Сразу после инаугурации в январе 2025 года президент США Дональд Трамп приостановил на три месяца все программы международной помощи от Соединенных Штатов, настаивая на необходимости их пересмотра. Позже новая администрация сделала исключения для Израиля и Египта, а также для неотложных программ в других странах. Впрочем, как сообщили 8 февраля The New York Times, "даже когда организации получали одобрение на продолжение деятельности, деньги не поступали. Одна крупная организация получила менее 5 процентов от ожидаемого бюджета на этот период, а другие не получили ничего". Через несколько дней после инаугурации стало известно, что новая администрация США фактически ликвидирует USAID – агентство, которое распоряжалось наибольшей долей "гуманитарных" средств Соединенных Штатов. Исполняющим обязанности администратора USAID стал глава Госдепартамента Марко Рубио. Своего подчиненного Пита Марокко он назначил надзирать за повседневными операциями агентства. Более 10 тысяч работников USAID по всему миру отправили в отпуск, отключили от электронных сервисов агентства и обязали вернуться в США, оставив работать лишь несколько сотен. Послы США в странах Африки стали обращаться к Рубио с письмами, объясняя, что ликвидация агентства с увольнением его опытного персонала приведет к тотальному хаосу с распределением и контролем использования помощи, когда она будет восстановлена, рассказали в NYT. "Мы хотим, чтобы они не хотели идти на работу" Реорганизация – то есть, ликвидация USAID – это лишь одна из мер большой чистки государственных органов США, которую начала администрация Трампа и в которой ключевую роль играет техмагнат Илон Маск. The New York Times опубликовали информацию о 2600 федеральных программах, которые Белый дом также требует пересмотреть. Об общем масштабе происходящего в управлении в Соединенных Штатах говорилось в еще одном тексте The New York Times, авторы которого рассказали, что "в первые две недели пребывания Илона Маска в правительстве его помощники получили доступ к закрытым финансовым и информационным системам, отстранив карьерных госслужащих, которые предупреждали, что они нарушают протоколы. Они быстро закрыли конкретные программы – и даже целое агентство, которое попало под прицел Маска. Они засыпали федеральных работников сообщениями, в которых предполагали, что они ленивы, и поощряли их увольняться с работы". "Илон Маск, самый богатый человек мира, ...стремится наложить идеологическое клеймо на бюрократию и лишить систему тех, кого он и президент высмеивают как “глубинное государство”, – пояснили в американском издании. – ...Один из чиновников Трампа, который не был уполномочен говорить публично, сказал, что широко считают, что Маск действует с таким уровнем автономии, который почти никто не может контролировать. Маск, лидер SpaceX, Tesla и X, работает с бешеной, круглосуточной энергией, знакомой работникам его различных компаний, в окружении команды молодых инженеров, частично заимствованных из Кремниевой долины. По словам человека, знакомого с ситуацией, он перенес кровати в штаб-квартиру федерального управления кадров в нескольких кварталах от Белого дома, чтобы он и его сотрудники, работающие допоздна, могли спать там, повторяя тактику, которую он применил в Твиттере и Тесле". "После инаугурации Трампа Маск и его союзники взяли под контроль Цифровую службу Соединенных Штатов, переименованную в United States DOGE Service (DOGE – Department of Government Efficiency – “Департамент правительственной эффективности”. – “ОстроВ”), которая была создана в 2014 году для налаживания работы онлайн-сервисов федерального правительства. Они завладели отделом кадров федерального правительства, Службой управления персоналом. Они получили доступ к платежной системе Казначейства – мощному инструменту для мониторинга и потенциального ограничения государственных расходов. Маск также заинтересовался портфелем недвижимости федерального правительства, которым управляет Управление общих служб, продвигаясь к расторжению договоров аренды. ...