Через несколько месяцев Украина выйдет на финишную прямую по подготовке к Чемпионату Европы по футболу 2012 года. Аэропорты, гостиницы, стадионы, фан-зоны и объекты инфраструктуры Киева, Донецка, Харькова и Львова должны будут приведены в состояние «боевой готовности». Наряду с этими объектами свою программу подготовки к Евро-2012 выполняют и силовые ведомства. О том, как они готовятся к проведению Евро-2012 редакции «ОстроВ» рассказал заместитель начальника Главного управления МВД Украины в Донецкой области полковник Иван Башта. - Иван Иванович, с чего начиналась подготовка правоохранителей области по выполнению программы Евро-2012? - Структурное подразделение Главного управления МВД Украины в Донецкой области по вопросам подготовки к Евро-2012 образовано чуть более года назад. Сначала в четырех городах Украины, принимающих Евро-2012, были назначены заместители начальников УВД по вопросам Евро-2012, а потом они инициировали создание в структуре УВД соответствующих подразделений. Работы прибавлялось и прибавляется с каждым днем, вот видите (показывает стопу бумаг на столе), только за два дня накопилось – ведем переписку, принимаем решения, участвуем в семинарах, конференциях по вопросам безопасности при проведении футбольных матчей и т.д… В министерстве создали управление по Евро-2012, которое курирует замминистра Виктор Иванович Ратушняк, а в регионах – секторы по подготовке к Евро-2012. В нашем секторе работают пока три сотрудника. Сейчас подбираем еще сотрудников для расширения. Это должны быть хорошо подготовленные специалисты, которые бы, как минимум, владели английским языком, досконально знали специфику организации охраны общественного порядка, все нюансы управления наружными нарядами, а, кроме того – обладали штабной культурой: например, могли вести переписку с ведомствами самого высокого ранга, в том числе заграничными. То есть, мы развиваемся, и с приближением Евро-2012 нагрузка многократно увеличивается. Мы направили в министерство свои предложения, предлагаем создать отдел и расширить штат до восьми сотрудников. - Как выглядит Донецк по сравнению с другими городами, принимающими Евро-2012? - По моему убеждению, Донецкая область в вопросах подготовки сотрудников милиции к Евро-2012 занимает ведущие позиции. Потому что с самого начала по команде начальника Главка генерала Купянского мы занимаемся этими вопросами досконально. Я еще не был назначен на эту должность, а генерал вызвал меня и сказал: «Готовьте программу подготовки Донецкой милиции к Евро-2012. Пишите, какой вы видите ее модель». Полковник Иван Башта уверен: спецподразделения Донецка к Евро-2012 подготовятся на самом высоком уровне. В результате год назад нами была разработана программа, которую мы успешно выполнили. В начале 2010 года, с учетом выполненных планов и всех наработок, совместно с обладминистрацией мы подготовили программу, в которой задействованы уже все городские и областные службы – от СБУ и налоговой до медицинской и коммунальной служб. В этой программе, конечно, задействованы и все службы ГУВД области. Не только постовые милиционеры, но и сотрудники уголовного розыска, и сотрудники управления борьбы с экономическими преступлениями, и управления борьбы с незаконным оборотом наркотиков, и сотрудники управления кадров, которые, в свою очередь, разрабатывают также программы подготовки работников милиции к Евро-2012, создают специальные тесты и т.д. Все это разрабатывается так досконально, потому что перед нами стоят, в том числе, и задачи обеспечения сотрудников форменной одеждой, спецтехникой, автомобилями и так далее. То есть, к подготовке к Евро-2012 осуществляется комплексный подход… - А как это выглядит на практике? - Поверьте, практики нам хватает. В августе, например, с перерывом всего в три дня состоялись три футбольных матча - два с участием «Шахтера» и один - сборной Украины. На каждом из которых присутствовали более 30 и более 50 тыс. зрителей, в сентябре начались матчи Лиги Чемпионов... А матч с участием более 15 тыс. зрителей уже относится к категории повышенного