Проект госбюджета-2012 внесен правительством на рассмотрение Верховной Рады. Цифры, позволяющие детально оценить творчество премьера Николая Азарова и его команды, пока остаются недоступными. Но отдельные выводы можно сделать из публичных заявлений представителей власти по бюджетному вопросу. Похоже, что они решили не изобретать велосипед, а действовать проверенным методом кнута и пряника. Покращення життя не будет Главным посылом здесь надо считать выступление Н.Азарова на заседании Кабинета министров 10 августа. В нем премьер отметил, что бюджет следующего года "должен быть крайне экономным". При этом, по его словам, дефицит бюджета надо свести к минимуму. То есть расходы из государственной казны должны соответствовать ее доходам. А вот с этим у правительства, как всегда, проблемы. Да, плановые показатели по сбору налогов выполняются, благодаря хитрому подходу к их подсчету. Однако по факту большая часть финансовых потоков в экономике по-прежнему находится в "тени", не подпадая под налогообложение. Это означает, что "покращення життя вже сьогодні", которое президент Виктор Янукович обещал своим избирателям еще в 2010 г., не наступит в Украине и в 2012-м. Подтвердил данный тезис и первый заместитель председателя бюджетного комитета ВР "регионал" Владислав Лукьянов, честно предупредив 19 августа, что "госбюджет-2012 будет горьким лекарством". Как пояснил Н.Азаров, такой подход к планированию госбюджета вызван необходимостью подготовиться ко второй волне глобального кризиса. Дескать, надо "создать резерв ресурсов, которые позволят пережить непростое время". Воистину, даже если бы этого самого кризиса вообще не было в природе, его стоило придумать, поскольку он позволяет безнаказанно списывать любые просчеты и аферы. В.Лукьянов тоже подвел под свое сообщение теоретическое обоснование – мол, госбюджет-2012 направлен на оздоровление национальной экономики, а лекарства, как известно, никогда не бывают сладкими. О том, кого именно и как намерены лечить бело-голубые "доктора", наглядно свидетельствует хотя бы принятие поправок к пенсионной реформе, за которые представители провластного большинства "Стабильность и реформы" во главе с ПР проголосовали в парламенте 6 сентября. Эти поправки были предложены правительством и предусматривают отказ от повышения пенсий украинцам с 1 января 2012 г. путем перерасчета. Так, изначально планировалось пересчитать пенсии, размер которых ранее определялся по средней зарплате за 2006-2008 гг. Предлагалось посчитать пенсии заново, но с учетом средней зарплаты в 2009 г., которая была хотя и не намного, но все же выше, чем в 2006-2008 гг. Кроме того, ВР по инициативе Кабмина одобрила поправку, в соответствии с которой Пенсионный фонд Украины лишается статуса финансового учреждения. Это означает, что ПФУ выводится из-под контроля Государственной финансовой инспекции (ранее – Главное контрольно-ревизионное управление при Кабинете министров), Счетной палаты Украины, Государственной службы финансового мониторинга. Одним словом, движение и распределение многомиллиардных денежных потоков теперь никто не контролирует и они находятся в полном распоряжении действующего президента и его верной команды (выд. ред). Поэтому гражданам налогоплательщикам, с которых регулярно взимают платежи в этот самый Пенсионный фонд, остается лишь надеяться, что В.Янукович и особенно его окружение - это очень высокоморальные люди и они никогда не опустятся до того, чтобы злоупотреблять финансовыми ресурсами всего общества. Правда, не совсем понятно, зачем тогда выводить пенсионную систему из-под государственного финконтроля? Как говорится, чего бояться милиции, если ты ничего не украл? Но вернемся непосредственно к госбюджету. О подходах Николая Яновича и его творческого коллектива к этому документу стало известно благодаря заявлению Федерации профсоюзов Украины, представители которой принимали участие в согласовании социальных параметров госбюджета. ФПУ утверждает, что показатели минимальной зарплаты, заложенные Н.