Новый закон о мобилизации: жестче, чем планировалось

Несколько месяцев жарких обсуждений и ожиданий, и наконец-то Кабинет министров подал в Верховную Раду один из самых обсуждаемых законопроектов за последнее время – о мобилизации.

На самом деле правительство внесло сразу два документа:

- законопроект № 10378 – "О внесении изменений в некоторые законодательные акты Украины по усовершенствованию отдельных вопросов мобилизации, воинского учета и прохождения военной службы",

- законопроект № 10379 – "О внесении изменений в Кодекс Украины об административных правонарушениях и Уголовный кодекс Украины относительно усиления ответственности за военные правонарушения".

Инициатором обоих законопроектов, которые были внесены поздним рождественским вечером 25 декабря, указан премьер-министр Денис Шмыгаль.

После этого парламентский сайт "лег" на несколько часов, не выдержав наплыва желающих ознакомиться с документом.

По информации "ОстроВа", законопроект не просто так был зарегистрирован поздно вечером, да еще и в праздничный день.

"Был расчёт на то, что праздник и поздний час отобьют у людей интерес к законопроекту или хоть немного снизит градус напряженности от прочитанного. Но судя по тому, что сайт Верховной Рады перестал работать через несколько минут после регистрации законопроекта, все, как всегда, вышло наоборот. Коммуникация провалена, это факт. И даже ликвидация российского военного корабля в Феодосии не смогла информационно перебить новый законопроект", - рассказал "ОстроВу" один из нардепов на условиях анонимности.

Позже украинские СМИ начали писать о том, что нардепы "Слуги народа" получили рекомендации о необходимости избегать комментариев относительно законопроекта о мобилизации: "По данным источников УП, во фракции отметили необходимость придерживаться одной с президентом линии, учитывая "чувствительность вопроса", поэтому "мобилизацию с обществом должны коммуницировать военные, от которых этот запрос исходит".

Собеседник "ОстроВа" в монобольшинстве косвенно подтвердил такие разговоры, но подчеркнул, что это только рекомендация, а не жесткая позиция партии.

"В общих чатах, действительно, такое обсуждалось, но это было для тех депутатов, которые искренне спрашивали, как им реагировать на законопроект. Как видите, та же Марьяна Безуглая не перестала писать посты о законопроекте и критиковать Валерия Залужного. Но не все такие безбашенные, кто-то еще дорожит своей репутацией. Поэтому была предложена такая стратегия: всё валить на военных, это их прерогатива, их запросы. Посмотрим, что из этого выйдет", - отметил источник.

На следующий же день объясняться за законопроект вышел главный военный в Украине – Главнокомандующий ВСУ Валерий Залужный. По такому поводу он дал первую с начала полномасштабного вторжения пресс-конференцию.

Правда, он напомнил, что вопросы с отсрочкой и другими нюансами мобилизации не входят в его компетенцию, а законопроект разрабатывала рабочая группа, к которой привлекались не только военные.

"ВСУ и мне лично главное, чтобы пришли люди в армию и могли делать поставленные задачи. У кого какая будет отсрочка, кого будут призывать — это не моя компетенция, для этого есть центральные органы исполнительной власти, которые могут это определить", - заявил он.

В соцсетях тут же стали обвинять власть в том, что она бросила Залужного отдуваться за непопулярную тему, к которой он имеет косвенное отношение.

Журналист Юрий Бутусов считает, что "слуги народа" заставили Валерия Залужного комментировать мобилизацию, чтобы снизить его рейтинг обсуждением непопулярной темы.

"А получилось так, что Залужный впервые взял публичную ответственность за вопрос, за который по закону обязан отвечать президент Зеленский", - написал он в Facebook.

Достаточно скупо прокомментировал законопроект президент Владимир Зеленский. В своем вечернем обращении он рассказал о начале дискуссии по поводу новых правил мобилизации. Не забыл упомянуть, что в разработке документа принимало участие и военное командование.

"Будет правильным, чтобы такие нормы обсуждались и принимались не кулуарно, а так, чтобы люди понимали, какое видение у военного командования, какие мотивы у тех или иных правил и требований, предлагаемых депутатами и как решаются вопросы, которые уже есть у наших воинов в силах обороны… Ждем окончательного текста закона", - сказал он.

