Житлові програми для ВПО у 2025 році: субсидії, кредити, компенсації

Житлове питання з 2014 року було темою номер один серед проблем, з якими стикаються внутрішньо переміщені особи. Повномасштабне вторгнення тільки посилило цю тенденцію.

Наразі існує декілька державних програм, які покликані допомогти переселенцям вирішити житлове питання. Це пільгові іпотечні кредити, компенсація за прийом ВПО, нові субсидії на оренду, безкоштовне розміщення в гуртожитках та модульних містечках тощо. Правда, останнім часом держава максимально скорочує допомогу на проживання внутрішньо переміщеним особам (так звані "переселенські виплати"), а повідомлення про примусове виселення з гуртожитків стають все частішими.

У 2025 році уряд має провести інвентаризацію об'єктів нерухомого майна, яке придатне для проживання ВПО. Це може частково вирішити проблему. Але, як каже юристка гарячої лінії громадської організації "Донбас СОС" Богдана Гончар, усе залежить від того, як це буде реалізовано та профінансовано.

"ОстроВ" розбирався, які зміни чекають на  внутрішньо переміщених осіб у забезпеченні їх житлових прав.

Новий закон

В кінці минулого року Верховна Рада прийняла закон № 11281 "Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення житлових прав внутрішньо переміщених осіб".

"Як ми розуміємо, ця проблема існує вже понад 10 років. З початку повномасштабного вторгнення це питання набуло більш ніж локального масштабу та значення. Відповідно до Конституції України та законів, кожен має право на достатній життєвий рівень, що включає достатнє харчування, одяг і, найголовніше, житло", – зазначила "ОстроВу" юристка гарячої лінії громадської організації "Донбас СОС" Богдана Гончар.

Головна мета прийнятого законопроєкту – проведення всеукраїнської інвентаризації об'єктів нерухомого майна державної та комунальної власності, а також, за згодою власника, приватної форми власності, які можуть бути використані для забезпечення ВПО житлом.

Богдана Гончар підкреслила, що за результатами цієї інвентаризації буде отримана реальна картина вільних об'єктів нерухомості, які придатні для проживання внутрішньо переміщених осіб.

Для цього буде створена  "Інформаційна база даних об’єктів нерухомого майна для проживання ВПО".

"Завдання цієї інформаційної бази – надання відкритого доступу до даних про ці об'єкти, які включатимуть технічний стан, розміщення та інші важливі відомості. Це дозволить створити офіційний відкритий сайт інформаційної системи бази даних нерухомості, щоб ВПО могли бачити, що саме їм пропонують для проживання", – сказала Богдана Гончар.

"Інформаційна база" даних виконуватиме ряд ключових функцій:

1) забезпечення відкритого доступу до інформації про об’єкти нерухомого майна для проживання внутрішньо переміщених осіб, їхнє розміщення, технічних стан та інші відомості;

2) подання заявок на проживання ВПО в об’єкті нерухомого майна;

3) залучення матеріальних та інших ресурсів (у тому числі міжнародної допомоги) у фінансування об’єктів нерухомого майна для проживання ВПО);

4) прийняття рішень щодо можливості використання певних об’єктів для проживання ВПО.

"Ця база даних буде подібна до відкритого сайту автоматизованої системи виконавчого провадження. Зараз кожна людина, яка має борг, може перевірити через інтернет інформацію про це. Аналогічно, інформаційна база даних для внутрішньо переміщених осіб надасть відкриту інформацію про можливості розміщення в різних областях, будь то гуртожиток, житловий будинок чи готель", – пояснила юристка "Донбас СОС".

Для організації обстеження об'єктів нерухомості будуть створені координаційні комісії в обласних, міських державних адміністраціях, а також регіональні комісії на рівні районних адміністрацій.

"Вони оглядатимуть свою місцевість і визначатимуть, що є в державній, комунальній та приватній власності. Наприклад, якщо людина має будинок, яким не користується, вона може звернутися до регіональної комісії з письмовою заявою про бажання надати його для внутрішньо переміщених осіб. Далі комісія обговорює умови інвентаризації цієї нерухомості та можливість її здачі в оренду", – пояснила юристка.

