С начала сентября сотни тысяч внутренне перемещенных лиц могли остаться без помощи от государства на проживание, ведь срок выплат истекал в августе. "В марте мне продлили срок выплаты еще на полгода, то есть до конца августа, а дальше – тишина. Не было никакого заявления от власти, будет ли продлена помощь, будут ли какие-то изменения и так далее. В последний день месяца я увидела новость, что выплаты были пролонгированы. Ну как так можно? Зачем было тянуть до последнего? Я звонила на горячую линию Кабмина, в правозащитные организации, и никто не мог сказать, что будет дальше. Я старый человек, пенсия почти 4 тысячи гривень, и дополнительная помощь от государства как ВПЛ меня очень спасает. Но сейчас непонятно, когда очередное продление на полгода будет последнее", – рассказала "ОстроВу" переселенка из Мариуполя Екатерина П. Кабинет министров Украины в конце августа принял Постановление № 989, которым внесены изменения в порядок предоставления помощи на проживание внутренне перемещенным лицам. Таким образом правительство продлило выплаты еще на один шестимесячный период и расширило категории получателей помощи. Это постановление крайне важно, ведь многие переселенцы могли остаться без выплат, отметила в комментарии "ОстроВу" юрист правозащитной организации "Донбасс SOS" Наталья Юрлова. "Поддержка от государства – это 2 тысячи гривень для взрослых членов семьи и 3 тысячи – для детей и лиц с инвалидностью. В августе этот шестимесячный период должен был закончиться, но Кабинет министров продлил его еще на шесть месяцев. Все те критерии, которые выдвигаются к внутренне перемещенным лицам, чтобы получать пособие на проживание, остались. Существенно ничего не изменилось. Но именно на зимний период люди останутся с выплатами, с поддержкой от государства", – рассказала она. Наталья Юрлова отметила, что в основном продолжение выплат должно произойти автоматически, обращаться с заявлениями в уполномоченные органы не нужно. "Однако есть такой нюанс, что для продолжения органы социальной защиты населения будут пользоваться автоматическими системами учета информации. И могут быть сбои или может быть недостаточно информации. Поэтому мы рекомендуем гражданам, которые не получат выплаты в сентябре, обязательно обратиться в органы социальной защиты населения и уточнить, в чем проблема, почему выплаты не были продлены автоматически", – уточнила юрист "Донбасс SOS". Кроме продления выплат еще на полгода, правительство приняло другие важные изменения, направленные на улучшение положения ВПЛ, а также расширение категорий получателей помощи. "Был принят еще ряд важных изменений, которые мы оцениваем достаточно положительно. Многие нюансы, многие моменты, которые раньше не были уточнены, сейчас проработаны и прописаны. То есть у органов социальной защиты не будет вопросов к трактовке одних и тех же положений постановления. А также в некоторых моментах расширены категории получателей помощи на жительство", – рассказала Наталья Юрлова "ОстроВу". Ограничения Заметим, что выплаты будут автоматически продлены еще на один шестимесячный период тем семьям ВПЛ, которые имели право на выплату в августе. Имущественные критерии для получения выплат не изменились. В течение месяца с даты продления органы соцзащиты проведут проверку получателей помощи на соответствие критериям. В случае обнаружения несоответствия – пособие будет прекращено с месяца, следующего за месяцем автоматического продления выплаты пособия. Напомним, что согласно "имущественным критериям" выплаты прекращаются (и не назначаются) тем переселенцам, которые: – приобрели новое транспортное средство (с года выпуска которого прошло менее 5 лет), кроме автомобилей, приобретенных волонтерами и переданных на нужды обороны страны; – приобрели на сумму более 100 тыс. грн земельный участок, квартиру, здание (кроме жилья, полученного за счет государственного или местного бюджета); – имеют на депозитном банковском счете денежные средства общей суммой более 100 тыс. грн; – приобрели иностранную валюту (кроме валюты, полученной от благотворительных организаций или приобретенной для оплаты медицинских, социальных, образовательных услуг), а также банковские металлы на общую сумму более 100 тыс. грн; – имеют в собственности жилье, расположенное на других территориях, но не на тех, где ведутся активные боевые действия или которые оккупированы, если такое жилье имеет площадь более 13,65 м2 на одного члена семьи. Кроме того, пособие не продлевается, если среднемесячный совокупный доход на одного члена семьи превышает 9444 гривен. Расширение круга получателей Во-первых, в новом постановлении правительство исключило норму, которая должна была действовать с 1 сентября 2024 года и касалась перевода детей ВПЛ на офлайн обучение для продолжения выплат. Как говорит Наталья Юрлова, чтобы иметь право получать помощь следующие 6 месяцев, семья ВПЛ, проживающая на территориях, не включенных в перечень, где идут боевые действия (например, Киев или Винница) и в которой есть неработающее трудоспособное лицо и ребенок, обучающийся в режиме онлайн, дистанционно (полностью или