Угольная трансформация: как сделать не больно?

Обещания премьера Дениса Шмыгаля оставить в работе перспективные госшахты не отменяет курса на "зеленую" трансформацию украинской экономики – постепенный отказ от угля в промышленности и энергетике. Это произойдет не завтра. Но о своем будущем жителям шахтерских городов Донбасса и Западной Украины надо думать уже сейчас.

С этой целью создана Ассоциация угольных громад Украины, включающая 16 городов и поселков, в которых находятся шахты и тепловые электростанции (ТЭС). Учредительные документы подписаны 9 ноября в Киеве, на форуме "Справедливая трансформация 2023: многоуровневый национальный диалог".

Перед его участниками выступил Д.Шмыгаль. Он заверил, что "государство не собирается сейчас закрывать угольные шахты, которые имеют перспективы и возможность добывать".

Ключевое в этой фразе – слово "сейчас". Т.е. даже перспективные действующие шахты прекратят работу. Иначе и быть не может: Украина поддержала провозглашенный Евросоюзом "зеленый курс".

Он предусматривает табу на применение угля в производстве электроэнергии (э/э) и промышленных товаров к 2050 г. Очевидно, что угледобывающие предприятия закроют гораздо раньше. В т.ч. и в Украине. 

Один из главных аспектов угольной трансформации – социальный. Что будет с городами, где большинство населения работает на шахтах либо ТЭС? Соответственно, и самим населением. А это сотни тысяч людей.

Война (к сожалению) во многом уже решила эту проблему на Донбассе. Шахты остановлены (и даже затоплены на оккупированной территории), бывшие шахтеры вместе с семьями стали беженцами и уехали из родных мест по обе стороны от линии фронта. Их возвращение маловероятно, поскольку возвращаться многим будет просто некуда.

Тем не менее, трансформация остается актуальной. Прежде всего для шахтерских городков во Львовской, Волынской и Днепропетровской областях. А также в Донецкой – на территории, подконтрольной украинским властям.

О "справедливой трансформации" угольных регионов (т.е. комплексном решении вопроса, а не просто закрытии шахт) на уровне Кабмина впервые заговорили в 2019 г. Но только сейчас, на киевском форуме, Д.Шмыгаль впервые озвучил, как в правительстве понимают эту самую "справедливость".

"Шахты, которые исчерпали свой ресурс, будут планово закрываться, а общины – справедливо трансформироваться. Здесь важна правильная последовательность действий. Сначала дать людям альтернативу в трудоустройстве и обеспечении своих семей, а потом решать судьбу тех или иных шахт", – подчеркнул премьер.

Вряд ли кто-то станет спорить с такой трактовкой. Но как сделать, чтобы она действительно стала дорожной картой действий, а не превратилась в пустой красивый лозунг?

Made in Germany

Организатором форума "Справедливая трансформация 2023" выступило немецкое правительственное агентство Deutsche Gesellschaft für Internationale Zusammenarbeit. При этом отмечалось, что GIZ консультирует власти Украины по вопросу угольной трансформации.

Действительно, у Германии есть такой опыт. В 1956 г. немецкий углепром выдал "на-гора" 151 млн т готовой продукции. На тот момент в стране работало свыше 170 шахт. Все они располагались на территории региона Рур – по сути, немецкого Донбасса.

А в 2018 г. там закрылась последняя угольная шахта Prosper-Haniel. Численность работников в отрасли снижалась параллельно с закрытием предприятий.

Как решало проблему занятости этих людей правительство Германии? Во-первых, за счет поощрения шахтеров к досрочному выходу на пенсию. Которая выплачивалась в размере 90% от зарплаты.

Очевидно, что это было очень хорошее предложение для тех, кому оставалось работать несколько лет. По данным немецких источников, данной программой воспользовались свыше 10 тыс. шахтеров.

Также очевидно, что правительство Украины не сможет сделать то же самое. По итогам 2022 г. расходы Пенсионного фонда (ПФУ) превысили его доходы (включая дотации из госбюджета) на 30,3 млрд грн. Причем в последние годы есть четкая тенденция к росту дефицита.

Дефицит бюджета Пенсионного фонда Украины по годам, млрд грн. (по данным ПФУ)

В таких условиях никто не пойдет на дополнительный рост расходов ПФУ, связанный с досрочным выходом шахтеров на пенсию.

Но была в Германии и другая программа, еще более лояльная. Она предусматривала выплату в полном объеме зарплаты уволенным по сокращению шахтерам. До самого выхода на пенсию. Понятно, что в украинских реалиях такого никогда не будет.

Источником финансирования этих программ были 2 спецналога, которые платило все население Германии. В частности, т.н. Kohlenpfennig ("угольная копейка") включался в тариф на э/э для бытовых потребителей.

Вряд ли правительство Украины сможет воспользоваться таким рецептом. К нему однозначно не готово общество. К тому же введение новых налогов противоречит президентской концепции, где основная идея – снижение налогового давления на граждан и бизнес.

Следующий момент – переквалификация. Т.е. получение уволенными работниками новых специальностей. Как правильно отметил Д.Шмыгаль, это ключевой инструмент угольной трансформации.

На открытие новых учебных заведений в Руре для переобучения шахтеров федеральное правительство только в 2016-2017 гг. потратило €4 млрд, т.е. по €2 млрд в год. При этом не стоит забывать, что немецкая экономика – самая мощная в Европе.

При общих доходах федерального бюджета €1,351 трлн (за 2016 г.) можно позволить себе такие расходы, что называется, "не поморщившись".  Но есть очень большие сомнения, что это сможет сделать наш Кабмин. Вероятно, какие-то средства на эти цели из госбюджета все же будут выделяться. Но, конечно же, они не смогут в полном объеме закрыть проблему. 