риска и требует повышенного внимания со стороны сил правопорядка. За год работы, благодаря активному содействию генерала Купянского, губернатора и мера Донецка, которые глубоко вникают во все вопросы подготовки к Евро-2012, нам удалось выработать, я смело могу сказать, лучшую на территории Восточной Европы модель охраны правопорядка при проведении футбольных матчей на стадионах класса «Элит», к которым относится «Донбасс Арена». И это подтвердили европейские эксперты, которые к нам приезжали и тестировали. Это была группа полицейских из Европы, которая приехала мониторить нашу готовность по проведению матчей европейского уровня. Первый раз они приезжали в прошлом году, когда на «Донбасс Арене» была 51 тыс. зрителей. Нашим действиям была дана высочайшая оценка. И это была по-настоящему объективная оценка абсолютно независимых, высокопрофессиональных и критически настроенных специалистов. - Они оценивали работу милиции только у стадиона? - Не только. Еще - действия работников милиции на железнодорожном и автобусных вокзалах, во время несения службы нарядов на улицах. Они, например, подходили к сотруднику милиции и задавали вопросы: какие задачи перед ним поставлены, как он будет реагировать в случае таких-то обстоятельств и т.п. То есть, повторюсь, в УЕФА признают, что мы создали наилучшую на территории Восточной Европы модель охраны правопорядка при проведении футбольных матчей. - В чем суть этой модели? - Если мы говорим о концепции безопасности, то мы не можем говорить просто о какой-то милицейской операции. Во всем объеме безопасного проведения Евро-2012 собственно охрана общественного порядка, т.е. сугубо милицейская функция, занимает только третью часть, а две трети – это общая безопасность. Что входит в это понятие? Простыми словами - это гарантия того, что человек – то ли он приедет в Донецк из-за границы, то ли это местный житель – будет в безопасности. В условиях улицы, в условиях увеселительных заведений, в условиях лечебных учреждений, в дороге и т.д. Потому, подчеркну, наш план региональной безопасности предусматривает координацию всех служб – СБУ, МЧС, МВД, медицинских служб, и в том числе – органов местного самоуправления, поскольку нельзя рассматривать вопрос безопасности без нормального освещения улиц, с неисправной канализацией и с открытыми люками, с порывами труб водоснабжения, с утечкой газа и т.п. Решение этих задач возложено как раз на органы местного самоуправления. Если мы говорим о фан-зоне в Донецке, расположенной в парке им. Щербакова, то нужно помнить, что для того, чтобы в нее попасть из центра города, нужно пройти через пруд по длинному мосту. Какая пропускная способность этого моста? Выдержит ли этот мост многотысячный поток людей в случае чрезвычайной ситуации? То есть, мы должны безопасность просчитать от и до. - В прошлом году милиция провела, прямо скажем, неожиданные учения на проспекте Мира в самом центре Донецка… - В рамках реализации плана безопасности мы уже провели несколько таких серьезных масштабных учений. Причем, я подчеркну, по указанию генерала Купянского мы отказались от старой практики, когда к учениям готовились заранее. Когда накануне учений собирали командиров и говорили: «Вы этого не будете знать, но вас поднимут по тревоге в такое-то время». И все заранее знали, что делать на случай учений, где стоять, куда выдвигаться. Сейчас нам генерал говорит так: «Не надо мне, чтобы вы что-то прекрасно показали, чтобы вас сфотографировали и похвалили. Вы покажите такую выучку, когда бы каждый сотрудник, начиная с рядового, четко понимал задачу, которая перед ним стоит на случай нештатной ситуации». Отработка условного столкновения с хулиганами. То есть весь смысл в том, чтобы наши подразделения готовы были выполнять любую задачу в любой точке города и области, а не только там, где проходили заранее спланированные учения. Поэтому у нас сейчас новый подход к проведению учений личного состава. Этот подход базируется на двух моментах. Первый момент – это штабные учения, когда собираются командиры подразделений и рассматривают 