Відразу після інавгурації у січні 2025 року президент США Дональд Трамп призупинив на три місяці всі програми міжнародної допомоги від Сполучених Штатів, наполягаючи на необхідності їхнього перегляду. Пізніше нова адміністрація зробила виключення для Ізраїлю і Єгипту, а також для нагальних програм в інших країнах. Втім, як півідомили 8 лютого The New York Times, “навіть коли організації отримували схвалення на продовження діяльності, гроші не надходили. Одна велика організація отримала менше 5 відсотків від очікуваного бюджету на цей період, а інші не отримали нічого”. За кілька днів після інавгурації стало відомо, що нова адміністрація США фактично ліквідовує USAID – агентство, яке розпоряджалося найбільшою часткою “гуманітарних” коштів Сполучених Штатів. Виконувачем обов’язків адміністратора USAID став голова Держдепартаменту Марко Рубіо. Свого підлеглого Піта Марокко він призначив наглядати за повсякденними операціями агентства. Понад 10 тисяч працівників USAID по всьому світу відправили у відпустку, відключили від електронних сервісів агентства і зобов’язали повернутися до США, залишивши працювати лише кілька сотень. Посли США в країнах Африки стали звертатися до Рубіо з листами, пояснюючи, що ліквідація агентства зі звільненням його досвідченого персоналу призведе до тотального хаосу з розподілом і контролем використання допомоги, коли її буде поновлено, розповіли у NYT. "Ми хочемо, щоб вони не хотіли йти на роботу" Реорганізація – себто, ліквідація USAID – це лише один з заходів великої чистки державних органів США, яку розпочала адміністрація Трампа і в якій ключову роль відіграє техмагнат Ілон Маск. The New York Times опублікували інформацію про 2600 федеральних програм, які Білий дім також вимагає переглянути. Про загальний масштаб того, що відбувається в управлінні в Сполучених Штатах, йшлося в іще одному тексті The New York Times, автори якого розповіли, що “у перші два тижні перебування Ілона Маска в уряді його помічники отримали доступ до закритих фінансових і інформаційних систем, відкинувши кар'єрних держслужбовців, які попереджали, що вони порушують протоколи. Вони швидко закрили конкретні програми – і навіть ціле агентство, яке потрапило під приціл Маска. Вони засипали федеральних працівників повідомленнями, в яких припускали, що вони ліниві, і заохочували їх звільнятися з роботи”. “Ілон Маск, найбагатша людина світу, …прагне накласти ідеологічне тавро на бюрократію і позбавити систему тих, кого він і президент висміюють як “глибинну державу”, – пояснили в американському виданні. – …Один з чиновників Трампа, який не був уповноважений говорити публічно, сказав, що Маск діє з таким рівнем автономії, який майже ніхто не може контролювати. Маск, лідер SpaceX, Tesla і X, працює з шаленою, цілодобовою енергією, знайомою працівникам його різних компаній, в оточенні команди молодих інженерів, частково запозичених із Кремнієвої долини. За словами людини, знайомої з ситуацією, він переніс ліжка до штаб-квартири федерального управління кадрів за кілька кварталів від Білого дому, щоб він і його співробітники, які працюють допізна, могли спати там, повторюючи тактику, яку він застосував у Твіттері і Теслі”. “Після інавгурації Трампа Маск та його союзники взяли під контроль Цифрову службу Сполучених Штатів, перейменовану в United States DOGE Service (DOGE – Department of Government Efficiency – “Департамент урядової ефективності”. – “ОстроВ”), яку було створено у 2014 році для налагодження роботи онлайн-сервісів федерального уряду. Вони заволоділи відділом кадрів федерального уряду, Службою управління персоналом. Вони отримали доступ до платіжної системи Казначейства – потужного інструменту для моніторингу та потенційного обмеження державних витрат. Маск також зацікавився портфелем нерухомості федерального уряду, яким керує Управління загальних служб, просуваючись до розірвання договорів оренди. … Мабуть, найбільш важливим є те, що Маск намагається ліквідувати USAID, провідне