Бюджет-2023: украинцы станут беднее

Главный финансовый документ страны на следующий год соответствует вызовам военного времени и ситуации, которая складывается в экономике. А реальность такова, что во время войны наивно ожидать улучшения жизни украинцев…

Без сенсаций

С точки зрения ожиданий на следующий год самая важная часть законопроекта – прогноз экономических и финансовых показателей. В правительстве не ожидают дальнейшей девальвации: среднегодовой обменный курс заложен 42 грн/$.

Стабильности гривны должно способствовать сворачивание работы "печатного станка" Нацбанка. В 2023 г. предусматривается размещение всего 90 млрд грн облигаций внутреннего госзайма. Эта сумма включает и те объемы, которые НБУ будет выкупать у Кабмина.

Напомним, в 2022 г. Нацбанк только за апрель-июнь "вылил" в финансовую систему свыше 100 млрд грн. путем покупки правительственных облигаций. По состоянию на начало октября показатель превысил 200 млрд грн.

Несмотря на относительно умеренные объемы предстоящей денежной эмиссии и ожидаемую курсовую стабильность, инфляция в 2023 г. будет чрезвычайно высокой (по меркам мирного времени) – 30%.

Это ненамного меньше, чем прогнозируется по итогам текущего года. А поскольку повышения социальных стандартов (минимальная зарплата, прожиточный минимум) на 2023 г. госбюджетом не предусмотрено (за исключением индексации пенсий) – несложно сделать вывод о дальнейшем обнищании большинства украинцев и падении уровня их жизни в результате роста цен.

Прожиточный минимум в 2023 г. останется на отметке 2589 грн./мес (для 1 трудоспособного взрослого человека), минимальная зарплата – 6700 грн./мес. Средняя з/п – 18500 грн./мес. При этом надо понимать всю условность последней цифры.

Есть судьи и прокуроры с зарплатой свыше 200 тыс. грн. в мес., есть директора госпредприятий с зарплатой в десятки миллионов гривен в мес. А есть большинство граждан, получающих 8-14 тыс. грн. в мес.

Если всех их сложить и поделить, получится 18500 грн./мес. Такая средняя температура по больнице, не отражающая реальный уровень доходов большей части населения.

Будет ли сокращаться з/п чиновников – остается вопросом. Госбюджетом предусмотрено уменьшение расходов на содержание власти на 11,6 млрд грн. Но это может быть только отказ от покупки новых машин или от дорогостоящих ремонтов в административных зданиях.

Вернемся к правительственным прогнозам. Ожидается, что экономика Украины вырастет на 4,6% - после падения более чем на 20% в 2022 г. Это означает, что провал этого года удастся отыграть лишь частично.

Но вряд ли кто-то всерьез надеялся, что уже в следующем году удастся вернуться на довоенный экономический уровень. Так что здесь действительно без сенсаций. Хорошо уже то, что падение прекратится, а восстановительные процессы будут запущены.

Но запущены далеко не на полную катушку. В госбюджете-2023 почти отсутствуют проекты развития. В частности, не предусмотрена дальнейшая реализация президентской программы "Большое строительство".

В предыдущие годы это был довольно мощный "движок" для экономического роста. По понятным причинам сейчас он временно не работает.

Тем не менее, финансировать строительные работы правительство все же собирается: 19 млрд грн. предусмотрено на ликвидацию разрушений, вызванных российским военным вторжением.

Еще 16 млрд грн. выделят на президентские госпрограммы "Ипотека", "Финансовый лизинг", "Доступные кредиты 5-7-9" и на поддержку агросектора.

Учитывая, что идет полномасштабная война – надо поаплодировать правительству и президенту, что нашли возможность продолжить эти проекты. Иначе вместо предполагаемого восстановления экономики на 4,5% получили бы дальнейшее падение.

Приоритет №1

Ожидаемо, большая часть денег пойдет на военные расходы: 1141,1 млрд грн., или 17,8% всего валового внутреннего продукта Украины. Для сравнения: в предвоенном 2021 г. затраты госбюджета по этой статье были "всего" 323 млрд грн, или 6% ВВП.

