Андрей Тараман уверен, что, останься он дома, смог бы добиться создания крупной объединенной территориальной общины с центром в его селе, Александро-Калинове. Но в июле 2015 года, в самый разгар политических переговоров и торгов относительно децентрализации в Донецкой области, Тараману пришла повестка. Имеющий проблемы с сердцем, он мог бы обойти службу на фронте и остаться в селе, но понимал, что, как активист с сильной украинской позицией, поставил бы этим под удар свою репутацию и авторитет. Уже значительно позже он узнал, что, кроме него, повестки получили еще двое активистов, участвовавших в акции протеста под приемной нардепа Дениса Омеляновича, избранного по округу, в который входил и Константиновский район с селом Александро-Калиново. Все трое, подчиняясь одинаковым соображениям, ушли на фронт. Кто-то эффективно отстранил "опасных" активистов от важного политического процесса. За несколько дней до получения Андреем Тараманом повестки в Александро-Калиново — действительно бывшее некогда районным центром — прибыл тогдашний глава Константиновской районной военно-гражданской администрации Владимир Маринич. Целью этого визита было убедить жителей села согласиться на создание объединенной территориальной общины, которая охватывала бы территорию всего района и имела центром Константиновку. На тот момент в Донецкой областной администрации уже существовал утвержденный перспективный план, по которому должны формироваться объединенные территориальные общины региона. Единственной ОТО на территории Константиновского района, согласно этому плану, была Константиновская городская ОТО, в которую предписано было войти всем населенным пунктам, подчиненным соответствующей РГА. Тараман был первым, кто высказался резко против предложения Маринича. Эту же позицию поддержали другие селяне и тогдашний староста села Виталий Шаповал. Тогда же александро-калиновцы объявили свою идею: объединить вокруг себя все другие села Константиновского района. Глава районной администрации вернулся в Константиновку ни с чем. Выступление Владимира Маринича и реакция селян. Сюжет Натальи Поколенко из ДоТеБе О том, что Андрей Тараман и его односельчане сделают то, что обещали, не мог бы сомневаться ни один человек, знакомый с историей этой команды. В 2009 году она уже пошла на конфронтацию с властями районного центра, добиваясь возвращения селу без спросу взятого у нее раритетного трактора-памятника. Настаивая на своем, селяне создали общественную организацию, музей, вокальный ансамбль, заодно превратив Александро-Калиново в туристический центр. Однако в решающий период село осталось без заводилы, Тарамана. Когда, отслужив, через год он вернулся домой, менять что-либо было уже поздно. Идея создать объединенную территориальную общину на базе Константиновского района к тому времени уже окончательно провалилась. Против инициативы районных и областных властей взбунтовалось не только Александро-Калиново, но и другие села. Некоторые из них предпочли и вовсе присоединиться к другому району или городу областного значения. Другие, пребывая в процессе переговоров об объединении, даже жаловались на давление со стороны Владимира Маринича. К осени 2016 года ему уже ничего не оставалось, как признать, что его план провалился. В это же время чиновники Константиновского района и ближайшего к райцентру села Ильиновка решили оседлать идущие на подконтрольной им территории процессы, создав общину под себя, с центром в Ильиновке. Решение имело стратегический смысл. Разделение территорий районов между различными объединенными территориальными общинами, которые сами получали статус и полномочия как у района или города областного значения, означало потерю власти как администрациями отдельных сел, так и администрацией всего района. У ОТО определялся один центр, находящийся приблизительно в середине общины, то есть, одинаково удаленный от других сел и поселков. Все сельские советы распускались, а вместо их глав выбирались старосты, со скромными полномочиями и без какого-либо собственного бюджета. Сложно сказать, на каком этапе к идее создания Ильиновской ОТО присоединился сам Владимир Маринич. Андрей Тараман считает, что изначально он колебался. Однако в первой половине 2016 года выигравший в итоге выборы Маринич уже был, вероятно, в предвыборной кампании, которую, (есть основание считать) поддерживала Донецкая ОГА. В августе 2016 года в Ильиновке, которой еще даже не было в перспективном плане, начался капитальный ремонт школы, которой отвели роль опорной в будущей ОТО. В Константиновке тогда заявляли, что приступили к созданию такого учебного заведения первыми в