Территория отсутствует, а бюджет есть: каким образом контролируются бюджетные расходы Луганской области

Один из рычагов предотвращения коррупции последнего времени в Украине - создание рабочих групп «Прозорість і підзвітність» при областных военных администрациях. Эта инициатива Президента Украины Владимира Зеленского была начата в первую очередь с целью обеспечения открытости процесса использования средств Фонда ликвидации последствий вооруженной агрессии россии. Но Луганская область - единственная, которая, из-за почти полной оккупации территории, финансирование из этого фонда не получала. Поэтому у группы «Прозорість і підзвітність» в луганских реалиях другие задачи.

«Для нашего региона это история о прозрачности закупок на суммы более 200 тысяч гривен, которые осуществляют громады Луганщины. Однако, кроме средств, которые идут на помощь ВСУ, таких торгов немного. Поэтому и деятельность рабочей группы «Прозорість і підзвітність» имеет определенную специфику - это в основном мониторинг ситуации, контроль за бюджетными расходами и обнародованием громадами информации об осуществленных закупках, проведение профилактических мероприятий, повышение осведомленности госслужащих об антикоррупционном законодательстве», - пояснил «ОстроВу» начальник Луганской ОВА Артем Лысогор.

Для информирования общественности по этому вопросу на официальном сайте Луганской ОВА создан раздел «Прозорість і підзвітність».

«Поскольку военные администрации в основном закупают необходимые расходные материалы, то крупных закупок, которые потенциально могут вызвать общественный интерес, практически нет. Поэтому вполне достаточно специалистов контролирующих органов, чтобы оперативно мониторить ситуацию», - говорит Лысогор о деятельности группы «Прозорість і підзвітність».

От «...Перестало быть интересным» до «...Мы планируем возвращаться и принимать активное участие в восстановлении области»

Почти полная потеря территории области у многих активистов и журналистов из Луганщины значительно снизила интерес к ее бюджету.

Так, журналистка из Старобельска Марина Мухина, которая сейчас живет в безопасном регионе Украины, до полномасштабного российского вторжения регулярно писала для местного издания на темы, связанные с предотвращением коррупции, а также готовила обзоры деклараций местных чиновников, депутатов, судей и сельских голов.

«Раньше я очень много работала с темами, связанными с бюджетом, и это меня действительно очень интересовало. Но сейчас почти не интересует. О том, что происходит с бюджетами Луганской области, я читаю иногда ситуативно на каких-то сайтах - если появляется резонансная тема. А целенаправленно не ищу. Возможно, так произошло из-за того, что я теперь меньше занимаюсь журналистикой», - говорит «ОстроВу» Марина.

«Контролировать работу государственных администраций Луганской области при желании можно было бы и теперь, когда власть работает в релокации. Ведь для этого не обязательно быть с органом власти на одной территории - можно использовать запросы, в том числе электронные. Однако лично я после выезда из города делать это прекратил. После потери территорий Луганской области ее администрации вместе с бюджетом просто перестали мне быть интересными. И я не верю, что это (контроль общественностью бюджета области. - «ОстроВ») может что-то изменить. По крайней мере в моей жизни», - говорит «ОстроВу» переселенец из Рубежного Андрей Новиков.

Тем не менее, есть и те, кто продолжает не только следить за бюджетными процессами в релоцированных громадах Луганщины, но и контролировать их.

«Мне это интересно, я позиционирую себя как луганец, как человек из Луганской области», - говорит «ОстроВу» общественный активист, соучредитель релоцированной ОО «Кризовий медіацентр «Сіверський Донець» Сергей Пятница.

Это же касается и его единомышленников - общественных активистов-переселенцев из Северодонецка, которые убеждены, что после деоккупации вернутся на Луганщину.

В частности, по словам Пятницы, недавно организация «Кризовий медіацентр «Сіверський Донець» совместно с Общественным партнерством «За прозорі місцеві бюджети!» реализовала проект «Бюджети в екзилі», проанализировав управление бюджетами громад, находящихся во временной оккупации. Ведущим экспертом проекта выступила руководитель указанной ОО Елена Нижельская.

«Мы уже 10 лет работаем в проекте «Бюджети в екзилі», - говорит Пятница. - И сейчас, в условиях релокации, очень внимательно следим за тем, что происходит с бюджетами громад области. Когда Украина победит - а о другом не может быть и речи, - мы планируем возвращаться в Луганскую область и активно участвовать в ее восстановлении. Аналитическая работа, которая происходит сейчас, - это один из подготовительных этапов к тем процессам, которые будут происходить в области после ее освобождения».

Некоторые из переселенцев, не будучи членами общественных организаций, продолжают через информационные запросы узнавать о расходовании бюджетных средств Луганской ОВА. В администрации говорят, что запросы получают постоянно все два с половиной года работы в релокации.

«К нам постоянно обращаются с информационными запросами. С начала года уже зашли 10 запросов по расходованию бюджетных средств по состоянию на конец сентября. Из этого количества - четыре запроса относительно моей заработной платы, а также зарплаты заместителей председателя облгосадминистрации, руководителей департаментов и вообще работников Луганской ОВА», - говорит начальник Луганской ОВА Артем Лысогор. 

