Зарубежные активы РФ: вечная "заморозка"

Совет Европы в конце декабря принял судьбоносное решение в отношении российских государственных ценных бумаг, находящихся на территории Евросоюза и "замороженных" после начала полномасштабной войны РФ против Украины.

"Судьбоносное" – не громкий эпитет. Действительно, высший политический орган ЕС официально постановил, что "российские активы останутся иммобилизованными до тех пор, пока Россия не прекратит свою агрессивную войну против Украины и не возместит ущерб, нанесенный войной". Что это означает и почему так важно?

Кредитная история

Российские госактивы на €260 млрд "зависли" в западных странах еще в марте 2022 г. Из них €210 млрд – в ЕС. Вот почему именно позиция европейцев по данному вопросу является определяющей. 

И очень долго именно в европейских столицах не могли определиться, что с этими облигациями делать. Политическое решение приняли только в июне 2024 г., на саммите лидеров G7.

Причина подобной неторопливости прозаична: в ответ на действия союзников Украины власти РФ "заморозили" у себя в стране их ценные бумаги на $6,4 млрд. И в случае конфискации своих активов российское правительство угрожало сделать то же самое с этими средствами.

Очевидно, что €260 млрд и $6,4 млрд – величины несопоставимые. Но европолитикам не хотелось терять даже такую несущественную для их стран сумму в качестве платы за наказание кремлевского диктатора.

В итоге на конфискацию (на которой настаивала Украина) они так и не пошли. Вместо этого сделали по-европейски хитро. Госактивы РФ остались в "замороженном" статусе, а официальному Киеву решили отчислять "набегающие" по ним проценты.

Но снова-таки, не просто переводить в Киев соответствующие денежные суммы. Нет. Лидеры G7 договорились выделить Украине кредит на $50 млрд. А погашать его предусмотрено за счет этих самых процентных доходов по российским гособлигациям.

Кстати, если совсем уж точно, эти гособлигации не российские. Они выпущены правительствами ЕС, США и др. и ранее были куплены Минфином РФ. Который, таким образом, является их юридическим владельцем.

Но физически эти бумаги находятся в ЕС, главным образом в брюссельском депозитарии Euroclear и люксембургском Clearstream.

Евроюристы пришли к выводу, что им сейчас и принадлежат процентные начисления по российским госбумагам – поскольку эти доходы возникли из-за самого факта "заморозки" активов.

Придумав столь сложную схему, европолитики в какой-то мере перехитрили сами себя. Потому что далее у еврофинансистов появился резонный вопрос.

Срок, в течение которого Украина должна вернуть странам G7 кредит на $50 млрд – официально нигде не озвучивался. Но, по словам высокопоставленного еврочиновника, на которого ссылается информагентство Bloomberg, это достаточно длинный период, от 10 до 50 лет.

Тогда как санкционный режим в отношении РФ (в рамках которого и остаются "замороженными" ее госактивы на территории G7) вводится всего на 6 мес. Да, по истечению этого срока его регулярно продлевают, но… Кто даст гарантию, что санкции будут действовать 10 лет? Тем более, 50?

"Если вы берете кредит, который погашается в течение 50 или 10 лет, как вы можете использовать (для его погашения – авт.) прибыль от активов, которые, как вы знаете, заморожены всего на 6 мес.? Это один из самых сложных технических вопросов", – подчеркивал анонимный собеседник Bloomberg.

И вот теперь возвращаемся к "историческому" решению Совета Европы, процитированному выше. Оно означает, что российские активы в ЕС заморожены навсегда.

Да, потому что, с учетом текущей ситуации на фронте, когда уже никто, включая президента, не говорит о военном освобождении оккупированных территорий и выходе на границы 2014 г. как условии прекращения боевых действий – не приходится рассчитывать на выплату РФ компенсаций за нанесенный Украине ущерб.

Сейчас этот вопрос как бы вынесен за скобки: обсуждается, можно ли остановить войну по существующей линии фронта. Но в таком случае россия точно не будет проигравшей стороной. А если так, то какие компенсации?

Для того, чтобы нынешнее или новое руководство РФ на это согласилось, война должна закончиться победным парадом ВСУ на московской Красной площади. Наверное, уже всем ясно, что этого не произойдет.

Вот почему постановление Совета Европы по сути означает вечную "заморозку" российских €260 млрд (надо полагать, что остальные члены G7 примут аналогичные решения). Но это совсем не означает, что РФ не попытается вернуть "причитающееся".

Торг (не)уместен?

Поэтому европейцы подстраховали тылы. В том же самом постановлении СЕ вводится запрет на признание и исполнение в Евросоюзе определенных решений российских судов.