частично), должна была перевести ребенка на офлайн обучение. Но теперь эта норма исключена, поэтому помощь и в дальнейшем может быть продлена независимо от местонахождения учреждения образования и формы обучения ребенка. «Мы знаем, что Министерство образования и науки отложило реализацию проекта об офлайн обучении детей до 2025 года. Следовательно, привязываясь к нынешней ситуации, к положению безопасности и отсутствию укрытий в школах или отсутствию достаточного количества мест в школах, то совсем неуместно сейчас вводить такую привязку получения помощи на проживание в офлайн обучение детей. Итак, правительством была исключительно эта норма об обязательном обучении детей офлайн. Поэтому помощь продолжается независимо от формы обучения ребенка: офлайн, дистанционно, онлайн полностью или частично", – рассказала юрист. Во-вторых, правительство наконец-то уточнило, что не включаются в состав семьи, а, следовательно, их доходы не влияют на назначение помощи на проживание, лица, которые: 1) не проживают вместе с получателями и не связаны с ними общим бытом, что подтверждено документально; 2) уплачивают алименты; 3) пропавшие без вести, 4) находятся в плену, 5) находятся за границей, 6) депортированные за пределы Украины, 7) находятся на временно оккупированных территориях. "Указанные обстоятельства должны быть подтверждены документально", – отмечает Наталья Юрлова. По ее словам, важно, чтобы доходы этих лиц не учитывались при назначении пособия на проживание, так как на сегодня помощь назначается не каждому отдельному члену семьи, а на всю семью. "Поэтому учитываются доходы всех членов семьи. Следовательно, если член семьи не проживает с другими получателями и это подтверждается документально, то доходы этого члена семьи не учитываются при назначении пособия на жительство. Я отмечу, что среднемесячная сумма дохода на одного члена семьи не может превышать 9444 грн (по состоянию на 2024 год). Эта норма очень важна именно для тех категорий, у которых есть привязка к доходу всех членов семьи", – объяснила юрист "Донбасс SOS". В-третьих, правительство определило, что не включаются в состав семьи лица, призванные на военную службу во время мобилизации, а также лица, принимающие непосредственное участие в осуществлении мер по обеспечению национальной безопасности и обороны, отпору и сдерживанию вооруженной агрессии РФ в составе Вооруженных сил Украины, других военных формирований. По словам Натальи Юрловой, ранее не учитывался доход только военнослужащих, принимающих непосредственное участие в осуществлении мер по обеспечению национальной безопасности и обороны. "То есть это лица, которые были непосредственно в зоне активных боевых действий и которым воинская часть могла выдать справку по форме 6. Семьи значительно ограничивались в получении помощи на проживание, потому что мы знаем, что у военнослужащих доход выше 9444 гривны и поэтому семьи мобилизованных военнослужащих не могли получать пособие на проживание. Сейчас такое право появилось, доходы мобилизованных не будут учитываться при назначении пособия на проживание. То есть, говоря о практике, если муж был мобилизован, то жена с ребенком или несколькими детьми имеет право теперь обратиться за помощью на проживание на 6 месяцев. Доходы отца не будут учитываться, основываясь на этой норме. Поэтому эти изменения однозначно положительны", – пояснила юрист. Поскольку подавляющее большинство таких семей не получало помощь в августе, она советует обращаться с заявлением в орган соцзащиты населения или ЦПАУ для получения выплат. "Здесь обычно есть привязка и к дате перемещения, и к уровню дохода матери или другого члена семьи, непосредственно находящегося с детьми, и важно уточнять, сможет ли семья получать помощь или нет, перед тем как обращаться непосредственно и идти на прием в органы социальной защиты. Поэтому я советовала бы обращаться на нашу горячую линию, наши эксперты или юристы смогут полностью проконсультировать», – добавляет она. Кроме того, правительство приняло изменения, которыми закрепило право на получение выплат на следующие 6 месяцев для лиц, у которых жилое помещение уничтожено или повреждено (до степени непригодной для проживания). "Раньше также таким лицам оказывалась помощь на следующие шесть месяцев, однако непосредственно такой прямой нормы не было. Это все регулировалось разъяснениями от Министерства социальной политики. Сейчас не будет разных трактовок, потому что все закреплено в постановлении", – уточнила Наталья Юрлова. Правительство также закрепило право на получение помощи для студентов-ВПЛ в возрасте до 23 лет, обучающихся по дневной или дуальной форме получения образования в учреждении профессионального (профессионально-технического), профессионального высшего, высшего образования. Важно, чтобы студенты, достигшие 18 лет и не имеющие собственной семьи, проживали отдельно от родителей. В таком случае доходы родителей не будут учитываться при назначении пособия на проживание. "У нас было обращение, что студент учится дистанционно в Харькове, но продолжает проживать в Донецкой области вместе с родителями. В таком