Регистрация рождения и смерти на оккупированных территориях: упрощение «на паузе»

Не секрет, что все документы, выданные на временно оккупированных территориях, не имеют юридической силы и не признаются украинскими органами власти. Но что делать родителям, у которых ребенок родился в оккупации, они получили только местные документы и со временем переехали на подконтрольную территорию Украины?

Согласно данным общественной организации "Крым SOS", более 200 тысяч детей, рожденных с 2015 по 2022 год на временно оккупированных территориях Крыма, Донецкой и Луганской областей, не имеют свидетельств о рождении.

Если взять крымский полуостров, то только 10% детей, рожденных в Крыму после начала оккупации, имеют украинские свидетельства о рождении. И это неудивительно, учитывая сложность и длительность такой процедуры.

"Ситуация с регистрацией актов гражданского состояния, состоявшихся на временно оккупированных территориях Украины, ухудшается, особенно после начала широкомасштабной вооруженной агрессии против Украины. Одна из основных причин этого – действующие процедуры получения документов, предусматривающие обязательное обращение в суд", – говорят в "Крым SOS".

Действительно, существует способ получить украинский документ, который будет иметь юридическую силу, но это займет немало времени и сил. Именно поэтому Кабинет министров Украины решил максимально упростить процесс регистрации актов гражданского состояния (факты рождения и смерти, заключения или расторжения брака), которые произошли на временно оккупированных территориях.

Несмотря на то, что правительственная инициатива была зарегистрирована в феврале 2023 года, народные депутаты не торопятся с рассмотрением законопроекта № 9069 "О внесении изменений в некоторые законодательные акты Украины об особенностях государственной регистрации актов гражданского состояния, состоявшихся на временно оккупированной Российской Федерацией территории Украины и за пределами Украины".

Тогда как коалиция общественных организаций, занимающихся вопросами защиты прав пострадавших в результате войны, уже несколько месяцев призывает Верховную Раду принять документ как можно быстрее.

По словам правозащитницы Алены Луневой, действующая в Украине судебная процедура признания фактов рождения, смерти или заключения брака является слишком сложной и дорогостоящей, а с начала полномасштабного вторжения путь граждан Украины с временно оккупированных территорий в украинские государственные органы еще больше усложнился.

Как все происходит сейчас

По словам правозащитников, украинские суды перегружены однотипными делами и не могут обеспечить их качественное рассмотрение.

В 2016 году в Украине была принята упрощенная процедура установления юридических фактов рождения или смерти на временно оккупированных территориях. Для этого нужно въехать на подконтрольную территорию Украины, обратиться в органы регистрации актов гражданского состояния, а затем в суд, который и примет финальное решение.

Для судебного процесса по установлению факта рождения нужно собрать следующие документы:

- медицинское свидетельство о рождении, медицинское заключение о рождении, другие медицинские справки, подтверждающие рождение ребенка;

- паспорта и идентификационные коды родителей;

- свидетельство о браке (при наличии);

- доказательства факта рождения ребенка (при наличии).

Нередко суды просят справку с отказом в выдаче свидетельства о рождении из отдела регистрации актов гражданского состояния (РАГС). Такой документ выдается в день обращения, если у родителей нет выписки из больницы о рождении ребенка.

"Следует отметить, что можно не обращаться в суд. Получив медицинскую справку о рождении, можно обратиться в любой орган РАГС на подконтрольной территории для получения свидетельства. Однако только при условии, что выданная больницей справка – украинского государственного образца", – отмечает юрист "Крым SOS" Анастасия Калинина.

Обратиться в суд можно и дистанционно, говорят правозащитники.

"Юристы Крым SOS нашли способ оформления некоторых документов во время военного положения. Они дистанционно подписывают электронный договор с семьями, живущими в оккупации, чтобы от их имени подать заявление в суд. Этот механизм позволяет людям с оккупированных территорий получить украинское свидетельство о рождении в электронном виде", – отмечает юрист.

Кстати, на временно оккупированных территориях часто рекламируют услуги по оформлению украинских свидетельств о рождении. Например, в Севастополе предлагают это сделать дистанционно, стоит от 10 тысяч рублей. Фирма предлагает также оформить украинский загранпаспорт, ИНН, водительские права, морские документы.

