Выплаты по безработице и компенсации за ВПЛ: кнут и пряник

За последний год в Украине рекордно снизился официальный уровень безработицы. Правда, это не результат политики государства в рамках трудоустройства украинцев, а следствие ужесточенного военного учета и более строгих правил оформления выплат по безработице.

Во время полномасштабной войны государство стало платить меньше: и по продолжительности, и по размеру пособий.

Что же касается трудоустройства внутренне перемещенных лиц, то для них работает программа компенсации заработной платы. И за последнее время она была расширена и получила большее финансирование.

Продолжают работать несколько программ, которые Министерство по вопросам реинтеграции временно оккупированных территорий Украины внедрило после полномасштабной войны для помощи в трудоустройстве внутренне перемещенных лиц.

Например, несколько месяцев активно продвигается программа от Государственного центра занятости по предоставлению ваучеров на обучение – это документ, позволяющий за счет государства частично покрыть стоимость обучения по утвержденному перечню профессий и специальностей. С помощью этого ваучера люди могут овладеть новыми навыками и профессиями, чтобы найти работу, востребованную на рынке труда.

Кроме того, по правительственному проекту "єРобота" можно получить грант для начала бизнеса, развития предпринимательства и обучения. Размер финансовой поддержки в виде микрогранта по программе "Собственное дело" составляет от 50 до 250 тысяч гривен. Обязательное условие предоставления средств – создание 1-2 рабочих мест.

Государственный центр занятости также занимается трудоустройством внутренне перемещенных лиц. За 2022 год при его содействии было трудоустроено 16 тысяч переселенцев, из них – 12 тысяч имели статус зарегистрированного безработного.

Наибольшее количество трудоустроенных ВПЛ было в Днепропетровской (2,3 тыс. человек) области, в Киеве (1,1 тыс. человек), во Львовской (1,1 тыс. человек), Винницкой (907 человек) и Полтавской (837 человек) областях.

Отметим примечательную тенденцию: в Государственной службе занятости сейчас зарегистрировано рекордно низкое число официально безработных. Их количество падает с начала полномасштабной войны, и летом этого года на учете стояло чуть более 100 тысяч украинцев.

"Никогда в истории регистрации официальной безработицы в Украине такой низкой цифры не было", - отмечает народный депутат Ярослав Железняк.

Но не спешим радоваться. К сожалению, это не говорит о том, что в Украине резко стало "прекрасно с работой".

По словам нардепа, в настоящее время на официальный уровень безработицы влияют три фактора:

1) Выплата по безработице сейчас производится только 90 дней.

2) Многие украинцы продолжают оставаться за границей.

3) Мужчины должны перед регистрацией по безработице принести документы из военкомата.

"ОстроВ" разбирался, какие сейчас существуют особенности по оформлению пособия по безработице, почему количество официально безработных мужчин резко снизилось и как работает компенсация работодателям за трудоустройство переселенцев.

Пособие по безработице

На время военного положения в Украине изменился порядок и даже размер выплаты пособия по безработице.

Во-первых, максимальный размер пособия по безработице теперь не может превышать величину минимальной зарплаты, установленной законодательством на 1 января календарного года. В 2023-м – это 6700 грн.

Во-вторых, продолжительность выплаты пособия по безработице не может превышать 90 календарных дней, а для лиц предпенсионного возраста (за год до достижения соответствующего возраста и при наличии необходимого для назначения пенсии по возрасту страхового стажа) - 360 календарных дней.

В-третьих, размер минимального пособия по безработице снизился до 650 гривен. Это связано с отменой действия карантина из-за коронавируса, во время которого размер пособия составлял 1000 грн. Такое пособие применяется для людей со стажем менее семи месяцев в течение последнего года.

К слову, согласно статистическим данным на 1 июля, каждый третий безработный получает пособие именно на минимальном уровне.

В настоящее время, правительство рассматривает проект постановления, которым предлагается повысить минимальный размер пособия по безработице до 1500 грн. Но решение еще не принято.

Заявление о получении статуса безработного можно подать:

- лично в Центр занятости;

- в электронной форме через приложение (Услуги – Пособие по безработице) или портал "Дия";

- с помощью средств телекоммуникационной связи, заполнив заявление онлайн на официальном сайте Государственной службы занятости, или отправив по электронной почте отпечатанное, заполненное, подписанное и сфотографированное заявление.

Кроме заявления необходимо предоставить следующие документы:

- паспорт или є-документ (на период военного положения);

- налоговый номер;

- трудовую книжку (при наличии) или документ, подтверждающий прекращение последнего вида занятости;

- документ об образовании (при наличии);

- военный билет (для военнообязанных).

