Рост тарифов во время войны: есть вопросы

Решение правительства поднять стоимость электроэнергии (э/э) для населения во время войны само по себе выглядит, мягко говоря, очень некрасиво. На фоне катастрофического падения доходов украинцев. Еще больше вопросов вызывают обоснования для повышения.

Подайте "Энергоатому"…

О планах властей удвоить тариф СМИ сообщили в середине апреля со ссылкой на источники. В конце месяца премьер Денис Шмыгаль заявил, что "льготная" цена 1,44-1,68 грн/кВт-ч. будет действовать до конца мая.

"Правительство продолжает льготную цену на электроэнергию для населения еще на месяц", - сказал он. Уже тогда стало понятно, что резкое повышение тарифа – вопрос времени. Причем ближайшего.

Предположение подтвердилось 23 мая, когда Национальная комиссия регулирования энергетики и коммунальных услуг (НКРЭКУ) подняла тарифы на распределение э/э для облэнерго.  Повышение будет поэтапным и растянется на июль-декабрь т.г. Для разных компаний оно составит от 25% до 50%.

Получать больше денег за свои услуги облэнерго смогут только если граждане начнут больше платить за электричество. Таким образом, осталось только повысить тариф на э/э непосредственно населению.

Что и было сделано 30 мая. При этом Кабмин слегка подсластил горькую "пилюлю", утвердив новую стоимость электричества на уровне 2,64 грн/кВт-ч., а не 2, 88 грн., как предлагала НКРЭКУ.

Интересна аргументация  для такого решения. В середине апреля глава комитета Рады по энергетике Андрей Герус, комментируя предстоящее подорожание э/э, назвал цифры: более $1 млрд, или около 40 млрд грн.  По его словам, столько денег необходимо для восстановления энергосистемы к следующему отопительному сезону после рашистских ракетных ударов. Бюджетные деньги идут на военные нужды, помощь западных партнеров ограничена. Поэтому для финансирования работ есть только один вариант – поднятие тарифов. 

"Повышение до 2,88 грн./кВт-ч позволит энергокомпаниям выйти в ноль и этого хватит на ремонтную кампанию", - добавлял анонимный представитель Минэнерго в комментарии СМИ.

При этом он как-то упустил из виду тот факт, что много лет частные владельцы облэнерго, украинские и российские миллиардеры, исправно "доили" эти компании, получая колоссальные прибыли и ничего (по большому счету) не вкладывая в развитие и модернизацию сетевого энергохозяйства.

Исходя из этого, неплохо было бы профинансировать ремонты из их кошелька за счет прибыли прошлых лет. А не из кармана простых граждан.

Еще надо обратить внимание, что при подорожании э/э почти на 100% облэнерго получат лишь на 25-50% больше. Т.е. далеко не весь дополнительный объем денег пойдет на ремонты.

Ответ на вопрос, куда денется остальная сумма, можно найти в служебном письме и.о. председателя НКРЭКУ Руслана Кайдаша, адресованном министру энергетики Герману Галущенко, которое ведомственные пресс-службы "слили" в СМИ 29 мая.

В документе говорится, что повышение тарифа на э/э для населения "позволит улучшить финансовые показатели НАЭК "Энергоатом" и ЧАО "Укргидроэнерго" и приблизить механизм ПСО к сбалансированному состоянию".

Т.е. деньгами из кармана граждан решено помочь "бедным" госкомпаниям. В том, что их финансовое положение не очень хорошее – сомнений нет. Но тогда требуется детальный разбор, почему так получилось.

Безусловно, энергообъекты серьезно пострадали от ракетных ударов рашистов. В середине апреля т.г. "Энергоатом" сообщил, что с начала полномасштабной войны стоимость уничтоженного и поврежденного имущества компании достигла 32 млрд грн.

Но! В официальном сообщении "Энергоатома" в первую очередь говорится о Запорожской АЭС. Которая сейчас находится на оккупированной территории.

Заниматься ее восстановлением украинская госкомпания не имеет возможности. А после войны она намерена взыскать компенсацию ущерба с россии. Поэтому реальная сумма прямых убытков, требующих немедленного финансового вливания – в разы меньше. Это важное уточнение.

Следующий вопрос касается "приближения механизма ПСО к сбалансированному состоянию". PSO расшифровывается как Public Service Obligation и означает обеспечение населения дешевой э/э.

С этой целью (в рамках ПСО) правительство в 2020 г. обязало "Энергоатом" и "Укргидроэнерго" отдавать госпредприятию "Гарантированный покупатель" половину производимой э/э по 1 коп./кВт-ч. (в 2021 г. отпускную цену Кабмин повысил до 21 коп./кВт.-ч.).

Понятно, что это уровень ниже себестоимости (в 2020 г. была 57 коп./кВт-ч.). Но для компенсации таких убытков "Энергоатому" дали возможность хорошо зарабатывать, продавая остальную э/э на свободном рынке по коммерческой цене.

И здесь надо вспомнить, что еще в сентябре 2020 г. тот же А.Герус отмечал, что "Энергоатом" на аукционе почему-то продавал свою э/э на 35%(!) ниже рыночной цены, которая была на тот момент.

Таким образом только за "один присест" госкомпания лишилась 300-400 млн грн. "В сегодняшних условиях "Энергоатома" это граничит с мародерством", - подчеркивал глава парламентского комитета по энергетике. И с ним трудно не согласиться.