Для установления факта смерти на временно оккупированной территории для суда понадобятся следующие документы:

- заявление об установлении факта смерти;

- копии доказательств, подтверждающих факт смерти (медицинские справки и/или свидетельство о смерти, выданное незаконными органами);

- копии паспорта и регистрационный номер учетной карточки налогоплательщика заявителя;

- копии документов, подтверждающих родственные связи заявителя с умершим (если заявление подается членами семьи), или копии документов, подтверждающих, что установление факта смерти лица влияет на их права, обязанности или законные интересы, например, копия завещания; 

- другие доказательства факта смерти (фото, объяснения свидетелей и др.).

Справедливости ради отметим, что судебная процедура в Украине была максимально упрощена. Это заключается в установлении обязанности безотлагательного рассмотрения дела (в первый день подачи заявления) и немедленном исполнении решения.

Но даже если заявители смогли обратиться в суд, все равно они сталкивались с существенными недостатками такой процедуры. Правозащитники обращают внимание на продолжительность рассмотрения таких дел (от нескольких дней до месяцев) и высокую стоимость процедуры признания факта рождения или смерти в судах.

"Это полноценный судебный процесс, отдельное производство. Чтобы обратиться в суд, нужно пройти всю процедуру: составить заявление об установлении факта соответствующей формы, собрать пакет документов, подать заявление в суд, дождаться судебного заседания, получить вступившее в силу судебное решение, затем принести его в РАГС, чтобы выполнить его и получить свидетельство о рождении", – отмечает правозащитница общественной организации "Крым SOS" Анна Россомахина.

К тому же, суды первой инстанции не справляются с потоком таких заявлений, затягивается процесс. Как рассказал "ОстроВу" переселенец из Крыма Михаил, оформление свидетельства о смерти матери через суд заняло около полугода.

"Я оформлял документы еще до полномасштабной войны – в 2021 году. Пришлось обратиться к платному адвокату в Киеве, нашел контору, которая специализируется по таким делам, они сами вели дело и где-то через полгода я забрал свидетельство. Правда, это все обошлось мне в 4 тысячи гривен. У нас было сложное дело, потому что не было ни свидетелей, ни доказательств факта смерти – только фото справки из Севастополя. Но в итоге суд все-таки признал факт смерти. Единственный нюанс – это сроки. Где здесь безотлагательное рассмотрение? Как объяснил мне адвокат, оно заключалось в том, что за нас взялись сразу же, а вот финальные сроки нигде не прописаны. Хотя, по его словам, бывают и более долгие процессы, и случаи, когда суды возвращают документы с отказом признать факт смерти", – рассказал он.

Согласно данным организации "Крым SOS", всего за период с 2016 по конец 2022 на основании решений суда было выдано более 55 тысяч свидетельств о рождении и 101 тысяч свидетельств о смерти, которые произошли в оккупации.

Что касается установления фактов регистрации или расторжения брака на временно оккупированных территориях, то в данном случае не предусмотрена даже упрощенная судебная процедура – все происходит в общем порядке.

Именно правительство разработало и подало в Верховную раду законопроект № 9069 "О внесении изменений в некоторые законодательные акты Украины об особенностях государственной регистрации актов гражданского состояния, состоявшихся на временно оккупированной Российской Федерацией территории Украины и за пределами Украины". Его инициатором является премьер-министр Денис Шмыгаль.

О чем законопроект

Законопроект № 9069 направлен на урегулирование процедуры государственной регистрации актов рождения, брака, расторжения брака, смерти, произошедших на временно оккупированных территориях, без необходимости обращения в суд.