урядове агентство з питань гуманітарної допомоги та сприяння розвитку. Трамп вже заморозив витрати на іноземну допомогу, але Маск пішов далі”. “Рассел Т. Воут, який працював у першій адміністрації Трампа і знову очолив Адміністративно-бюджетне управління, відкрито говорив про плани команди Трампа щодо демонтажу державної служби, – додали у NYT. – “Ми хочемо зачепити бюрократів, – сказав Воут у промові у 2023 році. – Коли вони прокидаються вранці, ми хочемо, щоб вони не хотіли йти на роботу, тому що їх все частіше розглядають як лиходіїв”. Маск, який просунув Воута на посаду в бюджетне управління, на яку він очікує затвердження в Сенаті, повторив цю риторику, зображуючи кар'єрних державних службовців та установи, в яких вони працюють, як ворогів”. В американському Politico додали, що “у багатьох відношеннях USAID було особливо вразливим. Іноземна допомога не є питанням, яке має тенденцію мобілізувати виборців, а гуманітарна місія агентства безпосередньо не зачіпає американців. Проте дії DOGE в USAID можуть надати Трампу шаблон для послаблення інших установ, на які він націлений, зокрема Міністерства освіти та Агентства з охорони навколишнього середовища. Адміністрація Трампа на чолі з DOGE Маска і Марокко, спочатку звинуватила агентство в тому, що воно діє всупереч наказу Трампа. Потім вона поставила під сумнів його вражених керівників, виштовхала багатьох з них і взяла під контроль його цифровий і фізичний простір, наказавши сотням, а згодом і тисячам співробітників піти в адміністративну відпустку. …“Ми були першою жертвою, – сказав високопоставлений чиновник USAID. – Ми не будемо останніми””. В ще одному тексті Politico розповіли, що “протягом багатьох років адміністрації як Демократичної, так і Республіканської партій гралися з ідеєю зробити USAID частиною Державного департаменту. Ці плани так і не були реалізовані, оскільки прихильники USAID в Конгресі стверджували, що Агентство має цілком відмінну від Державного департаменту місію: вирішувати проблеми розвитку, в той час як Державний департамент займається дипломатією. Але між Державним департаментом та USAID завжди існувала напруженість щодо того, яке відомство контролює які частини багатомільярдного апарату зовнішньої допомоги, незалежно від того, яка партія перебуває при владі. Перша адміністрація Трампа розробила плани злиття USAID з Державним департаментом у 2017 році, але ці плани було зрештою скасовано через двопартійну опозицію на Капітолійському пагорбі”. "Україна отримала найбільший обсяг американської допомоги серед усіх країн" За роки свого незалежного існування USAID зазнавало чималої критики, найбільше – з боку диктаторів і ультраправих популістів на зразок президента Росії Владіміра Путіна, який заборонив його роботу в країні ще понад десять років тому, і прем’єр-міністра Угорщини Віктора Орбана. Але у агентства були і більш помірковані критики, які вважали принаймні частину його видатків – марнотратством. “Аналіз, проведений Близькосхідним форумом, свідчить, що 164 мільйони доларів з коштів USAID пішли на підтримку радикальних організацій по всьому світу, а 122 мільйони доларів з цієї допомоги було спрямовано групам, пов'язаним з іноземними терористичними організаціями. Згідно зі звітом, USAID надало мільйони доларів “організаціям, що знаходяться безпосередньо в Газі під контролем ХАМАС”, і одержувачі грошей “закликали до ‘очищення’ їхніх земель від ‘єврейської нечисті’. Близькосхідний форум зазначає, що гроші також часто надходять до антиамериканських груп через посередників, які не перевіряють місцевих партнерів”, – написали, наприклад, у близькому до республіканців The Wall Street Journal. Кореспондент The New York Times, втім, зазначив, що “прес-секретар Білого дому Кароліна Левітт у понеділок звинуватила агентство в розтраті грошей платників податків на просування ініціатив з різноманітності, рівності та інклюзії в Сербії та Ірландії, “коміксів про трансгендерів” у Перу і “опери про