области. Ильиновская школа была не единственным подарком Владимиру Мариничу от Донецкой ОГА. Вторым — и самым главным — была сама Ильиновская ОТО, которой, если следовать утвержденной решением Кабмина методике формирования объединенных территориальных общин, быть не должно. Об этом говорил и бывший заместитель главы Донецкой ОГА, специалист по децентрализации Сергей Попов (недавно погибший в результате несчастного случая). Расстояние между Ильиновкой, центром объединенной территориальной общины, и Константиновкой, которая в том или ином статусе Ильиновке равноценна — около километра, хотя должно быть не менее двадцати. При этом Ильиновка находится не в центре, а на краю новосозданной ОТО, так что от самого отдаленного села до нее — около 25 километров, говорил Попов. Это означает не приближение центра предоставления услуг к их получателям, как предполагает реформа, а фактическое сохранение статус-кво: для жителя отдаленной Полтавки или Тарасовки нет большой разницы, ехать ли ему в Ильиновку, или в Константиновку. Почти все ильиновские чиновники, включая самого Владимира Маринича, проживают в Константиновке. Константиновская опорная школа расположена как раз на окраине города, снова же, всего в километровом расстоянии от опорной школы ильиновской. При этом в самой ильиновской школе половина учеников — не из сел этой ОТО, а из самой Константиновки. И тут надо отдать должное школе: это одно из лучших учебных заведений области. То есть, Ильиновская ОТО стала находкой скорее для местной бюрократии, чем для местного населения. И это история, в том числе, об избирательности подхода Донецкой ОГА к процессам децентрализации. "ОстроВ" писал о конфликте между областной администрацией и двумя селами Бахмутского района, которые тоже, подобно Александро-Калинову и многим другим, категорически отказались присоединяться к проблемному городу и пожелали объединиться отдельно от него. В ОГА высказали сомнение в состоятельности такой общины и отказались вносить изменения в перспективный план, утверждая, что создание Звановской ОТО будет противоречить методике формирования объединенных территориальных общин, в том числе из-за недостаточной удаленности ее центра от центра другой общины: в Бахмутском случае это расстояние составляет "всего" восемь километров. Выглядит иронично, но это в восемь раз больше, чем между Константиновкой и Ильиновкой. Таким образом, в декабре 2016 года главой Ильиновской объединенной территориальной общины стал Владимир Маринич, сложивший с себя полномочия главы рассыпающегося района. 1 февраля 2017 года Кабмин своим распоряжением утвердил изменения, которые Донецкая ОГА внесла в перспективный план. Без этого шага, как община, объединившаяся вне перспективного плана, Ильиновка не вышла бы на прямые межбюджетные отношения с Киевом, оставшись фактически в статусе обычного, только укрупненного, села. "Мы все последние 20 лет не работали так активно, как сейчас" Светлана Бурдун, директор Ильиновской специализированной школы I-III ступеней, теперь — опорной школы Ильиновской ОТО, говорит, что на работе с 6 часов утра. В первых числах августа, когда до начала учебного года остается меньше месяца, в школе продолжаются строительные и ремонтные работы, без какого-либо намека на завершение. Из запланированных 30 опорных школ в Донецкой области, открыться 1 сентября, в итоге, смогли только две. Ильиновская, ранним началом работ в которой так гордилась районная администрация, к финишу так пока и не пришла. 1 сентября Владимир Маринич пообещал, что полноценно обновленная школа откроется 1 ноября. Капитальный ремонт ильиновской школы Но в начале августа Светлане Бурдун еще не приходилось ломать голову над тем, как разместить в одном отремонтированном крыле три с половиной сотни учеников. В ходе 45-минутного интервью Бурдун то и дело прерывается, чтобы ответить на звонок или встретить очередного обеспокоенного родителя. Кроме детей из Константиновского района, в школе на экстернате учатся дети из неподконтрольных территорий. Директор ими довольна: все 19 выпускников этого года поступили в украинские вузы. Ильиновская школа специализируется на углубленном изучении истории, права и английского языка, но Светлана Бурдун больше всего гордится, кажется, новым оборудованием для кабинетов естественных наук и несколькими компьютерными классами. Цифровые лаборатории, микроскопы, мультимедийные доски, компьютеры и другую аппаратуру администрации удавалось выигрывать на различных конкурсах: в год, по словам директора, таких побед у школы по пять-шесть. Как говорит Бурдун, ученики ее школы за прошлый год получили в общей сумме 