Речь о разбирательствах между российскими компаниями (владельцами "замороженных" активов в ЕС) с их хранителями, депозитариями. Как отмечалось, главным образом это Euroclear и Clearstream. Россияне через свои суды добиваются вердиктов, обязывающих депозитарии снять "заморозку".

Например, в апреле 2024 г. арбитражный суд Свердловской обл. удовлетворил иск Уральского банка реконструкции и развития к Euroclear на $44 млн. Разумеется, депозитарий это решение не выполнил, поскольку УБРиР находится под санкциями, но…

В Брюсселе на всякий случай отдельно прописали прямой запрет на исполнение подобных вердиктов российских судов. Ну а в европейских россиянам и так ничего "не светит". Хотя… Юриспруденция – штука тонкая и непредсказуемая. Поэтому здесь "лишней" подстраховки никогда не бывает.

Так, еще в январе 2024 г. стало известно о намерении "Банка России" добиваться "разморозки" в зарубежных судах. В частности, в суде ЕС в Люксембурге, Международном уголовном суде в Гааге и Окружном суде по округу Нью-Йорк (США).

Тогда сообщалось о консультациях банка и правительства РФ с крупными зарубежными юридическими компаниями и начале подготовки соответствующего иска. То, что он пока еще никуда не подан – ничего не означает.

Ясно, что это должен быть очень серьезный и объемный документ (ведь и цена вопроса более чем "увесистая" – €260 млрд). Т.е. работы здесь не на 1 мес.  Поэтому надо признать, что Совет Европы вовремя "подсуетился" с дополнительным запретом.  

Свои инициативы по данному вопросу представил и официальный Киев. В конце декабря премьер Д.Шмыгаль предложил Еврокомиссии объединить "замороженные" российские госактивы и средства европейских фондов поддержки Украины.

Предложение более чем толковое сразу по 2 причинам. Во-первых, сейчас финансирование из Брюсселя идет по сложной схеме, в которой задействовано множество нужных и ненужных структур.

Есть Ukrainian peace found (на внебюджетные деньги ЕС), есть European peace found (из бюджета стран-участниц), есть фонды Ukrainian Facility (смешанное финансирование) и Ukraine Reserve (из бюджета Евросоюза). И это еще далеко не все.

Ежу понятно, что администрировать финансирование из 1 источника в 10 раз проще, чем из 10. И для донора, и для получателя. В т.ч. с точки зрения контроля за использованием средств. Во-вторых, задача юристов РФ намного усложняется, если смешать в одном "котле" европейские деньги с российскими.

С точки зрения обычного человека ничего не меняется. Но, как отмечалось, юриспруденция – штука тонкая. А евро, принадлежащие ЕС и евро, принадлежащие РФ – ничем не отличаются. И взыскать их становится проблематичнее.  

Пока в Брюсселе никак не отреагировали на эту инициативу. И, с поправкой на европейскую бюрократию, вряд ли стоит ожидать решения раньше, чем во II полугодии.

Отдельно стоит отметить заокеанскую идею, выдвинутую уже в середине января, т.е. после принятия решения Советом Европы. Администрация Дж.Байдена предложила Евросоюзу перевести "замороженные" российские госактивы на специальный счет.

И разблокировать его после заключения мирного соглашения между Украиной и РФ. "Если вы хотите вернуть свои деньги, вам придется пойти на переговоры", – пояснил суть инициативы высокопоставленный анонимный чиновник из Вашингтона в комментарии телеканалу CNN.

Совершенно очевидно, что для Украины такой вариант неприемлем категорически. Как указывалось выше, в сложившейся ситуации вопрос российской компенсации Украине вынесен за рамки переговоров.

На них будут обсуждаться вопросы членства Украины в НАТО, гарантии ее безопасности и новые границы. Возмещение нанесенного войной ущерба даже не станут рассматривать.

А раз так, "замороженные" в ЕС и США российские деньги – единственный источник хотя бы частичной компенсации. И сейчас в Белом доме предлагают нас этого источника лишить и вернуть агрессору его "кровавые миллиарды"...

Конечно, все знают, что 20 января в Вашингтоне приступила к работе новая администрация. Так что у Дж.Байдена с этой идеей вроде как опоздали. Но…

CNN утверждает, что она нашла влиятельную поддержку в команде Д.Трампа. В частности, у нового госсекретаря США и у президентского советника по нацбезопасности. А значит, окончательно хоронить данное "рацпредложение" преждевременно.

Также CNN сообщает, что в Брюсселе к нему отнеслись скептически. Но, как показывает опыт первой каденции Д.Трампа, он умеет убеждать. Причем не только европейцев.