Пожалуй, наиболее важным является то, что Маск пытается ликвидировать USAID, ведущее правительственное агентство по вопросам гуманитарной помощи и содействия развитию. Трамп уже заморозил расходы на иностранную помощь, но Маск пошел дальше". "Рассел Т. Воут, который работал в первой администрации Трампа и снова возглавил Административно-бюджетное управление, открыто говорил о планах команды Трампа по демонтажу государственной службы, – добавили в NYT. – "Мы хотим задеть бюрократов, – сказал Воут в речи в 2023 году. – Когда они просыпаются утром, мы хотим, чтобы они не хотели идти на работу, потому что их все чаще рассматривают как злодеев". Маск, который продвинул Воута на должность в бюджетное управление, на которую он ожидает утверждения в Сенате, повторил эту риторику, изображая карьерных государственных служащих и учреждения, в которых они работают, как врагов". В американском Politico добавили, что "во многих отношениях USAID было особенно уязвимым. Иностранная помощь не является вопросом, который имеет тенденцию мобилизовать избирателей, а гуманитарная миссия агентства непосредственно не затрагивает американцев. Однако действия DOGE в USAID могут предоставить Трампу шаблон для ослабления других учреждений, на которые он нацелен, в частности Министерства образования и Агентства по охране окружающей среды. Администрация Трампа во главе с DOGE Маска и Марокко, сначала обвинила агентство в том, что оно действует вопреки приказу Трампа. Затем она поставила под сомнение его пораженных руководителей, вытолкала многих из них и взяла под контроль его цифровое и физическое пространство, приказав сотням, а впоследствии и тысячам сотрудников уйти в административный отпуск. ..."Мы были первой жертвой, – сказал высокопоставленный чиновник USAID. – Мы не будем последними"". В еще одном тексте Politico рассказали, что "в течение многих лет администрации как Демократической, так и Республиканской партий игрались с идеей сделать USAID частью Государственного департамента. Эти планы так и не были реализованы, поскольку сторонники USAID в Конгрессе утверждали, что Агентство имеет совершенно отличную от Государственного департамента миссию: решать проблемы развития, в то время как Государственный департамент занимается дипломатией. Но между Государственным департаментом и USAID всегда существовала напряженность относительно того, какое ведомство контролирует какие части многомиллиардного аппарата внешней помощи, независимо от того, какая партия находится у власти. Первая администрация Трампа разработала планы слияния USAID с Государственным департаментом в 2017 году, но эти планы были в конечном итоге отменены из-за двухпартийной оппозиции на Капитолийском холме". "Украина получила наибольший объем американской помощи среди всех стран" За годы своего независимого существования USAID подвергалось немалой критике, больше всего – со стороны диктаторов и ультраправых популистов вроде президента России Владимира Путина, который запретил его работу в стране еще более десяти лет назад, и премьер-министра Венгрии Виктора Орбана. Но у агентства были и более умеренные критики, которые считали по крайней мере часть его расходов – расточительством. "Анализ, проведенный Ближневосточным форумом, свидетельствует, что 164 миллиона долларов из средств USAID пошли на поддержку радикальных организаций по всему миру, а 122 миллиона долларов из этой помощи было направлено группам, связанным с иностранными террористическими организациями. Согласно отчету, USAID предоставило миллионы долларов "организациям, находящимся непосредственно в Газе под контролем ХАМАС", и получатели денег "призывали к ‘очищению’ их земель от ‘еврейской нечисти’. Ближневосточный форум отмечает, что деньги также часто поступают к антиамериканским группам через посредников, которые не проверяют местных партнеров ", – написали, например, в близком к республиканцам The Wall Street Journal . Корреспондент The New York Times, впрочем, отметил, что "пресс-секретарь Белого дома Каролина Левитт в понедельник обвинила агентство в растрате денег налогоплательщиков на продвижение инициатив по разнообразию, равенству и инклюзии в Сербии и Ирландии, “комиксов о трансгендерах” в Перу и “оперы о трансгендерах” в