Для внутренне перемещенных лиц, а также тех, кто был официально трудоустроен и потерял работу из-за войны и работал на временно оккупированных территориях, есть возможность подать упрощенную заявку в приложении "Дия".

При подаче заявления в электронной форме копии документов не понадобятся. Но их нужно предоставить в течение 30 календарных дней после прекращения или отмены военного положения во время первого фактического посещения безработным Центра занятости, где проходила регистрация.

Переселенцы в случае отсутствия документов, подтверждающих факт увольнения с предыдущего места работы, подают:

- заявление о прекращении трудовых отношений или документ, подтверждающий факт прекращения занятости, или соответствующее решение суда – в случае прекращения трудовых отношений в судебном порядке;

- по возможности расчетный документ (квитанция), подтверждающий отправку указанного заявления работодателю заказным письмом с описанием вложения.

"Если внутренне перемещенное лицо или лицо, находящееся на территориях, на которых ведутся боевые действия, и у которого не разорваны трудовые отношения (кроме лиц, являвшихся руководителями предприятий, учреждений, организаций всех форм собственности, а также лиц, занимающих выборные должности), имеет желание получить статус зарегистрированного безработного, то он имеет право прекратить трудовой договор в одностороннем порядке путем подачи соответствующего заявления на имя работодателя в центр занятости. Датой прекращения трудовых отношений будет считаться дата, следующая за датой подачи такого заявления", - отмечают в Центре занятости.

Безработица и мобилизация

За последний год в Украине существенно снизилось количество официальных безработных. Отметим, что речь идет о количестве официально зарегистрированных лиц в центрах занятости по стране, поэтому фактические данные могут значительно отличаться.

По информации Государственной службы занятости, на 1 августа 2023 года число безработных украинцев сократилось до 112,3 тыс. Это самый низкий показатель за всю историю Украины. Он начал резко падать еще в прошлом году: в августе 2022 года было зарегистрировано 278,6 тыс. безработных. Хотя по состоянию на январь 2021 года цифра составляла 485,3 тыс.

Интересно, что в общем количестве зарегистрированных безработных мужчины составляют всего 31,8 тыс. человек (28%), женщины – 80,5 тыс. человек (72%). И такая тенденция появилась только после полномасштабного вторжения РФ в Украину.

Например, по состоянию на январь 2021 года количество зарегистрированных безработных мужчин было 44%, женщин - 56%. То есть гендерное распределение было плюс-минус равным.

Так почему же сейчас теперь две трети безработных составляют женщины? Одной из причин является то, что без постановки на военный учет зарегистрироваться в центрах занятости невозможно. Мужчины просто не хотят "светиться" в центрах занятости, ведь чтобы получать помощь от государства, им нужно получить в военкомате справку.

"Соответственно, определенное количество мужчин не станет на учет в центре занятости, даже если они безработные. Поэтому я не считаю цифру безработных, которая сейчас официально обнародована, релевантной ситуации", - считает HR-эксперт Татьяна Пашкина.

Военно-учетный документ понадобится даже при оформлении статуса безработного через онлайн-портал "Дия".

"Военный билет лиц рядового, сержантского и старшинского состава (для лиц, освободившихся из срочной военной службы), а во время военного положения и проведения мобилизации - военно-учетный документ (военный билет, временное удостоверение военнообязанного, удостоверение о приписке к призывному участку с отметкой о взятии на военный учет в территориальном центре комплектования и социальной поддержки или с отметкой об исключении из военного учета в соответствии со статьей 37 Закона Украины "О воинской обязанности и военной службе")", - говорится в списке необходимых документов в "Дии".

О том, что фактор мобилизации влияет на уменьшение количества заявок на получение статуса безработного от мужчин, говорит нардеп Ярослав Железняк.

"Я много раз писал, и еще раз напишу: это из-за уменьшения периода выплат и дополнительных требований для мужчин по военному учету. Поэтому повторюсь: это лишь официальная статистика, не очень близкая к реальному положению дел по безработице", – отмечает он.

Кроме того, в январе 2023 года Кабинет министров обязал центры занятости информировать военкоматы о зарегистрированных безработных.

Согласно новому Порядку организации и ведения военного учета призывников, военнообязанных и резервистов, который утвержден постановлением КМУ 1487, предусматривается создание единого реестра призывников, резервистов и военнообязанных. Там также прописано, что государственные учреждения, в частности центры занятости, должны передавать данные о военнообязанных в Территориальные центры комплектования и социальной поддержки (военкоматы).