За результатами обстеження та інвентаризації складатимуть акти, в яких будуть зазначені загальні дані про об'єкт нерухомості, площу, технічний стан та інші важливі відомості, щоб зрозуміти, чи можна в ньому проживати.

Крім того, буде визначена кількість осіб, які проживають в приміщенні, та вільні місця саме для внутрішньо переміщених осіб, а також додані фото та відео.

Важливо зазначити: в законі вказано, що буде визначена черговість обстеження об'єктів нерухомості. Спочатку це гуртожитки, далі житлові будинки, потім готелі та інші будівлі для тимчасового проживання, а також інші нежитлові приміщення та об'єкти нерухомості, земельні ділянки.

Законопроєкт також пропонує спеціальні умови для оренди майна для внутрішньо переміщених осіб. Наприклад, майно освітніх закладів, яке не використовувалося більше 12 місяців, може бути надане в оренду для проживання ВПО під час дії воєнного стану та протягом трьох років після його припинення.

"Це може стосуватися, наприклад, гуртожитків, які не використовувалися більше ніж 12 місяців. В даний час багато вищих навчальних закладів працюють дистанційно, і гуртожитки можуть бути здані в оренду для внутрішньо переміщених осіб", – звертає увагу Богдана Гончар.

За її словами, державні комунальні підприємства та громадські благодійні організації, які займаються забезпеченням житлом внутрішньо переміщених осіб, можуть отримати таке майно в оренду без проведення аукціону. Наприклад, благодійний фонд, що займається розміщенням ВПО з зон активних бойових дій, отримає інформацію про доступне житло.

Закон вже набрав чинності, і Кабінет міністрів має найближчим часом затвердити план заходів для реалізації норм цього документу. Зокрема, протягом трьох місяців потрібно забезпечити створення та функціонування "Інформаційної бази".

"Тобто, ми повинні розуміти, що до березня 2025 року інформаційна база вже повинна бути створена, і співпраця з органами місцевого самоврядування буде проводитися для інвентаризації та передачі інформації, щоб занести її в цю базу даних", – пояснила юристка "ОстроВу".

За словами Богдани Гончар, з реалізацією цього законопроєкту можуть бути проблеми.

"Закон виглядає непогано на папері, але його реалізація може бути проблематичною, якщо не буде достатнього фінансового забезпечення. Я сподіваюся, що цей закон матиме майбутнє в плані чіткої реалізації, як це зазначено в його тексті. У законі чітко прописані терміни, але вони можуть бути порушені, таке вже бувало", – застерігає юристка "Донбас СОС".

Разом з тим вона позитивно оцінює прийнятий документ.

"На мою думку, це важливий крок, щоб люди розуміли, що існує відкрита інформаційна база даних, де вони можуть обрати, де їм проживати. Це особливо актуально, оскільки зараз існує велика проблема, коли людей селять у гуртожитки, а потім їх власники повідомляють, що вони мають залишити приміщення.

Люди повинні розуміти, де вони будуть жити, адже війна забрала в них усе – від домівки до міста, де вони народилися. Я погоджуюсь з тим, що, надаючи в оренду, наприклад, кімнату в гуртожитку, людина повинна знати, на яких умовах вона отримує це житло, щоб мати можливість планувати своє життя", – розказала вона "ОстроВу".

Субсидія на оренду житла: оновлення порядку

Нова програма субсидій на оренду житла для ВПО ще не встигла запрацювати, а Кабінет міністрів вже почав змінювати її умови.

Нагадаємо, що переселенці, які не мають достатньо коштів для оплати оренди житла на підконтрольній територій, можуть отримати від держави певну фінансову компенсацію.

Отже, програма запрацює з 29 січня 2025 року за новими правилами.