Колумбии. Три из четырех грантов, которые она упомянула, на самом деле не были программами USAID, показал просмотр правительственных документов, который провели The New York Times. Это были инициативы, которые финансировал непосредственно Государственный департамент. Администрация Байдена расширила поддержку прав ЛГБТ за рубежом и инициатив в сфере разнообразия, но основная часть работы USAID сосредоточена в других сферах". "Гранты Агентства на продвижение демократии, прав человека и надлежащего управления были направлены на поддержку групп по наблюдению за выборами, антикоррупционных надзорных органов, независимых медиа и правозащитных организаций – это именно тот вид контроля, который ненавидят такие лидеры, как Путин. В 2023 году на демократические инициативы было выделено 1,58 миллиарда долларов США, что составляет незначительную часть годового бюджета агентства. Но они могут привлечь чрезмерное внимание. Получатели грантов часто скрещивают мечи с авторитарными лидерами мира, которые видят такую деятельность как угрозу своей власти. Орбан, который встречался в декабре с Трампом и Маском, и другие иностранные чиновники в течение многих лет настойчиво просили правительство США прекратить такие программы", – отметили в NYT. В еще одном тексте The New York Times рассказали, что "в целом в 2023 году Соединенные Штаты потратили почти 72 миллиарда долларов на внешнюю помощь, включая расходы USAID, Государственного департамента и программ, которыми руководят такие агентства, как Корпус мира. В процентном отношении к своему экономическому производству Соединенные Штаты, которые имеют самую большую экономику в мире, предоставляют гораздо меньше внешней помощи, чем другие развитые страны. В 2023 финансовом году USAID потратили около 38 миллиардов долларов на здравоохранение, ликвидацию последствий стихийных бедствий, борьбу с бедностью и другие программы. Это менее 1 процента федерального бюджета". "В 2023 году, последнем году, за который доступны полные данные, Украина, которая ведет войну против России с момента полномасштабного вторжения Москвы в феврале 2022 года, получила 16,6 миллиарда долларов, что является наибольшим объемом американской помощи среди всех стран или регионов, – отметили в NYT. – Большая часть этой помощи была направлена на экономическое развитие, за которым следовали гуманитарная помощь и безопасность. Израиль, который подвергся нападению боевиков под руководством ХАМАС 7 октября 2023 года, что повлекло 15-месячную войну в Газе, второй по объему помощи от США: он получил 3,3 миллиарда долларов в 2023 году, преимущественно на безопасность. Эфиопия, Сомали и Нигерия получили более одного миллиарда долларов каждая в 2023 году, преимущественно на гуманитарную помощь. В Латинской Америке Колумбия была крупнейшим получателем американской помощи: 705 миллионов долларов в 2023 году". Из всех крупных американских изданий The New York Times провели, вероятно, наибольшую работу по объяснению читателям, что на деле означает ликвидация USAID. Так, бывшая руководительница агентства Саманта Пауэр в колонке на сайте NYT рассказала, что "из 38 миллиардов долларов, потраченных USAID в 2023 финансовом году, почти 20 миллиардов долларов ушло на программы здравоохранения (в частности, на борьбу с малярией, туберкулезом, ВИЧ/СПИДом и вспышками инфекционных заболеваний) и гуманитарную помощь для реагирования на чрезвычайные ситуации и стабилизации регионов, пострадавших от войны. Другие инвестиции USAID менее заметны, но приносят дивиденды в долгосрочной перспективе, например, предоставляя девочкам шанс получить образование и выйти на рынок труда, или способствуя росту местных экономик". "Многие из наиболее значимых инвестиций агентства – например, помощь общинам в восстановлении после победы над ИГИЛ или повышение способности бедных стран подавлять вспышки смертельных инфекционных болезней – чрезвычайно важны для национальной безопасности, – отметила Пауэр. – И все же USAID больше не проводит мониторинг птичьего гриппа в 49 странах, как это было три недели назад, оно прекратило работу с молодежью из групп риска в Центральной Америке, чтобы