трансгендерів” у Колумбії. Три з чотирьох грантів, які вона згадала, насправді не були програмами USAID, - показав перегляд урядових документів, який провели The New York Times. Це були ініціативи, що фінансував безпосередньо Державний департамент. Адміністрація Байдена розширила підтримку прав ЛГБТ за кордоном та ініціатив у сфері розмаїття, але основна частина роботи USAID зосереджена в інших сферах”. “Гранти Агентства на просування демократії, прав людини та належного врядування було спрямовано на підтримку груп зі спостереження за виборами, антикорупційних наглядових органів, незалежних медіа та правозахисних організацій – це саме той вид контролю, який ненавидять такі лідери, як Путін. У 2023 році на демократичні ініціативи було виділено 1,58 мільярда доларів США, що становить незначну частину річного бюджету агентства. Але вони можуть привернути надмірну увагу. Одержувачі грантів часто схрещують мечі з авторитарними лідерами світу, які бачать таку діяльність як загрозу своїй владі. Орбан, який зустрічався в грудні з Трампом і Маском, та інші іноземні посадовці протягом багатьох років наполегливо просили уряд США припинити такі програми”, – наголосили в NYT. У ще одному тексті The New York Times розповіли, що “загалом у 2023 році Сполучені Штати витратили майже 72 мільярди доларів на зовнішню допомогу, що включає витрати USAID, Державного департаменту та програм, якими керують такі агенції, як Корпус миру. У відсотковому відношенні до свого економічного виробництва Сполучені Штати, які мають найбільшу економіку у світі, надають набагато менше зовнішньої допомоги, ніж інші розвинені країни. У 2023 фінансовому році USAID витратили близько 38 мільярдів доларів на охорону здоров'я, ліквідацію наслідків стихійних лих, боротьбу з бідністю та інші програми. Це менше 1 відсотка федерального бюджету”. “У 2023 році, останньому році, за який доступні повні дані, Україна, яка веде війну проти Росії з моменту повномасштабного вторгнення Москви в лютому 2022 року, отримала 16,6 мільярда доларів, що є найбільшим обсягом американської допомоги серед усіх країн чи регіонів, – зазначили у NYT. – Більшу частину цієї допомоги було спрямовано на економічний розвиток, за яким слідували гуманітарна допомога та безпека. Ізраїль, який зазнав нападу бойовиків під проводом ХАМАС 7 жовтня 2023 року, що спричинило 15-місячну війну в Газі, другий за обсягом допомоги від США: він отримав 3,3 мільярда доларів у 2023 році, переважно на безпеку. Ефіопія, Сомалі та Нігерія отримали понад один мільярд доларів кожна у 2023 році, переважно на гуманітарну допомогу. У Латинській Америці Колумбія була найбільшим отримувачем американської допомоги: 705 мільйонів доларів у 2023 році”. З усіх великих американських видань The New York Times провели, імовірно, найбільшу роботу з пояснювання читачам, що на ділі означає ліквідація USAID. Так, колишня очільниця агентства Саманта Пауер у колонці на сайті NYT розповіла, що “з 38 мільярдів доларів, витрачених USAID у 2023 фінансовому році, майже 20 мільярдів доларів пішло на програми охорони здоров'я (зокрема, на боротьбу з малярією, туберкульозом, ВІЛ/СНІДом та спалахами інфекційних захворювань) і гуманітарну допомогу для реагування на надзвичайні ситуації та стабілізації регіонів, що постраждали від війни. Інші інвестиції USAID менш помітні, але приносять дивіденди в довгостроковій перспективі, наприклад, надаючи дівчатам шанс отримати освіту і вийти на ринок праці, або сприяючи зростанню місцевих економік”. “Багато з найбільш значущих інвестицій агентства – наприклад, допомога громадам у відновленні після перемоги над ІДІЛ або підвищення здатності бідних країн придушувати спалахи смертельних інфекційних хвороб – надзвичайно важливі для національної безпеки, – зазначила Пауер. – І все ж таки USAID більше не проводить моніторинг пташиного грипу в 49 країнах, як це було три тижні тому, воно припинило роботу з молоддю з груп ризику в Центральній Америці, щоб запобігти бандитському