НАТО: успехи и неудачи Североатлантического альянса

НАТО 75 лет. Украина декларирует свое желание стать членом этого военно-политического блока. Рассмотрим подробно что такое НАТО и чем оно занималось эти годы.

Детище «холодной войны»

Возникновение НАТО стало закономерным результатом завершения Второй мировой войны и началом «холодной войны». Мир стал биполярным, что означало неизбежный глобальный конфликт двух социально-экономических систем. Расширение геополитического влияния со стороны СССР в странах Центральной и Восточной Европы, превращение их в сателлитов-марионеток Кремля, вызвали бурную реакцию на Западе. Кроме стран, «освобожденных» от нацистов, Советский Союз захватил часть северного Ирана, активно поддерживал китайских коммунистов в борьбе с Гоминданом и попытался совершить государственные перевороты в Греции и Турции. Масла в огонь подлил первый Берлинский кризис 1948 – 1949 гг. Это вызвало немалую обеспокоенность в капиталистическом мире.

Несмотря на существование ООН, мировой порядок нуждался в более мощной военно-политической организации для поддержания стабильности на планете. Как известно, 4 апреля 1949 г. десять европейских (Бельгия, Великобритания, Дания, Исландия, Италия, Люксембург, Нидерланды, Норвегия, Португалия и Франция) и два североамериканских государства (Канада и США) подписали в Вашингтоне договор о создании военно-политического союза – НАТО (North Atlantic Treaty Organization или Организация Североатлантического договора).

Главными целями НАТО было провозглашено: обеспечение безопасности всех государств-членов, защита демократических принципов и свобод, противодействие коммунистической экспансии, содействие развитию мирных и дружеских отношений между всеми странами. Фактически НАТО создали для противостояния СССР, коммунистической угрозе в Европе и мире, а также для контроля за возможным немецким реваншизмом. Кстати, формально СССР тоже «выказывал желание» быть членом НАТО и даже дважды (в 1954 и 1983 году) подавал заявки. Но Кремлю деликатно отказали.

Следует отметить, что НАТО было не единственным военно-политическим альянсом, возникшим в условиях «холодной войны». Военно-политические блоки под эгидой США и Великобритании были образованы и в Азии: АНЗЮС (с 1951 г.), СЕНТО (1955 – 1979 гг.), СЕАТО (1955 – 1977 гг.), АНЗЮК (1971 г.). Таким образом, СССР со всех сторон был оцеплен военными блоками и напоминал «осажденную крепость». Из вышеупомянутых мировых клонов НАТО сейчас существует только АНЗЮС. Это этакая «новейшая Антанта» в составе США, Австралии и Новой Зеландии.

Реагируя на создание НАТО с многолетним опозданием 14 мая 1955 г., по инициативе СССР в столице Польши была создана Организация Варшавского договора (ОВД). Эту антагонистическую копию НАТО сформировали страны, где при участии Кремля были установлены просоветские режимы: Албания (до 1968 г.), Болгария, Венгрия, Германская демократическая республика (ГДР), Польша, Румыния, СССР, Чехословакия. С созданием ОВД, противостояние двух систем приобрело блоковый характер.

Целями Варшавского договора провозглашались обеспечение безопасности государств-участников Договора и поддержание мира в Европе. Главная угроза миру, по мнению руководства этих государств, исходила от «агрессивного блока НАТО». Во время «холодной войны» состав ОВД оставался почти неизменным. Только в 1963 г. присоединиться к союзу захотела Монголия. Однако ей было отказано.

В то же время ряды НАТО периодически расширялись. В 1952 г. членами альянса стали Греция и Турция, в 1955 г. – Западная Германия (ФРГ). Последней 16 страной, которая присоединилась к НАТО во время «холодной войны», была Испания (1982).

Варшавский договор просуществовал до начала 90-х годов. В октябре 1990 г. после объединения с ФРГ из ОВД вышла Восточная Германия (ГДР). В связи с разрушением коммунистических режимов, 1 июля 1991 г. Болгария, Венгрия, Польша, Румыния, СССР и Чехословакия подписали в Праге протокол о прекращении действия Варшавского договора. То есть, «социалистическое НАТО» прекратило свое существование еще до распада Советского Союза и завершения «холодной войны».