предотвратить бандитское насилие, которое стимулирует миграцию, не очищает поля, отравленные Agent Orange во Вьетнаме, не искореняет полиомиелит, не сотрудничает с общинами в таких странах, как Сирия, Марокко и Казахстан, чтобы уменьшить уязвимость к радикализации. Потери, связанные со сворачиванием этих программ – а следовательно, и с причинением этого вреда – будут ощущаться в течение следующих поколений". "В Англии, – рассказали в The New York Times, – около сотни людей были привиты экспериментальной вакциной от малярии в рамках двух клинических исследований. Теперь они больше не будут иметь доступа к персоналу клинических испытаний, если эта вакцина вызовет побочную реакцию в их организме. Испытания являются попыткой найти вакцину следующего поколения, лучше той, что сейчас используют в Африке. Эта вакцина защищает детей против примерно трети случаев заболевания малярией, но исследователи надеялись найти вакцину, которая бы обеспечивала гораздо большую защиту. Малярия остается главным мировым убийцей детей. 600 тысяч человек умерли от этой болезни в 2023 году, это последняя доступная цифра". "Если бы испытания не были заморожены, участники регулярно приходили бы в клинику, где их бы контролировали на предмет неблагоприятного физического воздействия, а также брали бы образцы крови и клеток, чтобы проверить, работает ли вакцина. За участниками планировали наблюдать в течение двух лет, чтобы оценить безопасность вакцины. ...Если бы приказ о прекращении работы поступил позже в этом году, недавно вакцинированные добровольцы могли бы оказаться в еще более опасном положении. Их планировали намеренно заразить малярией, чтобы проверить, защитит ли их экспериментальная вакцина от этой болезни". "Во Вьетнаме ...Тран Фу Куонг, директор правительственного агентства, ответственного за управление международной помощью, которую получает Вьетнам, отметил, что вьетнамский народ все еще живет с долговременными последствиями “несправедливой” войны, – говорилось в другом тексте NYT. – К ним относятся неразорвавшиеся бомбы и длительное воздействие Agent Orange, химического токсина, который американцы распыляли во время войны и который был связан с раковыми заболеваниями и врожденными дефектами. "Правительство США и американский народ несут ответственность за преодоление последствий войны", – сказал Куонг. Миллионы акров земли во Вьетнаме – почти пятая часть страны – остаются загрязненными по состоянию на 2023 год”. По данным, которые привело американское издание, "после окончания войны 40 тысяч человек во Вьетнаме погибли от неразорвавшихся бомб и еще 60 тысяч получили ранения. Количество погибших в Камбодже превышает 65 тысяч. Агентство США по международному развитию помогало оказывать лечение людям, пострадавшим от этого оружия. Но основная часть финансирования глобального разминирования со стороны Соединенных Штатов поступала через программы Государственного департамента. В последние десятилетия крошечная страна Лаос, не имеющая выхода к морю, была одним из крупнейших получателей средств на уничтожение обычных вооружений. Кампания бомбардировок, начатая Соединенными Штатами, сделала Лаос страной, которая подверглась самым большим бомбардировкам на душу населения. С тех пор более 22 тысяч человек там погибли от неразорвавшихся бомб". "В охваченном голодом Судане закрылись столовые, которые кормили сотни тысяч гражданских, оказавшихся в зоне боевых действий. В Таиланде беженцев с опасными для жизни болезнями не принимают в больницах и вывозят на самодельных носилках. В Украине жители прифронтовой зоны войны с Россией могут остаться без дров посреди зимы. Некоторые из наиболее уязвимых слоев населения в мире уже ощущают на себе внезапное прекращение президентом Трампом миллиардной американской помощи, которая помогает бороться с голодом, лечить болезни и предоставлять убежище вынужденно перемещенным ", – продолжали The New York Times тему в другом тексте. "Выглядит так, что одно простое решение президента США тихо убивает так много жизней", – сказал Со Наг Фа, больной туберкулезом, который рассказал, что ему сказали покинуть финансируемую США