3-4 теоретических варианта чрезвычайной ситуации. И в штабном электронном варианте отрабатывают варианты ликвидации этих ситуаций. А затем руководителям подразделений ставится задача: вы должны будете по тревоге поднять личный состав и среагировать, например, на 5 вариантов нештатной ситуации. - Например… - Допустим, вариант с задержанием группы радикально настроенных футбольных хулиганов: 200 человек, которые перекрыли уличное движение, громят все подряд. Засекается время, отслеживается нагрузка на артерии города и подразделения приступают к ликвидации ситуации. Да, в прошлом году мы провели учения на проспекте Мира в центре Донецка, когда условные хулиганы подожгли автомобиль. Совместные действия подразделений милиции и МЧС. Мы проанализировали, что за последнее время нагрузка на две большие артерии Донецка - улицу Челюскинцев и проспект Мира – выросли в разы. И в условиях учений в некоторых местах образовались пробки длиной более километра. Но за счет нашей готовности и оперативности локализация условного конфликта заняла всего 20 минут. МЧС оперативно потушило подожженный автомобиль, мы убрали с его проезжей части, разблокировали движение, оттеснили и задержали условных хулиганов. - Чей практический опыт вы используете? - Вы знаете, не хочу хвастаться, но приведу такой пример. В конце мая мы совместно с транспортной милицией на железной дороге и МЧС проводили очередные учения в рамках подготовки к Евро-2012, кстати, на них были приглашены многие руководители заинтересованных ведомств, учреждений и организаций. Отрабатывали четыре условные фазы. Одна из них была такой: на железнодорожный вокзал прибыл пассажирский поезд, в одном из вагонов которого 50 «хулиганов» (статистов) заблокировали выходы и отказывались выходить. Получив необходимую информацию наши подразделения прибыли на вокзал для локализации конфликта. Необходимо отметить, что все действия проходили в условиях максимально приближенных к реальным. Они взяли вагон в плотное кольцо и приступили к выполнению задачи. При этом МЧС применялись специальные резаки – срезали двери вагонов с петель, наши спецподразделения проникали в окна вагонов, т.е. провели операцию по задержанию «хулиганов». Задержание условных хулиганов в железнодорожном вагоне. Еще одной из фаз этих учений стала отработка ситуации, при которой на «Донбасс Арену» пытались зайти до 200 болельщиков с поддельными билетами. Мы спрогнозировали, что такая ситуация на турникетах стадиона может возникнуть. Представьте, что 200 болельщиков выражают своё явное недовольство, начинается конфликт, в который вовлекаются стюарды, создается угроза, что кто-то из недовольных станет бросать опасные предметы. А это в условиях стеклянных фасадов и скопления тысяч людей может привести к серьёзным последствиям. При возникновении такой ситуации наша задача: локализовать конфликт, удержать болельщиков в буферной зоне и задержать, если потребуется, зачинщиков. Между прочим, именно такая ситуация возникла на минувшем Чемпионате мира по футболу в ЮАР. Поэтому мы просчитываем все возможные варианты. А после практических занятий, в условиях классов, анализируем действия подразделений, просматриваем записанное видео, что называется, работаем над ошибками. - То есть, вы разработали алгоритмы действий подразделений в случае той или иной нештатной ситуации… - Да. Но многие задачи предстоит еще отработать. Если спросите какие, отвечать не буду (улыбается). Много еще есть задумок, наработок, мы постоянно совершенствуемся… - Но все-таки зарубежный опыт используете? - Я был в Англии на стадионе «Уэмбли». Разговаривал с руководителями службы безопасности этой арены и представителями полиции, изучал их опыт. Был во Франции на стадионе клуба «Пари Сен-Жермен» - их опыт по проведению Чемпионата мира также интересен… Но вы знаете, я бы не сказал, что этот опыт уникален. Я смело могу сказать, что у нас есть уже свой опыт, пусть не такой масштабный. Поэтому от лучшего европейского опыта мы, конечно, не отказываемся, но во главу угла ставим уже свои наработки. Ну, откуда