насильству, яке стимулює міграцію, не очищає поля, отруєні Agent Orange у В'єтнамі, не викорінює поліомієліт, не співпрацює з громадами в таких країнах, як Сирія, Марокко та Казахстан, щоб зменшити вразливість до радикалізації. Втрати, пов'язані зі згортанням цих програм – а отже, і з заподіянням цієї шкоди – відчуватимуться протягом наступних поколінь”. “В Англії, – розповіли у The New York Times, – близько сотні людей було щеплено експериментальною вакциною від малярії в межах двох клінічних досліджень. Тепер вони більше не матимуть доступу до персоналу клінічних випробувань, якщо ця вакцина викличе побічну реакцію в їхньому організмі. Випробування є спробою знайти вакцину наступного покоління, кращу за ту, що зараз використовують в Африці. Ця вакцина захищає дітей проти приблизно третини випадків захворювання на малярію, але дослідники сподівалися знайти вакцину, яка б забезпечувала набагато більший захист. Малярія залишається головним світовим вбивцею дітей. 600 тисяч людей померли від цієї хвороби у 2023 році, це остання доступна цифра”. “Якби випробування не було заморожено, учасники регулярно приходили б до клініки, де їх би контролювали на предмет несприятливого фізичного впливу, а також брали б зразки крові та клітин, щоб перевірити, чи працює вакцина. За учасниками планували спостерігати протягом двох років, щоб оцінити безпечність вакцини. …Якби наказ про припинення роботи надійшов пізніше цього року, нещодавно вакциновані добровольці могли б опинитися у ще більш небезпечному становищі. Їх планували навмисно заразити малярією, щоб перевірити, чи захистить їх експериментальна вакцина від цієї хвороби”. “У В'єтнамі …Тран Фу Куонг, директор урядового агентства, відповідального за управління міжнародною допомогою, яку отримує В'єтнам, зазначив, що в'єтнамський народ все ще живе з довготривалими наслідками “несправедливої” війни, – говорилося в іншому тексті NYT. – До них відносяться бомби, що не розірвалися, і тривалий вплив Agent Orange, хімічного токсину, який американці розпилювали під час війни і який був пов'язаний з раковими захворюваннями і вродженими дефектами. “Уряд США та американський народ несуть відповідальність за подолання наслідків війни”, – сказав Куонг. Мільйони акрів землі у В'єтнамі – майже п'ята частина країни – залишаються забрудненими станом на 2023 рік”. За даними, які навело американське видання, “після закінчення війни 40 тисяч людей у В'єтнамі загинули від бомб, що не розірвалися, і ще 60 тисяч отримали поранення. Кількість загиблих у Камбоджі перевищує 65 тисяч. Агентство США з міжнародного розвитку допомагало надавати лікування людям, що постраждали від цієї зброї. Але основна частина фінансування глобального розмінування з боку Сполучених Штатів надходила через програми Державного департаменту. В останні десятиліття крихітна країна Лаос, що не має виходу до моря, була одним з найбільших одержувачів коштів на знищення звичайних озброєнь. Кампанія бомбардувань, розпочата Сполученими Штатами, зробила Лаос країною, яка зазнала найбільших бомбардувань на душу населення. З того часу понад 22 тисячі людей там загинули від бомб, що не розірвалися”. “У охопленому голодом Судані закрилися їдальні, які годували сотні тисяч цивільних, що опинилися в зоні бойових дій. У Таїланді біженців з небезпечними для життя хворобами не приймають у лікарнях і вивозять на саморобних ношах. В Україні мешканці прифронтової зони війни з Росією можуть залишитися без дров посеред зими. Деякі з найбільш вразливих верств населення у світі вже відчувають на собі раптове припинення президентом Трампом мільярдної американської допомоги, яка допомагає боротися з голодом, лікувати хвороби та надавати притулок вимушено переміщеним”, – продовжували The New York Times тему в іншому тексті. “Виглядає так, що одне просте рішення президента США тихо вбиває так багато життів”, – сказав Со Наг Фа, хворий на туберкульоз, який розповів, що йому сказали покинути фінансовану США