больницу в лагере беженцев Маэ Ла, крупнейшем лагере беженцев на границе между Таиландом и Мьянмой. Наг Фа, который бежал из Мьянмы в 2007 году, спасаясь от боевых действий, сказал, что персонал дал ему недельный запас лекарств и сказал, что это все, что они могут предоставить. "Когда мои лекарства закончатся, мне больше негде будет их достать", – процитировали в NYT. Там отметили, что "в Африке хорошо отлаженный американский механизм оказания помощи был одним из факторов, который отличал США от Китая и России. В то время как Москва отправляет наемников, а Пекин добывает редкоземельные ископаемые, Вашингтон охватил весь континент программами помощи стоимостью в миллиарды долларов, которые не только спасают жизни, но и являются мощной формой дипломатической мягкой силы". Гостест Действия администрации Дональда Трампа в отношении USAID пока не вызвали и, возможно, и не вызовут масштабного сопротивления. Сторонники сохранения агентства пока пытаются отстоять его через правовые процедуры. Как рассказали в The Wall Street Journal, “президент Джон Кеннеди создал агентство в 1961 году на основе закона об иностранной помощи, принятого Конгрессом в том же году. Десятилетиями оно было частью Государственного департамента. В 1998 году Конгресс сделал его независимым агентством. По словам Мэтью Кавана, директора Центра глобальной политики и политики здравоохранения при Джорджтаунском университете, роспуск USAID как независимого агентства потребует еще одного решения Конгресса. По его словам, статья I Конституции предоставляет Конгрессу прерогативу создавать или упразднять агентства. В понедельник Рубио заявил, что будет работать с Конгрессом над реформированием USAID, и пообещал пересмотреть деятельность и операции агентства. Он сказал законодателям, что в результате пересмотра могут быть отменены определенные программы помощи. Два сенатора-демократа, Брайан Шац с Гавайев и Крис Ван Холлен из Мэриленда, пообещали приостановить назначение кандидатов администрации Трампа на должности в Государственном департаменте, если USAID не возобновит работу". Также противники большой ревизии в исполнении DOGE уже добились нескольких судебных решений в пользу ее приостановки. В частности, федеральный судья Пол Эдельмайер по запросу двух десятков генеральных прокуроров штатов выдал распоряжение об ограничении доступа DOGE к базам данных и системе платежей Министерства финансов США. Но, как пояснили в The New York Times, "хотя судебное решение требует немедленного прекращения доступа сотрудников Маска к платежной системе Министерства финансов, было не сразу понятно, когда и будет ли оно полностью выполнено. В предыдущем иске (генеральный прокурор Нью-Йорка Летиция) Джеймс и 22 генеральных прокурора обжаловали решение Трампа о замораживании федеральных грантов и 31 января добились временной паузы, которая обязала администрацию прекратить удержание средств. Однако в пятницу коалиция снова обратилась к судье, заявив, что деньги штатов, получателей грантов и программ все еще удерживают. Если администрация не выполнит решение суда, непонятно, как можно будет обеспечить исполнение. Конституция гласит, что президент "должен заботиться о том, чтобы законы выполнялись неукоснительно"". "До сих пор Маск не имел никаких ограничений, – отметили в NYT. – Когда DOGE впервые обратила внимание на Министерство финансов, высокопоставленный чиновник отказался предоставить членам группы доступ, что привело к противостоянию. Чиновника, Дэвида Лебрика, отправили в отпуск, после чего он внезапно ушел на пенсию. Почти сразу же команда Маска получила доступ к важнейшим правительственным компьютерным данным, включая платежную систему Министерства финансов США, которую используют для выплаты средств, включая социальные выплаты, льготы для ветеранов и заработную плату федеральных служащих. Система, через которую проходит около 90 процентов платежей для правительства США, которое потратило около 6,75 триллионов долларов в прошлом финансовом году, выплачивает средства непосредственно людям в штатах, а также правительствам штатов, говорится в иске". Обзор подготовила Софья Петровская, "ОстроВ"
