Жилищные программы для ВПЛ в 2025 году: субсидии, кредиты, компенсации

Жилищный вопрос с 2014 года был темой номер один среди проблем, с которыми сталкиваются внутренне перемещенные лица. Полномасштабное вторжение только усилило эту тенденцию.

Сейчас существует несколько государственных программ, которые призваны помочь переселенцам решить жилищный вопрос. Это льготные ипотечные кредиты, компенсация за прием ВПЛ, новые субсидии на аренду, бесплатное размещение в общежитиях и модульных городках и тому подобное. Правда, в последнее время государство максимально сокращает помощь на проживание внутренне перемещенным лицам (так называемые «переселенческие выплаты»), а сообщения о принудительном выселении из общежитий становятся все более частыми.

В 2025 году правительство должно провести инвентаризацию объектов недвижимого имущества, пригодного для проживания ВПЛ. Это может частично решить проблему. Но, как говорит юрист горячей линии общественной организации «Донбасс СОС» Богдана Гончар, все зависит от того, как это будет реализовано и профинансировано.

«ОстроВ» разбирался, какие изменения ждут внутренне перемещенных лиц в обеспечении их жилищных прав.

Новый закон

В конце прошлого года Верховная Рада приняла закон № 11281 «О внесении изменений в некоторые законы Украины относительно обеспечения жилищных прав внутренне перемещенных лиц».

«Как мы понимаем, эта проблема существует уже более 10 лет. С начала полномасштабного вторжения этот вопрос приобрел больше, чем локальный масштаб и значение. Согласно Конституции Украины и законам, каждый имеет право на достаточный жизненный уровень, включающий достаточное питание, одежду и, самое главное, жилье», – отметила „ОстроВу“ юрист горячей линии общественной организации „Донбасс СОС“ Богдана Гончар.

Главная цель принятого законопроекта – проведение всеукраинской инвентаризации объектов недвижимого имущества государственной и коммунальной собственности, а также, с согласия собственника, частной формы собственности, которые могут быть использованы для обеспечения ВПЛ жильем.

Богдана Гончар подчеркнула, что по результатам этой инвентаризации будет получена реальная картина свободных объектов недвижимости, которые пригодны для проживания внутренне перемещенных лиц.

Для этого будет создана «Информационная база данных объектов недвижимого имущества для проживания ВПЛ».

«Задача этой информационной базы – предоставление открытого доступа к данным об этих объектах, которые будут включать техническое состояние, размещение и другие важные сведения. Это позволит создать официальный открытый сайт информационной системы базы данных недвижимости, чтобы ВПЛ могли видеть, что именно им предлагают для проживания», – сказала Богдана Гончар.

«Информационная база» данных будет выполнять ряд ключевых функций:

1) обеспечение открытого доступа к информации об объектах недвижимого имущества для проживания внутренне перемещенных лиц, их размещение, техническое состояние и другие сведения;

2) подача заявок на проживание ВПЛ в объекте недвижимого имущества;

3) привлечение материальных и других ресурсов (в том числе международной помощи) в финансирование объектов недвижимого имущества для проживания ВПЛ);

4) принятие решений о возможности использования определенных объектов для проживания ВПЛ.

«Эта база данных будет подобна открытому сайту автоматизированной системы исполнительного производства. Сейчас каждый человек, который имеет долг, может проверить через интернет информацию об этом. Аналогично, информационная база данных для внутренне перемещенных лиц предоставит открытую информацию о возможности размещения в различных областях, будь то общежитие, жилой дом или отель», – пояснила юрист „Донбасс СОС“.

Для организации обследования объектов недвижимости будут созданы координационные комиссии в областных, городских государственных администрациях, а также региональные комиссии на уровне районных администраций.

«Они будут осматривать свою местность и определять, что есть в государственной, коммунальной и частной собственности. Например, если человек имеет дом, которым не пользуется, он может обратиться в региональную комиссию с письменным заявлением о желании предоставить его для внутренне перемещенных лиц. Далее комиссия обсуждает условия инвентаризации этой недвижимости и возможность ее сдачи в аренду», – пояснила юрист.

По результатам обследования и инвентаризации будут составлять акты, в которых будут указаны общие данные об объекте недвижимости, площадь, техническое состояние и другие важные сведения, чтобы понять, можно ли в нем проживать.

Кроме того, будет определено количество лиц, проживающих в помещении, и свободные места именно для внутренне перемещенных лиц, а также добавлены фото и видео.

Важно отметить: в законе указано, что будет определена очередность обследования объектов недвижимости. Сначала это общежития, далее жилые дома, затем гостиницы и другие здания для временного проживания, а также другие нежилые помещения и объекты недвижимости, земельные участки.

Законопроект также предлагает специальные условия для аренды имущества для внутренне перемещенных лиц. Например, имущество образовательных учреждений, которое не использовалось более 12 месяцев, может быть предоставлено в аренду для проживания ВПЛ во время действия военного положения и в течение трех лет после его прекращения.

«Это может касаться, например, общежитий, которые не использовались более 12 месяцев. В настоящее время многие высшие учебные заведения работают дистанционно, и общежития могут быть сданы в аренду для внутренне перемещенных лиц», – обращает внимание Богдана Гончар.