Кто бы ни разрабатывал законопроект, финальное слово будет за Верховной Радой, которая достаточно прохладно отреагировала на предложенный правительством документ.

Основные положения

Выделим основные положения основного законопроекта об усилении мобилизации № 10378:

1. Снижение нижней планки возраста для мобилизации с 27 до 25 лет (в настоящее время украинцев младше 27 лет можно мобилизовать только по их согласию).
2. Отмена срочной службы и введение базовой военной службы для всех украинцев младше 25 лет. Порядок ее проведения отдельно пропишет Кабинет министров.
3. На сельсоветы, поселковые и горсоветы возлагаются полномочия обеспечивать организацию призыва граждан и обеспечивать прибытие граждан на сборные пункты.
4. Предприятия, организации обязаны обеспечивать оповещение и прибытие граждан, которые призываются по мобилизации.
5. В течение 60 дней со дня начала проведения мобилизации или в течение 20 дней со дня ее продления военнообязанные должны уточнить свои учетные данные в ТЦК, центре админуслуг или через электронный кабинет призывника.
6. Военнообязанные, которые изменили место жительства во время военного положения, должны будут в течение 7 дней после переезда встать на учет в ТЦК по новому месту пребывания.
7. Исчезнет категория "ограниченно пригодных" (все ранее признанные ограниченно пригодными к военной службе должны будут еще раз пройти медкомиссию).
8. Во время мобилизации все граждане Украины с 18 до 60 лет (которые находятся на воинском учете или сняты с него) должны иметь при себе военно-учетные документы и предъявлять их по требованию представителя ТЦК или полицейского.
9. Законопроектом также вводятся электронные повестки.

В частности, повестка о вызове в ТЦК может быть направлена гражданину через электронный кабинет призывника, военнообязанного и резервиста или на электронную почту.

"Мы рады любому способу, который обеспечит нашу потребность в людях. Если в результате электронных повесток мы их получим, это будет очень хорошо. Если это будет осуществлено каким-то другим образом, тоже это очень хорошо. Но и Вооруженные силы Украины, и Генеральный штаб в этих вопросах находимся в качестве потребителей", - прокомментировал инициативу Валерий Залужный 26 декабря.

1. Лично в руки повестку смогут вручать:

- в помещении ТЦК его представители,

- по месту жительства (пребывания) представители ТЦК или полицейские,

- по месту работы представители ТЦК, работодатель или полицейские,

- в общественных местах представители ТЦК или полицейские.

Уважительными причинами, по которым разрешается не явиться в срок, указанный в повестке, может быть болезнь, стихийное бедствие или смерть близкого человека.

1. Что касается мобилизации студентов, то призыву по новому законопроекту не подлежат соискатели профессионального (профессионально-технического), профессионального высшего и высшего образования, которые учатся по дневной или дуальной формам получения образования и получают уровень образования, который выше ранее полученного по одной специальности. Возрастные ограничения, которое ранее анонсировали некоторые нардепы, пока в законопроекте отсутствуют.

Кроме того, в законопроекте отдельно прописано, что право на отсрочку сохраняется за учеными и преподавателями учебных заведений, если они работают на полную ставку.

Отельное место в законопроекте уделено украинцам, которые ранее выехали за границу. Им придется встать на военный учет в Украине.

Так, в условиях военного положения оформление украинского или загранпаспорта за границей гражданам Украины мужского пола в возрасте от 18 до 60 лет будет осуществляться только при условии наличия у них военно-учетных документов. Кроме того, они могут быть ограничены в получении других консульских услуг.

Наказания

Военнообязанные и резервисты, которые не выполнили обязанности по мобилизационной подготовке и мобилизации, по сообщению руководителя ТЦК вносятся в Единый реестр должников – и к ним применяются следующие ограничения:

1) запрет выезда за границу;

2) запрет на проведение операций с движимым и недвижимым имуществом;

3) ограничение на право управления собственным транспортным средством и получения водительского удостоверения;

4) ограничение на право пользоваться и распоряжаться денежными средствами и другими ценностями;

5) отказ в заключении кредитного договора или договора займа;

6) приостановление получения льгот и услуг от государства.