В отличие от ОВД по завершению противостояния двух систем НАТО не только не исчезло: оно начало расширяться. Курс на второе расширение НАТО (которое так беспокоит в. путина) был принят на мадридском саммите в 1997 г. Как результат: в 1999 г. членами альянса стали Польша, Чехия, Венгрия. Наиболее урожайным годом расширения НАТО стал 2004 г., когда в НАТО вступили бывшие страны народной демократии: Болгария, Румыния, Словакия, Словения, а также недавние советские республики: Эстония, Латвия и Литва. Через 5 лет блок пополнили Албания и Хорватия, в 2017 г. – Черногория, а в 2020 г. – Северная Македония. Кстати, последней (в связи с неуступчивостью Греции) пришлось даже изменить название собственной страны.

На фоне событий российско-украинской войны присоединились к альянсу соседка России – Финляндия (2023) и «вечно нейтральная» с 1815 г. – Швеция (2024). На сегодня численный состав НАТО насчитывает 32 страны, три из которых: США, Великобритания и Франция обладают ядерным оружием.

Индивидуализм и единство стран НАТО

На первый взгляд, НАТО выглядит как целостная и монолитная организация, девизом которой является выражение: «Animus in consulendo liber» («В совете дух свободен»): впрочем, так было не всегда. Кризисными стали 1960-е годы. По инициативе импульсивного президента Шарля де Голля французы начали реализовывать свою ядерную программу. Точилась борьба алжирцев за независимость. Не получив должной поддержки от стран-союзников 21 февраля 1966 г. Франция вышла из НАТО. Двадцать две базы НАТО ликвидировались на территории Франции, а штаб-квартира альянса переехала из Парижа в Брюссель. Примечательно, что возвращение Франции произошло только в 2009 г. во время правления Н. Саркози.

В 1974 г. обострилась религиозно-этническая ситуация вокруг острова Кипр. Начались военные действия между греками-киприотами и турками-киприотами. Противоположные стороны поддерживали Греция и Турция – обе члены НАТО. Последняя даже ввела на остров свои войска. Кипрский кризис чуть не привел к греко-турецкой войне. В конце концов, Кипр был разделен на греческую и турецкую части. Не получив помощи по решению кипрского вопроса со стороны членов альянса, Греция в 1974 г. вышла из состава объединенного командования НАТО. Возвращение Эллады в НАТО произошло в 1980 году.

Советская пропаганда обозначала, что НАТО – это агрессивный военно-политический блок, воплощающий политику американского империализма на мировой арене. Однако парадокс заключается в том, что во время холодной войны объединенная коалиция ни разу открыто не вмешивалась во внутренние дела государств и официально не принимала участие ни в одном международном конфликте. Беспорядки в странах Восточной Европы, связанные с событиями в Венгрии 1956 г., Чехословакии 1968 г., Польше 1980 г.; долговременные советско-югославские споры: рассматривались как внутренние проблемы внутри социалистического лагеря. По отношению к этим событиям НАТО придерживалось нейтралитета.

В то же время, при реализации собственных стратегических интересов отдельные страны-члены НАТО действовали самостоятельно. Примеры этого: первая индокитайская война 1946 – 1954 гг., корейская война 1950 – 1953 гг., франко-алжирская война 1954 – 1962 гг., Суэцкий кризис 1956 г., американо-вьетнамская война 1955 – 1975, арабо-израильские войны 1967, 1973, афганская война 1979 – 1989, конфликт вокруг Фолклендских островов 1982 г. И даже война в Персидском заливе 1990 – 1991 гг.

Согласование позиций достигалось только в условиях угрозы для кого-либо из членов НАТО или всего альянса. Для этого существовала знаменитая пятая статья Устава Североатлантического блока. Тогда объединенная коалиция сплачивала свои усилия. Так в условиях второго Берлинского 1958 – 1963 гг. и Карибского кризиса 1962 г. НАТО выступило единым фронтом, объявив полную боевую готовность, включая возможное использование ядерного оружия. При этом 5 статья НАТО ни разу не была применена, а прямое непосредственное столкновение с государствами ОВД так и не произошло. В борьбе за страны «третьего мира» НАТО использовало прокси-силы, а страны-члены традиционно действовали «под чужим флагом».