"Городские, районные, горрайонные центры занятости и филиалы региональных центров занятости предоставляют информацию о регистрации лиц как безработных в течение семи календарных дней после получения запроса соответствующего территориального центра комплектования и социальной поддержки", - говорится в документе.

При наличии технической возможности, такая информация может быть предоставлена через систему электронного взаимодействия Минобороны и Государственной службы занятости.

Следует отметить, что безработные украинцы, если не имеют оснований для отсрочки, могут быть мобилизованы наравне с другими военнообязанными (согласно ст. 23 Закона о мобилизационной подготовке и мобилизации).

Компенсации

Несмотря на ужесточение политики по получению статуса и пособия по безработице, правительство внедряет некоторые стимулы для трудоустройства внутренне перемещенных лиц.

В конце марта 2022 года стартовала новая программа трудоустройства переселенцев, в рамках которой государство выплачивает 6700 гривен работодателям за каждого трудоустроенного ВПЛ из пострадавших регионов.

Компенсация предоставляется за трудоустройство переселенцев на условиях срочного или бессрочного трудового договора (контракта), в том числе по совместительству. Целью программы является ускорение адаптации людей, вынужденных переехать в более безопасные регионы, и повышение уровня занятости среди населения.

Условия получения компенсации:

- работодатель состоит на учете как плательщик единого взноса на общеобязательное государственное социальное страхование;

- размер заработной платы работника за полностью выполненную месячную (часовую) норму труда не может быть ниже размера минимальной заработной платы, установленной законодательством;

- представление работодателем в установленном законодательством порядке налоговой квартальной отчетности или налоговой годовой отчетности за последний отчетный период на дату подачи заявления на получение компенсации расходов;

- работодатель не является бюджетным учреждением (за исключением поставщиков социальных услуг), фондом общеобязательного государственного социального страхования.

Общая продолжительность компенсации расходов не может превышать двух месяцев со дня трудоустройства лица.

Документы можно подать через "Дию". Для этого необходимо:

1) создать личный электронный пользовательский кабинет на портале "Дия" и пройти электронную идентификацию и аутентификацию;

2) заполнить, подписать и подать заявление, которое формируется средствами портала "Дия" (Предпринимательство – Услуги – Компенсация за трудоустройство ВПЛ) и содержит следующие сведения:

- наименование юридического лица или фамилию, имя, отчество (при наличии) физического лица-предпринимателя, код ЕГРПОУ;

- данные о каждом трудоустроенном лице: фамилия, имя, отчество (при наличии);

- регистрационный номер учетной карточки налогоплательщика или серию и номер паспорта гражданина Украины;

- данные о документе, подтверждающем трудоустройство на условиях, предусмотренных пунктом 2 настоящего Порядка (номер и дата приказа о трудоустройстве);

- расчетный счет работодателя.

Решение относительно предоставления или отказа в компенсации расходов принимается региональным центром занятости и оформляется соответствующим приказом в течение пяти календарных дней после получения заявления от работодателя.

Данная программа пользуется популярностью: только с начала 2023 года государство выплатило 126 млн грн компенсации предпринимателям, принявшим на работу внутренне перемещенных лиц. В 2022 году программой воспользовались более 10 тысяч предпринимателей – им было выплачено 200 млн. гривен за трудоустройство 18 тысяч переселенцев.

"Почти 6 тысяч предпринимателей получили от правительства компенсацию с начала года за трудоустройство 10 300 украинцев, вынужденных переехать из опасных регионов страны. Чтобы помочь переселенцам как можно быстрее адаптироваться на новом месте, найти работу, чтобы обеспечить себя и свою семью, мы стимулируем бизнес брать таких работников. В общей сложности работодатели в этом году получили уже 126 млн. грн компенсации за трудоустройство ВПЛ", - сообщила заместитель министра экономики Украины Татьяна Бережная.

В начале лета 2023 года правительство приняло изменения, благодаря которым новый бизнес также сможет воспользоваться данной программой.

В частности, изменениями в порядке предоставления компенсации предполагается, что:

- получить компенсацию за трудоустройство ВПЛ может предприятие, созданное после полномасштабного вторжения - для участия в программе ему нужно предоставить налоговую отчетность за последний отчетный период на дату подачи заявления на получение компенсации, а не за 2021 год, как было ранее;

- компенсация предоставляется работодателю за трудоустройство внутренне перемещенных лиц, получивших статус после введения военного положения.

Кроме того, усиливается контроль за соблюдением условий действия программы – отныне центры занятости вводят мониторинг сохранения занятости работников.