взять опыт, если говорить о стратегии охраны правопорядка на «Донбасс Арене»? Скопировать такую стратегию с какого-то европейского стадиона просто невозможно. Это уникальное сооружение на территории восточной Европы, и опыт по его обслуживанию – тоже уникальный. С тех пор, как год назад на «Донбасс Арене» стали проводить матчи, генерал Купянский лично приезжает на инструктажи, ставит конкретные задачи каждому подразделению, задействованному на охрану порядка. Согласитесь, даже для того, чтобы просто сориентироваться у этого громадного стадиона, нужно время. Так мы и нарабатывали этот опыт – каждый сотрудник отрабатывал задачу, как прибыть на ту или иную точку к стадиону, как действовать в различных ситуациях. Говоря об опыте, нужно сказать, что на базе Донецкого юридического института МВД состоялся уже не один международный научно-практический семинар по подготовке к Евро-2012. В конце августа, например, на таком семинаре выступили представители полиции Германии, в частности - командующий полиции готовности Федеральных земель Германии Юрген Шуберт и его коллеги. К слову, в нашем юридическом институте создан специальный класс, оборудованный интерактивной доской, проекторами, 25 ноутбуками. Сотрудниками института разработана трехмерная компьютерная модель «Донбасс Арены» и прилегающей к нему территории, что позволяет моделировать различные нештатные ситуации и находить оптимальные варианты их решения… Напомню, что концепция «Донбасс Арены» не предусматривает присутствия подразделений милиции внутри стадиона. Т.е., в чаше стадиона, где находятся зрители, мы службу не несем. Это принципиально новый подход, который нигде в Украине, кроме Донецка, пока не используется. Хотя есть постановление Кабинета министров, которое обязывает это делать… - А как же на «Донбасс Арене» обеспечивается охрана общественного порядка без милиции? - Охрана общественного порядка в чаше стадиона возложена на стюардов и секьюрити, но вы не подумайте, что милиция не помогает им в обеспечении порядка. Со временем у нас выработалось абсолютное взаимопонимание и дружеские отношения с руководством «Добасс Арены» в лице генерального директора Александра Атаманенко и начальника службы безопасности арены Сергея Бургелы не только в вопросах взаимодействия милиции с сотрудниками стадиона, оказания им помощи в случае необходимости, но и принятия различных решений. - С коллегами из управлений милиции Киева, Харькова, Львова опытом делитесь? - Поддерживаю дружеские отношения со всеми руководителями не только областей, принимающих Евро-2012, но и со многими руководителями других регионов. Кстати, хотелось бы добавить, что со стороны МВД оказывается всяческая помощь и абсолютное понимание в решении возникающих проблем. - Сколько сотрудников милиции необходимо для поддержания порядка у "Донбасс Арены"? - Когда на стадионе «Олимпийский» в Донецке проводили матчи, там на 25 тыс. зрителей было задействовано до тысячи милиционеров. А сейчас, когда матчи проводятся на «Донбасс Арене», задействуем не более 300, а чаще - 250-270 сотрудников. Это с резервами на случай нештатной ситуации. А реально, в рабочем режиме, находятся только 170 сотрудников. Спецподразделения «Беркут», «Грифон», «Титан» предполагаются только на случай нештатной ситуации и находятся всегда в резерве. При этом не забывайте, что «Донбасс Арена» вмещает в два раза больше зрителей, чем «Олимпийский» – более 50 тысяч. Учения непосредственно у "Донбасс Арены". Когда группа европейских специалистов приехала тестировать нашу готовность перед августовским матчем сборных Украины и Греции, один из инспекторов попросил посмотреть, как мы проводим развод милицейских нарядов. А когда побывал на разводе, недоуменно спросил «Это всё?», и откровенно заявил, что боится идти на матч, поскольку наша готовность показалась ему слишком условной. На матч он все же пошел. А после него признал: «Я понял причину вашей уверенности. Я увидел, что каждый ваш сотрудник понимает свою задачу и стоит трех, а то и пяти наших сотрудников». Так что 300 наших сотрудников – это «универсальные солдаты» по охране общественного порядка во время футбольных матчей. Хотя функционально перед ними стоит другая повседневная задача – охрана общественного порядка, ежедневная патрульная служба. «Беркут» - это спецподразделение, «Грифон» - это судебная милиция, «Титан» - подразделения государственной службы охраны. Но из бойцов этих подразделений создана сводная команда, своеобразная модель подразделения, которое несет охрану порядка во время футбольных матчей на территории вокруг стадиона. - То есть, результатами вы довольны? - Матч сборных Украины и Голландии, который проходил в августе на «Донбасс Арене», в плане соблюдения правопорядка прошел очень спокойно. На матче присутствовало достаточно много зрителей – стадион был почти полный – но нами не было допущено ни одного грабежа, ни одного случая телесных повреждений, ни одного уголовно наказуемого деяния. Случился, правда, один эпизод, когда рядом со стадионом один из болельщиков выхватил у продавщицы два шарфа и попытался скрыться. Продавщица стала звать милицию. Милицейский наряд среагировал мгновенно и тут же задержал воришку. Хотели составлять протокол, а продавец отказывается: «Мол, спасибо, хлопцы, что задержали, но заявление писать не хочу». Женщину устроило то, что шарфы ей вернули, пожалела жулика. Вот такая ситуация… Нам главное, что есть наша реакция и есть понимание людей, что мы готовы среагировать и наказать виновного. То есть, наша концепция безопасности работает. Конная милиция всегда готова "разобраться" с нарушителями общественного порядка. Практически каждый день мы проводим какие-то мероприятия в рамках подготовки к Евро-2012. Например, для патрульной службы, задействованной в концепции безопасности, вводим занятия с щитами в «сферах». Эти подразделения учатся создать «кулак», раскрутить «улитку», сделать «черепаху» или забор с щитами. Эти навыки ранее имели только силовые подразделения, а теперь им обучаются сотрудники милиции, готовящиеся к Евро-2012. Поэтому наши сотрудники становятся универсальными… - Создается впечатление, что вы готовы к развитию любой ситуации… - Мы должны быть к этому готовы. И мы должны учитывать все - даже то, в какую сторону будет открываться двери в том или ином помещении, чтобы люди в случае нештатной ситуации безопасно вышли из здания. Представьте фан-зону в парке Щербакова. Планируется, что она вместит до 70 тыс. человек. Нам нужно отработать систему безопасности так, чтобы в случае нештатной ситуации эту зону все люди покинули за 5-8 минут. Иначе могут быть раненые и погибшие. Надо просчитать все: от надежности электроснабжения объектов и конструкции замков до количества входов-выходов и способности моста через городской пруд выдержать нагрузку многотысячной толпы… К слову, свой опыт мы проверяли и во время юношеского Евро-2009, и во время визита Патриарха Кирилла с присутствием многих тысяч людей. Эти мероприятия прошли на высоком уровне, потому наша система безопасности сработала. - Говорилось, что для иностранных болельщиков подготовят специальную брошюру-памятку… - Да, такая памятка готовится. Мы сделаем ее по подобию брошюры, которую подготовили в Германии к Чемпионату мира (показывает толстую брошюру). - Какую помощь и от кого вы хотели бы получить… - Министерство выделило средства городам на подготовку к Евро-2012 в рамках программы. Там заложены средства и на спецтехнику, и на тренинги личного состава и т.п. Будет это финансирование – значит, будет все идти по плану. - Ну а какую оценку вы получили от инспекторов УЕФА? - Это были специалисты из Германии, Польши, Голландии, Франции и других стран. Причем, они ни от кого не зависят и другу друга практически не знают. Отчет они написали интересно – не давая никаких пояснений. А на все наши вопросы, какие у них есть замечания относительно нашей готовности, отвечали, что сейчас они нам ничего говорить не будут, но в скором времени пришлют письменный отчет. И действительно, вскоре пришел отчет. Выставленная нам оценка инспекторов была очень высокой. Беседовал Ярослав Колгушев, «ОстроВ».