В частности, инициированный правительством документ предусматривает следующие основные изменения:

1) внедрение внесудебной процедуры (в административном порядке) признания и подтверждения государством актов гражданского состояния, состоявшихся на временно оккупированной территории (рождение, смерти, брака, расторжение брака),

2) внедрение упрощенного судебного порядка для установления фактов регистрации и расторжения брака, состоявшихся во временной оккупации (для сложных случаев),

3) возможность перерегистрации актов гражданского состояния, зарегистрированных компетентными органами иностранных государств по отношению к гражданам Украины,

4) разрешение зарубежным дипломатическим учреждениям Украины вносить сведения в Государственный реестр актов гражданского состояния граждан,

5) закрепление принципа экстерриториальности по представлению документов, то есть возможности для человека обратиться в любой орган Регистрации актов гражданского состояния, в частности в электронном виде, а также сократить сроки рассмотрения отдельных заявлений,

6) внесение других изменений, направленных на оптимизацию процедур предоставления услуг в сфере государственной регистрации актов гражданского состояния.

Министерство по вопросам реинтеграции временно оккупированных территорий поддержало законопроект и отметило, что действующий на сегодня судебный порядок является длительным и требует как от человека, так и от государства привлечения существенных ресурсов, в том числе финансовых.

"Именно поэтому важно принять законопроект уже сейчас, не дожидаясь освобождения всех украинских территорий. Поскольку после деоккупации нужно будет безотлагательно зарегистрировать сотни тысяч актов гражданского состояния украинских граждан, состоявшихся на временно оккупированных территориях. А это приведет к чрезмерной нагрузке на судебную систему", – отмечают в ведомстве.

В то же время, говорят в МинВОТ, в случае одобрения законопроекта, украинцы смогут обратиться в органы государственной регистрации актов гражданского состояния с документами, выданными в оккупации, и получить украинское свидетельство.

Возможность использования информации из таких документов прямо предусмотрена Законом Украины "Об обеспечении прав и свобод граждан и правовом режиме на временно оккупированной территории Украины".

"Это обеспечит доступ граждан Украины, в том числе детей, к реализации всех гарантированных государством прав и свобод (право на образование, медицинское обслуживание, социальную защиту, семейные и наследственные права). Такой принцип полностью отвечает международным стандартам, сформулированным Международным судом ООН и Европейским судом по правам человека", – отметили в МинВОТ.

В середине мая 2023 года министерство призвало народных депутатов как можно быстрее поддержать "столь важный для государства и его граждан законопроект", ведь его принятие должно стать одним из путей успешной реинтеграции жителей временно оккупированных территорий.

По состоянию на октябрь 2023 года законопроект не был рассмотрен даже в первом чтении…

Рассмотрение законопроекта

"Это очень актуальная проблема, особенно после начала незаконной мобилизации в российские оккупационные войска в сентябре прошлого года. Мужчины, возможно, и хотели бы выехать с оккупированной территории, однако из-за отсутствия документов у ребенка вся семья остается в оккупации. Это сугубо прагматичный аргумент в пользу административной процедуры регистрации рождения, потому что чем больше украинских мужчин уедет с временно оккупированной территории, тем меньше будет принудительно мобилизованных в российские вооруженные силы", – обращает внимание правозащитница общественной организации "Крым SOS" Анна Россомахина.

Правозащитные организации призывают парламентариев как можно скорее рассмотреть законопроект № 9069 и отмечают, что его принятие:

- позволит увеличить количество регистраций актов гражданского состояния, состоявшихся во время оккупации;

- существенно разгрузит суды;

- обеспечит доступ граждан Украины к реализации прав и свобод (право на образование, медицинское обслуживание, социальную защиту, семейные и наследственные права);

- уменьшит риски безгражданства для жителей оккупированных территорий;

- позволит иметь апробированную процедуру верификации сотен тысяч актов гражданского состояния, состоявшихся на временно оккупированных территориях;

- будет способствовать успешной реинтеграции жителей временно оккупированных территорий;

- создаст условия для оперативного получения услуг в сфере государственной регистрации актов гражданского состояния в любом из органов РАГС, в том числе и за границей, независимо от места жительства или пребывания лица;

- обеспечит возможность перерегистрировать в Украине акты гражданского состояния, зарегистрированные в иностранных органах страны пребывания и получить документы украинского образца.

Несмотря на продвижение документа Министерством по вопросам реинтеграции временно оккупированных территорий Украины, а также правозащитных организаций, рассмотрение законопроекта пока стоит "на паузе". Собеседник "ОстроВа" в Верховной Раде утверждает, что документ точно будет принят, но до этого "нужно более тщательно подготовить правовую почву".