Как подсчитали СМИ, лишь за июль-август 2020 г. "Энергоатом" недополучил свыше 2 млрд грн. в результате "схемных" продаж своей э/э на свободном рынке.  Кстати, купили эту э/э компании олигархов И.Коломойского и Р.Ахметова.  А затем перепродали по реальной рыночной цене.

Да, это было еще до войны. Но кто сейчас готов выйти к обществу и, положа руку на Библию, торжественно поклясться, что "схематозы" прекратились? Тем более, что ответственности за них никто не понес (даже с работы никого не уволили). Все ограничилось публикациями в СМИ.  

Поэтому упоминание в письме и.о. главы НКРЭКУ о сбалансировании механизма ПСО (что в переводе на простой язык означает необходимость покрыть разницу в затратах на производство э/э) и ее отпускной цене для населения, 1 и 57 коп./кВт-ч. в 2020 г.) – как минимум, настораживает.

Также настораживает, что в упомянутом письме НКРЭКУ повышение тарифа до 2,88 грн./кВт-ч. обозначено как "первый этап корректировки цен". Т.е. это далеко не последнее подорожание э/э, которое чиновники приготовили украинцам.

Как уточнил Г.Галущенко, Комиссия предлагает далее еще раз удвоить цену электричества для населения, подняв ее до 5,5 грн./кВт-ч. Сроки следующего повышения не уточняются.

…и "Нефтегазу"

В отличие от электричества, по газу есть мораторий на повышение тарифа населению. Поэтому НАК "Нефтегаз Украина" 1 мая опубликовал цену на следующий год, до 1 мая 2024 г. Она не изменилась, оставшись на уровне 7960 грн./1000 м3.

Но это не означает, что потребители не заплатят госмонополисту больше. Дело в том, что ресурс для населения НАК продает так же в рамках ПСО. Получая за это компенсацию из госбюджета. Т.е. граждане могут "отстегнуть" компании больше денег не как прямые потребители, а как налогоплательщики.

Хотя с ПСО для "Нефтегаза" вопросов не меньше, чем для "Энергоатома". Ранее НАК представил на утверждение правительству проект финплана на 2023 г. Он предусматривает выплаты 327 млрд грн. из госбюджета в пользу компании.

Почти вся эта сумма – компенсация за продажу газа на основе ПСО. Включая 116,5 млрд грн., которые компания, по ее мнению, недополучила от Кабмина в 2022 г. Однако приведенные НАКом расчеты тянут на шулерство.

Так, стоимость газа собственной добычи компания оценила в 71600 грн./1000 м3 (с НДС). Тогда как в  в январе 2023 г. (когда составлялся финплан) средневзвешенная цена на Украинской энергетической бирже была 33600 грн.(без НДС).

Кроме того, в расчет суммы бюджетной компенсации "Нефтегаз" заложил стоимость импортного газа – 59700 грн./1000 м3 (без НДС). Это вдвое превышает январскую среднюю цену на голландской газовой бирже TTF.

Поэтому Минфин не согласовал план компании, предложив его откорректировать. Однако, по данным СМИ, в НАКе отказались это сделать, настаивая на правильности своих расчетов. В результате финплан на 2023 г. до сих пор не утвержден.

Между тем (даже если не вдаваться в детали) выглядит очень странно, что (если верить представленному НАКом финплану), газ украинской добычи (затраты на которую идут исключительно в гривне)  стоит намного дороже импортного.

За который надо заплатить в долларах или евро. Плюс раскошелиться (опять же в валюте) на его транспортировку до границы Украины (для газа собственной добычи таких затрат нет).

Не менее подозрительно, что многие годы НАК держит в строжайшем секрете свои непосредственные затраты на добычу, т.е. себестоимость. Ссылаясь на коммерческую тайну.

Хотя какая может быть "коммерческая тайна" у госмонополиста, претендующего на сотни миллиардов гривен налогоплательщиков?

Но мы можем косвенно определить, как на самом деле все обстоит, воспользовавшись данными частных компаний о стоимости украинской газодобычи.

Так, Enwell Energy (это зарегистрированная в Великобритании компания В.Новинского является публичной и проходит независимый аудит) указывает, что ее затраты (включая плату за недропользование, но без учета амортизациии) составляют $87/1000 м3. Или 3482 грн по текущему курсу.

Учитывая, что госкомпания ведет добычу в тех же геологических условиях, что и Enwell Energy (которая до ведения санкций работала в Харьковской и Полтавской обл.) – можно утверждать, что и у "Нефтегаза" примерно те же затраты.

Уровень амортизации может отличаться. Но даже если взять по максимуму (100% амортизации) – получим ориентировочную себестоимость газодобычи у госкомпании порядка 6965 грн./1000 м3. Населению она продает этот ресурс по 7960 грн./1000 м3.

Т.е. НАК в любом случае работает не в убыток. Но при этом еще и требует из госбюджета сотни миллиардов гривен (и до войны получал их, в 2020 г. – 32,2 млрд грн.). 

По данным СМИ, в госбюджете-2023 вообще не предусмотрены какие-либо компенсации "Нефтегазу" в рамках ПСО. Но это не значит, что налогоплательщикам вообще не придется платить.

Ведь уже через год-два следующее правительство может выделить деньги для погашения "задолженности" – путем повышения тарифа.

Т.к. сейчас компания не платит налог на прибыль,  декларируя убытки от ПСО-продаж. Получается, бюджет недополучает крупные суммы. Так что тарифный вопрос по газу  не закрыт, а просто отложен.