По-перше, скористатись субсидією на оренду житла зможуть ВПО, які перемістились до будь-якого регіону (на підконтрольній території) за умови, що фінансово-майновий стан родини відповідає критеріям постанови (раніше дія субсидії поширювалась лише на 9 областей).

По-друге, право на субсидію матимуть родини, які орендують житло, і витрачають на оренду понад 20% своїх сукупних доходів. Раніше планувалось, що цей поріг становитиме 30% від доходів.

"Субсидія на оренду житла для ВПО є тим інструментом, який забезпечить адресність допомоги – кошти отримають саме ті, хто найбільше потребує підтримки від держави. Важливо, що  інструмент є гнучким, формула нарахування враховує і спроможність родини оплачувати оренду самостійно, і різницю цін на оренду в різних регіонах", – заявила міністерка соціальної політики Оксана Жолнович.

Розмір субсидії на оренду розраховуватиметься індивідуально для кожної сім’ї ВПО. На розмір впливатимуть:

- рівень доходу родини,

- кількість членів сім’ї,

- вартість оренди житла.

В уряді зазначили, що новий механізм враховує, що вартість оренди суттєво відрізняється не тільки у різних регіонах, а також у великих містах і невеличких селах (через коефіцієнти вартості житла у різних регіонах, які затверджено постановою).

Учасниками експериментального проєкту можуть стати внутрішньо переміщені особи, які:

- перемістилися (вдруге перемістилися) з населених пунктів, включених до переліку територій, на яких ведуться (велися) бойові дії або тимчасово окупованих РФ і не мають власного житла загальною площею більше ніж 13,65 кв. метра на кожну особу із складу домогосподарства (розташованого на підконтрольній території),

- у кого житлове приміщення незалежно від розміру загальної площі знищено або пошкоджено (до ступеня, непридатного для проживання) і відомості про це внесені до відповідних реєстрів.

Для участі в проєкті ВПО не повинні отримувати допомогу на проживання внутрішньо переміщеним особам (так звані "переселенські виплати") або повинні відмовитись від такої допомоги.

Субсидія на оренду житла призначається на шість місяців, але не більше двох шестимісячних строків підряд до закінчення строку реалізації експериментального проєкту.

Зазначимо, що субсидія на оренду призначатиметься виключно за наявності офіційного орендного договору. Типовий договір на оренду можна буде отримати, заповнити і підписати у відділеннях Пенсійного фонду або онлайн.

Щоб стимулювати орендодавців укладати офіційні договори про оренду житла з родинами ВПО, держава буде компенсувати для орендодавця вартість податків, що мають бути сплачені з доходу, отриманого з оренди (у сумі, пропорційній розміру субсидії).

Компенсація надаватиметься шляхом перерахування Пенсійним фондом України коштів на поточний рахунок наймодавця, відкритий в уповноваженому банку, реквізити якого зазначені в договорі найму.

Компенсації: новий порядок

Люди, які селять переселенців до своїх будинків, можуть отримати компенсацію від держави.

Зокрема, власники житла, які безкоштовно прихистили внутрішньо переміщених осіб, мають право оформити гарантовану державну щомісячну виплату. Розмір підтримки складає 450 грн на місяць за кожну прийняту людину.

Компенсація надається громадянам України, які є власниками житлових приміщень і безоплатно приймають там ВПО. Водночас вона не поширюється на випадки, коли переселенці є близькими родичами першого ступеня споріднення, такими, як батьки, подружжя чи діти, включно з усиновленими.

Розрахунок компенсації здійснює Пенсійний фонд України щомісяця, базуючись на кількості осіб, які перебувають у приміщенні. Компенсацію можуть отримувати громадяни, які приймають у себе ВПО у наступних випадках:

- якщо переселенці перемістилися з територій, де тривають чи тривали бойові дії або які тимчасово окуповані РФ, і не мають власного житла з розрахунку понад 13,65 кв. м на одну людину (на підконтрольній території або на тій, де не ведуться бойові дії);

- якщо житло переселенців знищене чи пошкоджене до такого ступеня, що його не можна використовувати для проживання.