Кроме того, представители общественности так или иначе (в частности, в соцсетях или на каких-то мероприятиях) выражают недовольство работой некоторых предприятий, которые содержатся местными бюджетами Луганщины. И в обладминистрации отмечают, что при назначении проверок учитывают именно мнение общественности.

Проверяли предприятия, которые критиковала общественность: установлено 45 нарушений на сумму более 9,5 млн

На вопрос о том, какие именно нарушения за период своего существования нашла группа «Прозорість і підзвітність», «ОстроВу» ответил Артем Лысогор. 

«По моему личному поручению управление внутреннего аудита облгосадминистрации проверило коммунальные предприятия, деятельность которых вызвала больше всего критики у общественности», - отметил Лысогор.

А именно - был проведен аудит законности и обоснованности осуществления начислений заработной платы работникам и использования средств бюджетной поддержки, предоставленной КП «Попаснянский районный водоканал» и соблюдения законодательства КНП «Новопсковский центр первичной медико-санитарной помощи» в 2023 году и КНП «Северодонецкая городская многопрофильная больница» за период с 1 января 2022 года по завершенный отчетный период 2023 года.

«По результатам проведенных внеплановых внутренних аудитов выявлено и установлено 45 нарушений и недостатков на общую сумму более 9,5 млн гривен», - говорит начальник Луганской ОВА.

В частности, в деятельности Попаснянского водоканала аудиторы установили 26 нарушений, из них 18 уже устранены. Большинство выявленных недостатков связаны с отсутствием подтверждающих документов по начислению заработной платы.

В Новопсковском центре первичной медико-санитарной помощи было выявлено 27 фактов с признаками неправомерных действий при начислении и уплате надбавки за сложность, интенсивность труда и премий. Отмечено, что в этот период учреждение не оказывало в полном объеме первичную медицинскую помощь и не проводило профилактику заболеваний населения. Столько же нарушений и недостатков зафиксировано в деятельности Северодонецкой городской многопрофильной больницы.

Результаты аудитов деятельности этих коммунальных предприятий обладминистрация передали для предоставления правовой оценки в правоохранительные органы.

Для чего коммунальщикам Луганщины техника, когда нет территории?

В Луганской ОВА акцентировали, что нарушений законодательства именно при проведении государственных закупок не зафиксировано. Однако группа «Прозорість і підзвітність» неоднократно предоставляла рекомендации по улучшению обоснования публичных закупок. Например, относительно приобретения громадами специализированной техники.

«Мы довольно часто сталкиваемся со спекуляцией на этой теме. Мол: территории нет - зачем «запускать» коммунальные предприятия и обновлять их технический парк, - говорит по этому поводу Лысогор. - На самом деле эта техника сейчас работает на нашу Победу и помогает пополнять бюджеты соответствующих громад. А после деоккупации она сразу будет нужна на освобожденных территориях, поэтому должна быть приобретена заранее».

Кстати, «ОстроВ» писал, что луганские коммунальщики, используя приобретенную технику, возвели 300 блиндажей, 60 км противотанковых рвов, 80 капониров под технику и 9 км траншей в прифронтовых районах с марта по конец сентября этого года.

Начальник Луганской ОВА также сообщил, что облгосадминистрация получила рекомендации от прокуратуры области относительно отстаивания в судебном порядке интересов органов власти по делам, связанным с выполнением подрядными организациями строительных работ на ныне оккупированных территориях.

«К сожалению, из-за оккупации практически невозможно ни доказать выполнение таких работ, ни опровергнуть претензии подрядчиков к заказчикам работ. Однако мы делаем все возможное, чтобы решить проблему в рамках действующего законодательства», - говорит также Лысогор.

Лысогор: «...К сожалению, люди априори считают, что все чиновники коррумпированы»

Существует мнение, что через группы «Прозорість і підзвітність» власть в определенной степени контролирует сама себя - вместо сессий местных советов в мирные времена, куда могли прийти жители общин. Комментируя это для «ОстроВа», Артем Лысогор отметил:

«Только в определенной степени! Например, в составе нашей рабочей группы вообще нет представителей администраций общин. То есть оценка деятельности этих общин происходит абсолютно объективно. Относительно облгосадминистрации: половина состава группы - это представители силовых структур, поэтому говорить, что мы сами себя проверяем, как минимум некорректно. Мне кажется, что государство ввело уже все возможные предохранители по устранению влияния «человеческого фактора» на результат государственных закупок. Но, к сожалению, люди априори считают, что все чиновники коррумпированы и «зарабатывают» на закупках. Поэтому думаю, даже если этот процесс будет полностью автоматизирован, найдутся те, кто увидит коррупционную составляющую в использовании определенных программ. Одно могу сказать уверенно: моя позиция - нулевая толерантность к ворам бюджета, тем более в условиях военного положения. В моей команде такие люди точно работать не будут».