лікарню в таборі біженців Мае Ла, найбільшому таборі біженців на кордоні між Таїландом і М'янмою. Наг Фа, який втік з М'янми у 2007 році, рятуючись від бойових дій, сказав, що персонал дав йому тижневий запас ліків і сказав, що це все, що вони можуть надати. “Коли мої ліки закінчаться, мені більше ніде буде їх дістати”, – процитували у NYT. Там наголосили, що “в Африці добре налагоджений американський механізм надання допомоги був одним з факторів, який відрізняв США від Китаю і Росії. У той час як Москва відправляє найманців, а Пекін видобуває рідкісноземельні копалини, Вашингтон охопив весь континент програмами допомоги вартістю в мільярди доларів, які не лише рятують життя, але й є потужною формою дипломатичної м'якої сили”. Держтест Дії адміністрації Дональда Трампа щодо USAID поки не викликали і, можливо, і не викличуть масштабного спротиву. Прибічники збереження агентства поки намагаються відстояти його через правові процедури. Як розповіли у The Wall Street Journal “президент Джон Кеннеді створив агентство в 1961 році на основі закону про іноземну допомогу, прийнятого Конгресом того ж року. Десятиліттями воно було частиною Державного департаменту. У 1998 році Конгрес зробив його незалежним агентством. За словами Метью Кавана, директора Центру глобальної політики та політики охорони здоров'я при Джорджтаунському університеті, розпуск USAID як незалежної агенції потребуватиме ще одного рішення Конгресу. За його словами, стаття I Конституції надає Конгресу прерогативу створювати або скасовувати агентства. У понеділок Рубіо заявив, що працюватиме з Конгресом над реформуванням USAID, і пообіцяв переглянути діяльність та операції агентства. Він сказав законодавцям, що в результаті перегляду може бути скасовано певні програми допомоги. Два сенатори-демократи, Брайан Шац з Гаваїв і Кріс Ван Холлен з Меріленда, пообіцяли призупинити призначення кандидатів адміністрації Трампа на посади в Державному департаменті, якщо USAID не відновить роботу”. Також противники великої ревізії у виконанні DOGE вже домоглися кількох судових рішень на користь її призупинення. Зокрема, федеральний суддя Пол Едельмаєр за запитом двох десятків генеральних прокурорів штатів видав розпорядження про обмеження доступу DOGE до баз даних і системи платежів Міністерства фінансів США. Але, як пояснили у The New York Times, “хоча судове рішення вимагає негайного припинення доступу співробітників Маска до платіжної системи Міністерства фінансів, було не відразу зрозуміло, коли і чи його повністю виконають. У попередньому позові (генеральна прокурорка Нью-Йорка Летиція) Джеймс і 22 генеральних прокурори оскаржили рішення Трампа про заморожування федеральних грантів і 31 січня домоглися тимчасової паузи, яка зобов'язала адміністрацію припинити утримання коштів. Однак у п'ятницю коаліція знову звернулася до судді, заявивши, що гроші штатів, одержувачів грантів і програм все ще утримують. Якщо адміністрація не виконає рішення суду, незрозуміло, як можна буде забезпечити виконання. Конституція говорить, що президент “повинен дбати про те, щоб закони виконувалися неухильно””. “Досі Маск не мав жодних обмежень, – зазначили у NYT. – Коли DOGE вперше звернула увагу на Міністерство фінансів, високопоставлений чиновник відмовився надати членам групи доступ, що призвело до протистояння. Чиновника, Девіда Лебрика, відправили у відпустку, після чого він раптово пішов на пенсію. Майже одразу ж команда Маска отримала доступ до найважливіших урядових комп'ютерних даних, включаючи платіжну систему Міністерства фінансів США, яку використовують для виплати коштів, включаючи соціальні виплати, пільги для ветеранів та заробітну плату федеральних службовців. Система, через яку проходить близько 90 відсотків платежів для уряду США, який витратив близько 6,75 трильйонів доларів минулого фінансового року, виплачує кошти безпосередньо людям у штатах, а також урядам штатів, йдеться у позові”. Огляд підготувала Софія Петровська, “ОстроВ”