При цьому компенсація не надається за розміщення внутрішньо переміщених осіб, які одержують субсидію на оплату вартості або частини вартості найму (оренди) житлового приміщення.

Починаючи з 1 березня 2025 року, компенсація також припиняється в таких випадках:

1) виявлено родинний зв’язок між ВПО та особою, яка їх розмістила;

2) переселенець перебуває за кордоном понад 30 днів безперервно;

3) ПФУ отримав інформацію, що ВПО не проживає за адресою понад місяць;

4) за результатами перевірки встановлено факт подачі неправдивої інформації.

З 1 березня 2025 року компенсація буде призначатися на шість місяців за новими зверненнями щодо розміщення ВПО, за яких вперше виплачуватиметься компенсація. Виплата компенсації на другий піврічний період продовжується ПФУ автоматично після перевірки на відповідність умовам отримання компенсації.

Крім того, компенсація не призначається переселенцям, які за три місяці до подання заявки купили чи отримали безоплатно житло (за винятком нерухомості на територіях, де тривають бойові дії). Це стосується квартир, будинків, кімнат у будинках або гуртожитках, отриманих безоплатно, придбаних на пільгових умовах або за кошти міжнародної допомоги чи громадських організацій.

Для участі в програмі продовжують діяти такі основні умови, як відсутність заборгованості за житлово-комунальні послуги у власника житла та безкоштовне проживання для ВПО.

Пільгові кредити

Вже декілька років в Україні реалізується програма  "Житло для ВПО", яка фінансується з коштів гранту уряду Німеччини через банк KfW.

Згідно з умовами цього проєкту, кредит на житло видається під 3% річних на термін до 30 років та з початковим внеском від 6% вартості.  Людина сама може обрати собі житло на ринку у будь-якому підконтрольному регіоні країни, проте воно повинно бути не старше 50 років з моменту введення в експлуатацію.

Програма відкрита для осіб і сімей, які мають статус ВПО згідно з українським законодавством і не мають у власності житлової нерухомості, крім об'єктів на тимчасово окупованих територіях.

Подати заявку можна у будь-якому регіональному відділені "Державного фонду сприяння молодіжному житловому будівництву" (форму можна скачати на сайті). Крім того, її можна надіслати у вигляді електронного документа (з обов’язковим накладенням електронного підпису). Пізніше має запрацювати можливість подати документи через "Портал Дія".

Переможці визначаються методом випадкової вибірки із застосуванням програмного забезпечення (пряму трансляцію можна відслідковувати у YouTube).

У "Держмолодьжитлі" говорять про великий попит, яким користується програма. На даний момент у відкритому електронному реєстрі кандидатів зараз майже 35 тисяч претендентів, а в кінці 2024 року було видано тисячний кредит.

"На 2025 рік у Держбюджеті передбачене збільшення статутного капіталу Держмолодьжитла на 24 млн грн. Також очікуємо на 75 млн грн від повернення коштів від раніше виданих кредитів. І розраховуємо, що програми, які фінансуються органами місцевого самоврядування, будуть профінансовані на рівні 240 млн грн. Ці кошти спрямуємо як на житлову потребу молоді, так і частково на кредитування внутрішньо переміщених осіб, учасників бойових дій", – зазначають в відомстві.

Крім того, очікується, що буде реалізована нова програма спільно з Банком Розвитку Ради Європи, який допоможе профінансувати іпотечну програму для ВПО.

Внутрішньо переміщені особи також можуть взяти участь в програмі "єОселя" та придбати житло за пільговим кредитом в 7% терміном на 20 років з мінімальним внеском 20%.

У серпні 2024 року уряд вніс зміни, які дозволяють членам сім’ї ВПО першого ступеня споріднення (батьки, подружжя, діти) також отримати пільговий кредит. Крім того, тепер можна здійснити перший внесок на придбання житла за рахунок житлового сертифіката єВідновлення. Подати заявку на участь у програмі можна через програму "Дія".