Азаровым в документ, занижены по сравнению с фактическими, полученными исходя из реальной стоимости прожиточного минимума. Однако эта позиция профсоюзов не была учтена правительством при обсуждении документа. Хотя, если послушать премьерские рассуждения в "телеящике", то получается прямо противоположная картина: большего, чем Н.Азаров, радетеля о народном благе в Украине днем с огнем не отыскать. Ложка меда для биомассы Зато глава ВР Владимир Литвин попытался внести в бюджетный вопрос "осторожный оптимизм", по его словам. Спикер напомнил, что, в частности, в 2012 г. снижается нагрузка Украины по внешним обязательствам. Так, если в 2011 г. государству пришлось выплатить 90 млрд грн. по своим долгам, то в следующем году это будет только 40 млрд грн. Таким образом, даже без роста экономики и собираемости налогов у правительства появляется серьезный дополнительный ресурс для повышения социальных стандартов в Украине: пенсий, стипендий, пособий и зарплаты, - предположил В.Литвин. С этим можно согласиться, если не брать во внимание еще одну инициативу правительства, пресловутый закон о гарантиях исполнения судебных решений, уже принятый парламентом в первом чтении. Он предусматривает, что социальные льготы для отдельных категорий граждан, имеющих на это право (инвалиды, многодетные семьи, матери-одиночки, "чернобыльцы" и т.д.), отныне предоставляются не в соответствии с действующим законодательством, например, законом о повышении престижности шахтерского труда либо законом о мерах защиты пострадавших от катастрофы на Чернобыльской АЭС, а по усмотрению Кабинета министров – исходя из наличных ресурсов и возможностей. А возможностей этих у Кабмина никогда нет, если речь идет о социальных расходах, а не поддержке бизнес-проектов компаний, связанных с членами правительства. Правда, у Н.Азарова и его команды есть этому объяснение: долой социальный популизм и недальновидную политику проедания бюджетных ресурсов! Дескать, все наличные средства надо вкладывать в развитие, помогать бизнесу раскручиваться, а уж он, крепко став на ноги, возьмет на себя и строительство детских садов, и ремонт школ с больницами, и выплаты высоких социальных пособий своим работникам. Реалистичность этих тезисов такая же, как и у капусты по 80 коп./кг, которую Н.Азаров якобы "обнаружил" перед телекамерами на оптовом сельхозрынке "Столичный" еще 25 июля. Впрочем, горькое "лекарство" электорату, прописанное своими суровыми однопартийцами, решил слегка подсластить добрейший Владимир Рыбак, в прошлом мэр Донецка, вице-премьер по региональной политике, а ныне советник президента и первый заместитель председателя Партии регионов. По его словам, в 2012 г. "и зарплата будет немножко выше, и пенсия, и рабочих мест больше". Самым обнадеживающим здесь следует считать слово "немножко", поскольку давно известно – тягловый скот надо кормить, чтобы он не сдох с голоду и мог тащить воз. Жировая прослойка не уместна. Но и тот скудный ресурс, который пойдет на "социалку", теперь будет распределяться правительством в ручном режиме – отдельными распоряжениями и поручениями. На практике это выглядит следующим образом: приезжает премьер-министр, он же председатель Партии регионов, в какую-то область с рабочей поездкой (а с приближением парламентских выборов-2012 эти поездки будут все чаще) и местное начальство начинает хором рассказывать о своих проблемах – вот, Николай Янович, не выделяют деньги из госбюджета, а нам бы тут достроить мост, дорогу, больницу и т.д… В ответ премьер, благодушно улыбаясь, спрашивает: а как там на выборах, за кого люди у вас голосовать настроены? И местное начальство в один голос решительно заверяет: если правительство нам поможет, люди проголосуют правильно, Николай Янович! После чего Н.Азаров поворачивается к сопровождающему представителю министерства финансов, обычно в ранге заместителя министра, и дает поручение найти нужную сумму и выделить под такой-то объект/проект. Все именно так и происходило в период президентской избирательной кампании в 2009-2010 гг., когда премьерскую должность занимала Юлия Тимошенко. Как известно, выборы она проиграла, но в подходах властной команды ничего не меняется. Слишком глубоко, на генном уровне засел у ее представителей тезис о всемогуществе админресурса. Но так или иначе, без мелких подачек в год выборов, конечно, не обойтись. Поэтому и для "биомассы", как ласково именуют свой собственный народ его вожди, кое-что от бюджетного пирога все же перепадет. "Немножко", как уточнил В.