Такие временные меры прекращаются, если гражданин выполнит обязанности по мобилизационной подготовке и мобилизации и руководитель ТЦК исключит его из Единого реестра должников.

Вторым мобилизационным законопроектом № 10379 Кабмин предлагает существенно повысить штрафы для нарушителей правил воинского учета и мобилизации.

В Кодексе Украины об административных правонарушениях предлагается обновить следующие нормы:

1) Нарушение призывниками, военнообязанными, резервистами правил воинского учета – влечет за собой наложение штрафа от 8500 до 17000 гривен (в настоящее время от 510 до 8500 грн).

2) За нарушение законодательства об обороне, воинской обязанности и военной службе, мобилизационной подготовке и мобилизации вводится штраф в размере 34 000 – 85 000 грн, а в условиях особого периода - 153 000 – 204 000 грн.

3) Лица, нарушившие законодательство об обороне, воинской обязанности и военной службе, правила воинского учета, мобилизационную подготовку и мобилизацию, во время действия особого периода могут быть задержаны на срок до 3 часов для составления протокола, а в необходимых случаях для установления личности и/или выяснения обстоятельств правонарушения – до 3 суток.

4) За уклонение от призыва на военную службу по мобилизации, в том числе за отказ от прохождения медицинского осмотра, предлагается наказывать лишением свободы на срок от 3 до 5 лет (в настоящее время отказ от медицинского осмотра карается штрафом).

Для военнослужащих

В законопроекте прописано, что на увольнение со службы во время военного положения получат право:

- освободившиеся из плена,

- в связи с избранием народным депутатом, депутатом ВР Крыма (действующих нардепов также не могут призвать, а вот экс-парламентарии теперь попадают под мобилизацию),

- военные, которых ВЛК признала непригодными для службы (в том числе с 1 группой инвалидности),

- в случае непрерывной службы во время действия военного положения в течение 36 месяцев (они получают два года отсрочки от нового призыва).

По словам Главнокомандующего ВСУ Валерия Залужного заложенная в законопроекте норма о возможности увольнения военных через три года службы, может быть реализована только при выполнении двух условий - что не будет обострений на фронте и что демобилизованных будет кем заменить.

Реакции

В Верховной Раде раскритиковали законопроект об усилении мобилизации. Лидер "Батькивщины" Юлия Тимошенко открыто заявила, что не будет поддерживать документ в его нынешнем виде.

"В представленном правительством варианте он является неприемлемым. Несправедливым, неэффективным, неконституционным. И приведет к противоположным задекларированным намерениям. Признаюсь, мы ждали совершенно другого плана, который способен обеспечить победу Украины. Нельзя забирать на фронт 25-летнюю молодежь и полуслепых инвалидов и при этом не мобилизовывать силовиков из налоговой… Мобилизация во время войны – неизбежна. Иначе не победить. Потому что ребята, два года защищающие наше государство, должны отдохнуть. Но мобилизация должна быть честной. А ее правила – понятны", - заявила она 26 декабря.

По словам Тимошенко, нельзя просто хватать людей и гнать их в окопы, как это делают россияне.

"Потому что мы – не они. Потому что при таком подходе мы точно проигрываем. Хотя бы потому, что их численно втрое больше. Преодолеть террористов, для которых человеческая жизнь ничего не стоит, мы можем только воюя по принципу "наши люди – самая высокая ценность", - отметила нардеп.

"Европейская солидарность" также раскритиковала правительственный законопроект о мобилизации.

"Если пытаться переложить на кого-то обязанность Президента Украины – это выглядит не солидно. Мобилизация – это ответственность Президента как Верховного Главнокомандующего. Военные ничего не могут требовать, они могут только формулировать потребность. Генштаб представляет потребность, а эта потребность разбирается на возможности: деньги, оружие и т.д. Это точно не время для игрищ. Эти игрища забирают часы, дни, недели, которые оплачиваются кровью. Гораздо более ответственно было бы выполнить свою работу, обсудить как организовать нормальную мобилизацию и представить указ", - говорится в заявлении партии.