По ее словам, государственные коммунальные предприятия и общественные благотворительные организации, которые занимаются обеспечением жильем внутренне перемещенных лиц, могут получить такое имущество в аренду без проведения аукциона. Например, благотворительный фонд, занимающийся размещением ВПЛ из зон активных боевых действий, получит информацию о доступном жилье.

Закон уже вступил в силу, и Кабинет министров должен в ближайшее время утвердить план мероприятий для реализации норм этого документа. В частности, в течение трех месяцев нужно обеспечить создание и функционирование «Информационной базы».

«То есть, мы должны понимать, что до марта 2025 года информационная база уже должна быть создана, и сотрудничество с органами местного самоуправления будет проводиться для инвентаризации и передачи информации, чтобы занести ее в эту базу данных», – пояснила юрист „ОстроВа“.

По словам Богданы Гончар, с реализацией этого законопроекта могут быть проблемы.

«Закон выглядит неплохо на бумаге, но его реализация может быть проблематичной, если не будет достаточного финансового обеспечения. Я надеюсь, что этот закон будет иметь будущее в плане четкой реализации, как это указано в его тексте. В законе четко прописаны сроки, но они могут быть нарушены, такое уже бывало», – предостерегает юрист „Донбасс СОС“.

Вместе с тем она положительно оценивает принятый документ.

«По моему мнению, это важный шаг, чтобы люди понимали, что существует открытая информационная база данных, где они могут выбрать, где им проживать. Это особенно актуально, поскольку сейчас существует большая проблема, когда людей селят в общежития, а потом их владельцы сообщают, что они должны покинуть помещение.

Люди должны понимать, где они будут жить, ведь война забрала у них все - от дома до города, где они родились. Я согласна с тем, что, предоставляя в аренду, например, комнату в общежитии, человек должен знать, на каких условиях он получает это жилье, чтобы иметь возможность планировать свою жизнь», – рассказала она „ОстроВу“.

Субсидия на аренду жилья: обновление порядка

Новая программа субсидий на аренду жилья для ВПЛ еще не успела заработать, а Кабинет министров уже начал менять ее условия.

Напомним, что переселенцы, которые не имеют достаточно средств для оплаты аренды жилья на подконтрольной территории, могут получить от государства определенную финансовую компенсацию.

Итак, программа заработает с 29 января 2025 года по новым правилам.

Во-первых, воспользоваться субсидией на аренду жилья смогут ВПЛ, которые переместились в любой регион (на подконтрольной территории) при условии, что финансово-имущественное положение семьи соответствует критериям постановления (ранее действие субсидии распространялось только на 9 областей).

Во-вторых, право на субсидию будут иметь семьи, которые арендуют жилье, и тратят на аренду более 20% своих совокупных доходов. Ранее планировалось, что этот порог составит 30% от доходов.

«Субсидия на аренду жилья для ВПЛ является тем инструментом, который обеспечит адресность помощи – средства получат именно те, кто больше всего нуждается в поддержке от государства. Важно, что инструмент является гибким, формула начисления учитывает и способность семьи оплачивать аренду самостоятельно, и разницу цен на аренду в разных регионах», – заявила министр социальной политики Оксана Жолнович.

Размер субсидии на аренду будет рассчитываться индивидуально для каждой семьи ВПЛ. На размер будут влиять:

- уровень дохода семьи,

- количество членов семьи,

- стоимость аренды жилья.

В правительстве отметили, что новый механизм учитывает, что стоимость аренды существенно отличается не только в разных регионах, а также в крупных городах и небольших селах (из-за коэффициентов стоимости жилья в разных регионах, утвержденных постановлением).

Участниками экспериментального проекта могут стать внутренне перемещенные лица, которые:

- переместились (второй раз переместились) из населенных пунктов, включенных в перечень территорий, на которых ведутся (велись) боевые действия или временно оккупированных РФ и не имеют собственного жилья общей площадью более 13,65 кв. метра на каждого человека из состава домохозяйства (расположенного на подконтрольной территории),

- у кого жилое помещение независимо от размера общей площади уничтожено или повреждено (до степени, непригодной для проживания) и сведения об этом внесены в соответствующие реестры.

Для участия в проекте ВПЛ не должны получать помощь на проживание внутренне перемещенным лицам (так называемые «переселенческие выплаты») или должны отказаться от такой помощи.

Субсидия на аренду жилья назначается на шесть месяцев, но не более двух шестимесячных сроков подряд до окончания срока реализации экспериментального проекта.

Отметим, что субсидия на аренду будет назначаться исключительно при наличии официального арендного договора. Типовой договор на аренду можно будет получить, заполнить и подписать в отделениях Пенсионного фонда или онлайн.

Чтобы стимулировать арендодателей заключать официальные договоры об аренде жилья с семьями ВПЛ, государство будет компенсировать для арендодателя стоимость налогов, которые должны быть уплачены с дохода, полученного с аренды (в сумме, пропорциональной размеру субсидии).