Тем не менее, опыт Германии может очень пригодиться, когда речь идет об инженерно-технических решениях.  К примеру, вышеупомянутую шахту Prosper-Haniel немцы превратили в гигантскую аккумулирующую станцию для хранения э/э, полученной на солнечных и ветровых установках.

Почему бы не использовать точно так же закрытые шахты в Украине? Вот здесь консультации инженеров из Германии были бы бесценны. 

Надежда на себя

Итак, приходится (с сожалением) констатировать, что глобально сделать угольную трансформацию по немецкому рецепту в Украине не получится. Но она в любом случае будет происходить. От этого никуда не деться.

Процесс был запущен еще до полномасштабной войны. На заседании Кабмина 6 июля 2021 г. Д.Шмыгаль анонсировал пилотные проекты по угольной трансформации в Мирнограде и Червонограде (Донецкая и Львовская обл.).

Тогда трансформацию предстояло провести в более чем 60 городках и поселках, – война уменьшила эту цифру. Сейчас в Донецкой обл., кроме Мирнограда, под программу подпадают Торецк и Доброполье.

Ответ на вопрос, почему правительство выбрало для "пилотников" именно Мирноград и Червоноград – можно найти, проанализировав публикации в СМИ по данной тематике. Из них следует, что эти города лучше других готовы к изменениям.

Например, по состоянию на декабрь 2021 г. в Мирнограде уже осуществлялись 12 инвестпроектов общей стоимостью свыше 400 млн грн.

И местная мэрия собственными силами, не дожидаясь, пока это сделает министерство развития громад и территорий, разработала еще целый ряд проектов, т.е. конкретных предложений для бизнеса.

Они заключаются не только в готовности предоставить земельные участки под новые предприятия и содействовать быстрому оформлению всех разрешительных документов. Хотя и это немаловажно. Не менее важно, что местные власти готовы на старте содействовать инвесторам финансово.

Спрашивается: откуда у маленького городка есть деньги на такое содействие? Но в том и дело, что деньги не бюджетные. Это средства, которые готовы предоставлять зарубежные учреждения и организации в рамках своих программ.

Например, Мирноград в 2016 г. стал участником программы "Соглашение мэров" под эгидой Еврокомиссии.

Что для этого требовалось? Разработать и представить в Брюссель "План действий устойчивого энергетического развития и климата до 2030 г.". Получить одобрение (для этого документ должен быть максимально конкретным и реалистичным). И затем под этот план, при содействии Еврокомиссии, получать гранты и кредиты от целевых европейских фондов. 

Оказывается, есть такие возможности. Но много ли мэров в Украине знают об этом? А из тех, кто знает, сколько хотят этим заниматься? (Поскольку иметь дело с евробюрократами ничуть не легче, чем с украинскими).

Кстати, есть у мирноградской мэрии и успешный опыт партнерства с немецким правительственным агентством GIZ, организатором ноябрьского форума в Киеве: с 2017 г. Мирноград участвовал в проекте GIZ "Энергоэффективность в громадах".

Червоноград также сотрудничал с GIZ. Там мэрия разработала проект индустриального парка на 80 га с потенциалом расширения еще на 130 га. В настоящее время в городе уже заработала мебельная фабрика (вот они, рабочие места для увольняемых шахтеров).

По словам мэра Андрея Заливского, это польские инвестиции. Кроме того, в следующем году планируется строительство 2 ветровых электростанций. Местные власти к этому готовятся, они не просто сидят и ждут прихода инвесторов.

"В прошлом году мы начали переквалификацию или обучение молодежи новым специальностям. Заменили одну шахтерскую специальность на специальность по ремонту солнечных панелей. Через неделю набрали целую группу. В этом году мы еще хотим открыть новые специальности, связанные с альтернативными источниками (производства электроэнергии – авт.). Мы единственные (во Львовской обл. – авт.) выбираем промышленность как основу развития своей территории", – отмечал А.Заливский в конце июня т.г. на лондонской инвестконференции URC2023, посвященной экономическому восстановлению Украины.

Стоит особо подчеркнуть правильность вектора, выбранного властями Червонограда.  При обсуждении будущего шахтерских городов эксперты и чиновники много говорят о развитии т.н. "индустриального туризма". И при этом ссылаются в т.ч. на опыт Германии. Там, в Эмшере, на территории бывших угольных шахт создан огромный музей индустриальной культуры под открытым небом площадью 800 км2. В нем в качестве экскурсоводов работают несколько десятков бывших шахтеров.

Но, во-первых, трудоустроить в музей можно в разы меньше людей, чем на новое промпредприятие (на ту же мебельную фабрику в Червонограде). Да и зарплата у экскурсовода будет ощутимо меньше, чем у работника мебельной фабрики. Далеко не все бывшие шахтеры на это согласятся.

Во-вторых, парк индустриальной культуры, как и промышленный туризм в целом – объект довольно специфический, рассчитанный на специфическую аудиторию любителей. 

Иными словами, гораздо больше людей предпочтет осматривать средневековые замки или выставки картин, чем изучать заброшенные производственные здания. Т.е. говорить о массовой посещаемости такого объекта было бы слишком оптимистично.

Анализируя опыт пилотных проектов в Мирнограде и Червонограде, можно прийти к главному выводу: угольная трансформация в Украине может быть успешной и безболезненной для местных громад и самих шахтеров.

Пункт второй. Успех угольной трансформации в украинских реалиях будет определяться человеческим фактором. В условиях, когда (финансовые) возможности центрального правительства ограничены, на первый план выходят организаторские способности мэров шахтерских городов.

Если глава местной громады действительно "болеет" за свой город, а должность городского головы рассматривает как возможность реализации своих менеджерских талантов, а не как источник коррупционного обогащения, – шансы на успех высоки.