Нардеп от "ЕС" Ирина Геращенко раскритиковала также возможность демобилизации через 36 месяцев и "антиконституционные, вопиющие нормы в плане ограничений граждан, которые вряд ли оправдывают, безусловно, необходимое усиление мобилизации".

Нардеп Евгений Шевченко назвал законопроект самым противоречивым и прогнозирует наложение вето президента.

"А голосовать за этот законопроект будет тоже Кабмин? Или все-таки сначала продавят, а потом президент наложит вето на него. Более контроверсийного законопроекта еще не было. Если он станет законом, рейтинг Зе и За будет как у позднего Юща", - написал Шевченко.

Не понравился законопроект и нардепам от "Слуги народа".

По словам Марьяны Безуглой, в финальную версию документа не включили ротации и частные консалтинговые компании. Кром того, она выступает за то, чтобы все лица с инвалидностью могли служить только добровольно. Нардеп, которая активно освещала разработку законопроекта и принимала в ней участие, пообещала внести соответствующие правки.

Глава экономического комитета и нардеп от "Слуги народа" Дмитрий Наталуха считает, что возможный негативный эффект для экономики в случае принятия законопроекта "будет трудно переоценить".

Среди возможных последствий нардеп называет прекращение работы с государственными банками (а это большая часть рынка), снятие наличных денег, переход на серое трудоустройство и, как следствие – снижение налоговых поступлений, увеличение эмиграции трудоспособных женщин, снижение внутренней логистики, а значит – снижение экономической активности и т.д.

Экономический эксперт Алексей Кущ в случае принятия законопроекта в нынешнем виде прогнозирует переход общества в оппозицию к государственным институтам.

"Стратегический риск – это "распараллелизация" общества и государства. Значительная часть общества перейдет в "катакомбное состояние", полностью разорвав сети, соединяющие его с государственными институтами. Переход части общества во время войны в оппозицию к государственным институтам – это огромный риск во время войны, я бы сказал, недопустимый", - написал он в Facebook.

По его словам, на практике это может привести к тому, что люди начнут массово снимать наличные с карт, счетов, депозитов, и это может превратиться в мощный отток средств населения из банков.

"Кстати, в РФ такой пиковый отток средств был при оглашении мобилизации осенью прошлого года. У нас пока таких провалов ликвидности не было, но на этот раз такой риск более чем очевиден. Далее. Люди будут увольняться с работы и работать "в черную". Государство не получит значительную часть налогов с фонда оплаты труда и ЕСВ, то есть недосчитается денег и пенсионный фонд. Усилится миграция, в том числе и женщин. Незаконное пересечение границы в такой реальности рискует превратиться в "штурм берлинской стены" в 80-х годах. Люди займутся личным выживанием, а инстинкт самосохранения – наиболее мощный в человеке. Мы даже не способны вообразить, к чему все это может привести, к каким рецидивам, индивидуальным и коллективным. Конечно, никто уже не будет думать о волонтерстве, помощи, донатах и т.д.", - рассуждает аналитик.

Собеседник "ОстроВа" в монобольшинстве утверждает, что в любом случае законопроект будет доработан и самые спорные пункты будут либо сняты, либо смягчены.

"В таком виде, скорее всего, он не пройдет. Даже если наберутся голоса, а это вполне реально, то нас не поймет общество. А будет еще реакция от международных партнеров. Конечно, может быть строгая команда, что нужно голосовать без правок, но это маловероятно. Правки будут. Другой вопрос – настолько нам позволят менять законопроект", - считает он.

Экс-советник главы МВД и действующий военнослужащий Виктор Андрусив также считает, что финальная версия законопроекта будет более мягкой.

"Многие позиции будут смягчены депутатами. Часто в законопроекты намеренно включаются более жесткие позиции, чтобы торговаться за их смягчение. К сожалению, очередной пример, когда коммуникация "До" имеет больше веса, чем "После", - написал он в Telegram.

По информации нардепа от "Слуги народа" Александра Горенюка, Верховная Рада будет голосовать законопроект в первом чтении 10-12 января 2024 года. Далее ожидается рассмотрение правок, что может занять еще 2-3 недели. Во втором чтении документ может быть вынесен на голосование в конце января, и в случае принятия он вступит в силу в начале весны 2024 года.