Компенсация будет предоставляться путем перечисления Пенсионным фондом Украины средств на текущий счет арендодателя, открытый в уполномоченном банке, реквизиты которого указаны в договоре найма.

Компенсации: новый порядок

Люди, которые селят переселенцев в свои дома, могут получить компенсацию от государства.

В частности, владельцы жилья, которые бесплатно приютили внутренне перемещенных лиц, имеют право оформить гарантированную государственную ежемесячную выплату. Размер поддержки составляет 450 грн в месяц за каждого принятого человека.

Компенсация предоставляется гражданам Украины, которые являются собственниками жилых помещений и бесплатно принимают там ВПЛ. В то же время она не распространяется на случаи, когда переселенцы являются близкими родственниками первой степени родства, такими, как родители, супруги или дети, включая усыновленных.

Расчет компенсации осуществляет Пенсионный фонд Украины ежемесячно, основываясь на количестве лиц, находящихся в помещении. Компенсацию могут получать граждане, которые принимают у себя ВПЛ в следующих случаях:

- если переселенцы переместились с территорий, где продолжаются или продолжались боевые действия или которые временно оккупированы РФ, и не имеют собственного жилья из расчета более 13,65 кв. м на одного человека (на подконтрольной территории или на той, где не ведутся боевые действия);

- если жилье переселенцев уничтожено или повреждено до такой степени, что его нельзя использовать для проживания.

При этом компенсация не предоставляется за размещение внутренне перемещенных лиц, получающих субсидию на оплату стоимости или части стоимости найма (аренды) жилого помещения.

Начиная с 1 марта 2025 года, компенсация также прекращается в следующих случаях:

1) выявлена родственная связь между ВПЛ и лицом, которое их разместило;

2) переселенец находится за границей более 30 дней непрерывно;

3) ПФУ получил информацию, что ВПЛ не проживает по адресу более месяца;

4) по результатам проверки установлен факт подачи ложной информации.

С 1 марта 2025 года компенсация будет назначаться на шесть месяцев по новым обращениям по размещению ВПЛ, по которым впервые будет выплачиваться компенсация. Выплата компенсации на второй полугодовой период продолжается ПФУ автоматически после проверки на соответствие условиям получения компенсации.

Кроме того, компенсация не назначается переселенцам, которые за три месяца до подачи заявки купили или получили бесплатно жилье (за исключением недвижимости на территориях, где продолжаются боевые действия). Это касается квартир, домов, комнат в домах или общежитиях, полученных бесплатно, приобретенных на льготных условиях или за средства международной помощи или общественных организаций.

Для участия в программе продолжают действовать такие основные условия, как отсутствие задолженности за жилищно-коммунальные услуги у владельца жилья и бесплатное проживание для ВПЛ.

Льготные кредиты

Уже несколько лет в Украине реализуется программа «Жилье для ВПЛ», которая финансируется из средств гранта правительства Германии через банк KfW.

Согласно условиям этого проекта, кредит на жилье выдается под 3% годовых на срок до 30 лет и с первоначальным взносом от 6% стоимости.  Человек сам может выбрать себе жилье на рынке в любом подконтрольном регионе страны, однако оно должно быть не старше 50 лет с момента ввода в эксплуатацию.

Программа открыта для лиц и семей, которые имеют статус ВПЛ согласно украинскому законодательству и не имеют в собственности жилой недвижимости, кроме объектов на временно оккупированных территориях.

Подать заявку можно в любом региональном отделении «Государственного фонда содействия молодежному жилищному строительству» (форму можно скачать на сайте). Кроме того, ее можно отправить в виде электронного документа (с обязательным наложением электронной подписи). Позже должна заработать возможность подать документы через «Портал Дія».

Победители определяются методом случайной выборки с применением программного обеспечения (прямую трансляцию можно отслеживать в YouTube).

В «Госмолодежьжилье» говорят о большом спросе, которым пользуется программа. На данный момент в открытом электронном реестре кандидатов сейчас почти 35 тысяч претендентов, а в конце 2024 года был выдан тысячный кредит.

«На 2025 год в Госбюджете предусмотрено увеличение уставного капитала «Госмолодежьжилья» на 24 млн грн. Также ожидаем на 75 млн грн от возврата средств от ранее выданных кредитов. И рассчитываем, что программы, которые финансируются органами местного самоуправления, будут профинансированы на уровне 240 млн грн. Эти средства направим как на жилищную потребность молодежи, так и частично на кредитование внутренне перемещенных лиц, участников боевых действий», – отмечают в ведомстве.

Кроме того, ожидается, что будет реализована новая программа совместно с Банком Развития Совета Европы, который поможет профинансировать ипотечную программу для ВПЛ.

Внутренне перемещенные лица также могут принять участие в программе «еОселя» и приобрести жилье по льготному кредиту в 7% сроком на 20 лет с минимальным взносом 20%.

В августе 2024 года правительство внесло изменения, которые позволяют членам семьи ВПЛ первой степени родства (родители, супруги, дети) также получить льготный кредит. Кроме того, теперь можно осуществить первый взнос на приобретение жилья за счет жилищного сертификата еВідновлення. Подать заявку на участие в программе можно через программу «Дія».