Рыбак. На фальшивой ноте Министр финансов Федор Ярошенко сообщил, что в 2012 г. Украина сократит государственные заимствования на 17,4% к текущему году. По его словам, таким образом прямой госдолг сократится с 30% до 27,6% от национального ВВП. Ложь в данном случае заключается в том, что в своих расчетах Минфин исходит из предполагаемого роста ВВП в 2012 г. на 5,5%. Естественно, что если не брать новых займов, соотношение суммы долга к ВВП в таком случае станет меньше. Но, как видим, оно уменьшается только на 2,4%, хотя ВВП вырастет на 5,5%. То есть фактически задолженность вырастет еще больше. Это означает, что правительство в следующем году, как и ранее, намерено покрывать свои обязательства (в т.ч. по выплате зарплат, пенсий, субсидий) за счет работы печатного станка. Схема работает так: министерство финансов выпускает облигации внутреннего госзайма, которые впоследствии выкупает Национальный банк, снабжая правительство деньгами. Либо, если речь идет про облигации внешнего госзайма, их выкупают международные финансовые инвесторы. Остается задаться вопросом: если средства из госбюджета не идут на повышение зарплат врачам и учителям (копеечные подачки не в счет, это насмешка), стипендий, субсидий и пособий – куда же тогда они деваются? Если десятилетиями не ремонтируются школы и больницы, кроме как за собственные средства пациентов и родителей учеников – на что тогда тратятся деньги? Если у правительства нет возможности обеспечить бесплатные лекарства для пенсионеров и содержание дорог в надлежащем состоянии – кому и зачем вообще надо такое государство? Одним из главных каналов хищений из госбюджета по-прежнему остается завышение стоимости товаров, работ и услуг, закупаемых для госучреждений и предприятий. Кроме того, вывод средств на миллиарды гривен осуществляется путем возмещения фиктивного НДС. Практически все эксперты сходятся во мнении, что механизм возврата НДС содержит слишком много лазеек для злоупотреблений. Его предлагают заменить налогом с оборота, но правительство и президент, объявившие налоговую реформу в стране, почему-то не идут на этот шаг. В 2012 г. согласно проекту госбюджета на возмещение НДС планируется потратить 45,8 млрд грн. Еще одним финансовым "пылесосом" стали "проблемные" банки: "Родовид", Укргазбанк и "Киев". Когда они "прогорели", государство сначала приобрело их за счет денег налогоплательщиков, чтобы не пропали многомиллионные депозиты высокопоставленных представителей власти, а затем продолжало щедро подбрасывать туда миллиарды. Всего на увеличение капитала этих банков было направлено 25,6 млрд грн. Между тем ситуация в них не улучшилась – финансовые показатели остаются неудовлетворительными, продолжает действовать временная администрация Нацбанка. Куда же в таком случае ушли деньги? Очевидно, что в никуда – на выплату депозитов приближенным особам и выдачу многомилионных кредитов, которые никто потом и не думает возвращать. Между тем поддержка этих банков очевидно, опять предусмотрена в госбюджете. Еще одним видом бизнеса остается продажа украинского газа промпредпредприятиям. Себестоимость его добычи колеблется в пределах 500-800 грн./тыс. куб м. (смотря как ее считать) а цена российского газа, как известно, превышает 2500 грн./тыс. куб. м. Таким образом, продавая ресурс, добытый государственной НАК "Нефтегаз Украины" слегка дешевле, чем предлагает российский "Газпром", можно получать довольно хорошую рентабельность. А импортный газ спокойно отдавать коммунальным предприятиям теплоэнергетики по цене украинского газа. Так оно, собственно, и делается, причем уже не первый год. А "Нефтегазу" из госбюджета вполне официально выделяется компенсация на миллиарды гривен для покрытия разницы между закупочной ценой газа и той, по которой он отпускается для теплокоммунэнерго. Кстати, в госбюджете-2012 на эти цели предусмотрено выделить 12 млрд грн. Виталий Крымов, специально для "ОстроВ"