случае, к сожалению, будут учитываться доходы родителей и пособие на жительство будет зависеть от среднемесячного совокупного дохода семьи. Если же человек достиг 18 лет, проживает отдельно, в таком случае мы рекомендуем обращаться за назначением помощи на проживание и тогда будут учитываться только доходы студента. Важно понимать, что это только с 18 до 23 лет, потому что, если студенту меньше 18 лет, он включается в состав семьи своих родителей. У нас также было обращение, относятся ли к этой категории студенты в 30 лет. Нет, не относятся, только до достижения 23 лет", – рассказала "ОстроВу" юрист "Донбасс SOS". Помощь также может быть продлена (по заявлению) лицам, потерявшим трудоспособность, но не имеющим права на пенсионную выплату, в том числе лицам, достигшим 60-летнего возраста, а также лицам с инвалидностью III группы. При этом дата перемещения не имеет значения (в 2014 году или после полномасштабного вторжения), но существует привязка к уровню дохода – среднемесячный совокупный доход на одного получателя в такой семье не должен превышать 9444 грн. "У нас был вопрос, если такой человек, достигший 60-летнего возраста, не получает пенсию, но получает выплаты по малообеспеченности, имеет ли он право претендовать на пособие на проживание. Да, имеет, но важно учитывать, что помощь по малообеспеченности будет учитываться как доход. То есть, если среднемесячный совокупный доход будет ниже 9444 гривны, то в таком случае помощь на проживание будет назначена», – говорит Наталья Юрлова. Другие изменения Правительство предусмотрело возможность получения средств за предыдущие периоды, начиная с 1 марта 2024 года, для лиц, имеющих право на выплаты, но которым они не были продолжены по разным причинам. Правда, речь идет только о тех случаях, когда семья имела право именно на автоматическое продление помощи и не получила ее с 1 марта 2024 года – тогда можно потребовать выплату этих денег. Если для продолжения выплат человек должен был обратиться с заявлением, но по разным причинам не сделал этого, то помощь будет назначена только с месяца подачи такого заявления. Еще одно важное изменение – при принятии документов на назначение или продление выплат работники органа соцзащиты населения, ЦПАУ или местного совета будут обязаны выдавать письменное подтверждение о принятых документах с указанием даты принятия и количества документов. "С этим раньше была проблема, потому что в некоторых случаях документы терялись: человек подавал и заявление, и необходимые документы, но через месяц ему звонили, или человек сам звонил, узнавал, почему не были продлены выплаты, ему озвучивали, что не был предоставлен полный пакет документов. Сейчас этот вопрос будет решен, мы очень на это надеемся, что будет документальное письменное подтверждение с датой принятия и количеством документов», – говорит юрист. Она очень советует всем, кто представляет документы на назначение или продление выплат, требовать письменное подтверждение о принятых документах. Если в составе семьи произошли изменения, которые привели к уменьшению количества членов семьи (из-за развода, выезда за границу, смерти и т.д.), об этом следует проинформировать уполномоченный орган путем подачи заявления. Размер помощи в таком случае пересчитывается после поступления заявления или соответствующих сведений в органы социальной защиты населения. Такое заявление может быть подано также средствами почтовой/электронной связи (при технической возможности с наложением электронной подписи, основанной на квалифицированном сертификате электронной подписи). В случае возникновения дополнительных вопросов можно обращаться на горячую линию организации "Донбасс SOS" 0 800 309 110 (звонки бесплатные) или связаться через Viber, WhatsApp или Telegram по номеру 093 500 69 18. P.S. Внутри перемещенные лица часто задаются вопросом, не последнее ли продление помощи на проживание. Но ответа не знают ни чиновники, ни правозащитники. "Мы не знаем и не можем сказать, что будет через шесть месяцев, потому что как мы видим, это продолжение тянули до последнего, то есть в последний день августа было принято это постановление на заседании Кабинета министров". Как будет через шесть месяцев, сложно сказать, очень сложно сказать. Мы понимаем, что это все зависит от финансирования», – говорит Наталья Юрлова. Источники "ОстроВа" в правительстве говорят, что с каждым разом количество ВПЛ, получающих выплаты на проживание, будет сокращаться, но будут появляться целевые программы с финансированием от международных доноров. "Если говорить о политике государства, то она направлена на сокращение такой поддержки и идет большее усиление способности громад и людей на трудоустройство ВПЛ, выплату заработной платы, поиск нормального жилья и т.д. Ведь мы знаем, что эти средства, пособие на проживание, подавляющее большинство ВПЛ тратят на аренду жилья. А жилье – это самая большая проблема. Надо решать на государственном уровне комплекс жилищных проблем через обеспечение людей социальным жильем, предоставление доступного кредитования и т.д.", – резюмирует юрист организации "Донбасс SOS".