12700 премий за участие в олимпиадах и конкурсах. Сегодня она также среди ста украинских школ и в четверке школ Донецкой области, которые принимают участие в проекте Минобразования по интегрированному обучению детей младших классов. Статус опорной означает, что ученики 10-11 класса из других школ сельской общины будут переводиться на обучение сюда. "10-11 класс — это, прежде всего, общение, умение себя преподнести, умение демонстрировать и использовать свои знания, — поясняет директор. — А какой опыт вы можете получить, если вас в классе всего двое?" Однако перспектива перевода детей в новую, отдаленную школу, куда их будет доставлять школьный автобус, зачастую пугает родителей. Светлана Бурдун переживает, что жители других сел будут это нововведение бойкотировать. Прихоть областного и районного руководства поставила ильиновскую школу в действительно сложное положение. С одной стороны — ей мало альтернатив по качеству обучения, с другой — чтобы быть территориально доступной, опорная школа Ильиновской ОТО должна была бы располагаться не в Ильиновке. У Владимира Маринича, впрочем, есть свое объяснение ильиновскому феномену. "Людям из других сел удобнее приехать в город, — говорит он. — Так исторически сложилось, что вся инфраструктура — и больницы, и районная администрация, и пенсионный фонд находятся в Константиновке. Люди часто бывают там на рынке. И маршруты у нас все такие, что конечная остановка — город Константиновка. Люди из других сел говорили: "Нам проще ездить в Константиновку". Ильиновка — рядом с Константиновкой. К тому же аппарат в селах мы бы не набрали". Из этой же речи становится, однако, понятно, что глава Ильиновской ОТО и бывший глава Константиновского района не видит свою общину оторванной от Константиновки, хотя, по идее реформы, должно выйти как раз наоборот. В Александро-Калиново даже опасаются, что конечной целью Маринича все еще остается объединенная территориальная община с центром в Константиновке, к которой все-таки присоединилась бы Ильиновская ОТО. Сам глава общины над этим только смеется, соглашаясь что села если и хотят присоединяться к городам, то только к богатым. Как насчет Константиновки? - "О чем вы говорите, какая там богатая…". "Мы тоже не богаты, но у нас есть стабильный доход: земля всегда приносит стабильные доходы. Мы живем бедно, но ровно, а они живут бедно и неровно", — шутит он. О каких-либо результатах существования Ильиновской ОТО говорить пока рано: община существует меньше года. Маринич признает, что децентрализация все-таки дает свои плоды: объединенные общины оставляют у себя львиную долю налоговых поступлений, а это делает их прямо заинтересованными во взаимодействии с предпринимателями и в то же время в строгом контроле над соблюдением налогового законодательства. "Мы все последние 20 лет не работали так активно, как сейчас", — говорит также Владимир Маринич, отмечая, однако, что в срок не будут сданы и другие объекты, помимо школы: не справляются подрядчики. В стране никак не решается извечная проблема с несвоевременным финансированием проектов. Из-за бесконечных бюрократических процедур, которые, как нарочно, неизменно затягивают парламент и Кабмин, деньги на места поступают во второй половине лета, а то и осенью, зачастую тогда, когда начинать или вести серьезные работы уже слишком поздно. А в конце года неиспользованные деньги возвращаются в госбюджет. В этой невеселой игре "Кто кого перехитрит" страдает, в первую очередь, качество спешно и не по графику выполняемых работ, и такая история повторяется с каждым годом. 8,2 млн субвенции, которые Ильиновская ОТО получила в этом году, тоже только в середине лета, по словам Маринича, предназначены, в основном, на дороги и тепломодернизацию и ремонт детских садов. И это капля в море потребностей общины. Пытаясь успокоить страсти Александро-Калинова, протестовавшего против размещения административного центра в Ильиновке, местным жителям пообещали сделать их село центром… культурным. Однако ремонт одного пришедшего в безнадежную ветхость александро-калиновского дома культуры, по подсчетам местных активистов, требует около 15 миллионов гривен. Дом культуры в Александро-Калинове. Фото Станислава Коваля Сцена в доме культуры Владимир Маринич в своей предвыборной агитации утверждал, что у него уже есть договоренность с областной администрацией на финансирование этого проекта. Однако в августе в разговоре с корреспондентом "ОстроВа" он не стал обсуждать ни возможные источники средств, ни сроки, в которые проект может быть реализован, констатировав только, что в настоящее время денег на него нет. Юлия Абибок, "ОстроВ"