Стоит отметить, что несмотря на колоссальный рост военных расходов, большая их часть – это зарплаты военным, 564 млрд грн. Т.е. рост связан с увеличением численности армии, но не улучшением ее качества – за счет закупки новых современных вооружений.

Чтобы хоть как-то компенсировать рост затрат на оборону, в правительстве пошли на сокращение для таких социально чувствительных секторов, как здравоохранение и образование.

В связи с этим вспоминается известная история, как во время второй мировой войны британский премьер Уинстон Черчилль отказался уменьшить расходы на культуру в пользу армии, ответив своему лорду казначейства крылатой фразой "А за что же мы тогда воюем?".

Но здесь надо понимать, что в украинском Минфине сидят не волшебники. Обеспечить отражение российского нападения без секвестра довоенных расходов действительно не представляется возможным.

Тем не менее, как приоритет №2 правительством определена именно соцзащита. На нее потратят 835 млрд грн. включая пенсионные выплаты и субсидии малоимущим.

В итоге, расходы госбюджета превысят его доходы на 1,23 трлн грн. Эта "дыра" в финансовом балансе страны колоссальна. Она практически соответствует всей доходной части госбюджета на текущий год (1,267 трлн грн).

Кстати, несмотря на войну, в 2023 г. Минфин планирует не снижение, а увеличение поступлений в госбюджет. Они заложены на уровне 1,28 трлн грн. Но при этом, согласно экспертным оценкам KSE, общая налоговая нагрузка на экономику снизится до 34-35% от ВВП по сравнению с 38,3% в довоенном 2021г.

Кто заплатит?

Что действительно не меняется – так это распределение этой нагрузки. Как и в прежние годы, наполнять госбюджет предстоит главным образом гражданам. Из своего кармана.

Да, формально бизнес заплатит больше: 132 млрд грн. предусмотрено получить в виде налога на прибыль (в KSE считают вполне реалистичной такую задачу). А граждане в виде налога с доходов физлиц и в виде различных сборов – 129,1 млрд грн.

Кроме того, 120,6 млрд грн. олигархам и госкомпаниям придется уплатить в виде ренты за недропользование. Но это если говорить только о прямых налогах. Если же вспомнить, что тот же НДС – это непрямой налог на конечного потребителя/покупателя, картинка меняется.

Поступления от налога на добавленную стоимость в 2023 г. составят 596,3 млрд грн., от акцизов – 137,4 млрд грн. Т.е. основной налоговый пресс опять ляжет на простых граждан и их доходы.

Разницу в доходах и расходах бюджета-2023 предстоит покрыть за счет внешних займов. Они планируются в объеме 1,69 трлн грн. По этой причине соотношение госдолга к ВВП к концу следующего года вырастет до 100% (по итогам января-июня был 61%).

Конечно же, такой рост долговой нагрузки ничего хорошего для украинской экономики не несет. Еще в 2021 г. показатель составлял 48,9% и тогда расходы по обслуживанию обязательств (погашение плюс процентные выплаты) достигали 3,4% от ВВП.

Однако у правительства и правда не так много источников для финансирования военных расходов. Надо либо опять печатать деньги, либо занимать.

Хорошая новость в том, что занимать Минфин собирается у официальных кредиторов, а не у коммерческих. Т.е. это будут займы Международного валютного фонда, правительств США и Евросоюза. Средняя ставка по этим кредитам составит относительно вменяемые 3%. Тогда как еще до войны у коммерческих кредиторов (частные инвестбанки и фонды) украинское правительство одалживало деньги (путем продажи облигаций внешнего госзайма) под откровенно грабительские 8-10%.

Так что, главный вывод из краткого анализа госбюджета-2023, разработанного Кабмином и внесенного на рассмотрение в Верховную Раду: "могло быть и хуже".

Виталий Крымов, "ОстроВ"