Североатлантический альянс после завершения «холодной войны»

После окончания «холодной войны» функции альянса несколько расширились. С 1991 г. НАТО приступило к выполнению задач по поддержанию мира в зонах конфликтов за пределами действия альянса, чем обеспечила себе ведущую роль в многонациональных операциях по урегулированию кризисных ситуаций и открыло путь для широких договоренностей о сотрудничестве с другими организациями. Именно с этого времени НАТО, главным образом в лице США, периодически выступает в роли арбитра политических процессов, принимая непосредственное участие в урегулировании отдельных международных конфликтов.

Первой, за более чем 40 лет существования военной операцией с участием НАТО, стало авиационное и морское блокирование побережья Адриатического моря и бомбардировка сербских военных объектов вокруг Сараево. Эти действия были вызваны Боснийской войной 1992 – 1995 гг., которая вспыхнула на фоне распада Югославии. Вмешиваясь в конфликт на Балканах (под влиянием этнических чисток в Сребренице), НАТО действовало с санкции ООН. Военная операция получила название "Обдуманная сила".

Очередной балканский конфликт 1999 г., связанный с геноцидом албанского населения Косово, заставил НАТО во второй раз вмешаться в его разрешение. В этот раз санкции ООН получить не удалось, поскольку россия ветировала все резолюции, связанные с урегулированием сербско-албанских противоречий. В марте-июне 1999 года НАТО провело воздушную операцию в Югославии, нанося точечные удары высокоточным оружием по военным объектам сербской армии. Согласно резолюции Совбеза ООН № 1244, 12 августа 1999 г. НАТО ввело в регион международные силы KFOR (Kosovo Force) ответственные за обеспечение стабильности в Косово. Как следствие, Сербия была вынуждена вывести войска из Косово, край перешел под управление ООН. В 2008 г. Косово провозгласило независимость.

Первой объединенной операцией НАТО в XXI веке стал санкционированный ООН (резолюция №1386) ввод войск в Афганистан. Эти действия были вызваны террористической атакой 11 сентября 2001 г. в США международной террористической организацией Аль-Каида во главе с Усамой Бен Ладеном.

Вхождению в Афганистан предшествовала операция «Игл эсист» 2001 – 2002 гг. по патрулированию радиолокационными самолетами НАТО на территории США. Именно тогда впервые была применена фундаментальная оборонная статья № 5. После «событий 9/11» НАТО фактически объявило крестовый поход против мирового терроризма. Вторжение коалиции в Афганистан получило название операция «Непокоренная свобода».

Специальная военная операция переросла в войну, растянувшуюся на долгие 20 лет. Она считается самым длинным военным конфликтом с участием армии США. Потратив триллионы долларов и не достигнув стратегической цели, 31 августа 2021 г. НАТО вывело свои войска из Афганистана. Страну снова захватил Талибан. Авторитет НАТО и, прежде всего, США на международной арене существенно упал. Авторитарные страны восприняли этот шаг как проявление слабости и даже упадка США.

В 2001 г. участвовало НАТО в урегулировании политической ситуации по приглашению правительства Македонии. Страны альянса провели три операции «Эсэншал гарвест» в борьбе против албанских повстанцев и операции «Конкордия», «Эмбер Фокс» и «Элайд Хармони». Три последних предусматривали защиту наблюдателей от ОБСЕ в Македонии. Благодаря вмешательству стран НАТО удалось достичь стабильности в регионе, предотвратив очередную возможную войну на Балканах.

В 2003 г. НАТО начинает агрессивную военную кампанию против Ирака (операция «Свобода Ирака»). Интервенция альянса проходила без санкции ООН. Формальным поводом к вторжению в Ирак стали обвинения президента страны Саддама Хусейна в производстве оружия массового поражения и сотрудничество его режима с международным терроризмом, в частности с Аль-Каидой.

За короткое время коалиции удалось свергнуть иракский режим. Войска США и их союзников находились в стране до 2012 г. Под контролем американцев были проведены выборы и сформированы правительство и другие власти. По состоянию на сегодня Ирак представляет собой неконтролируемую, нестабильную и экономически неразвитую страну. Негативным следствием Иракской войны стала активизация национально-освободительных/террористических движений, которые прибегают к методам бандитизма и эскалации насилия. Стоит напомнить, что современное Исламское государство Ирака и Леванта (ИГИЛ) является правопреемницей «Исламского государства Ирак», образованного в 2006 г. путем слияния радикальных исламистских группировок во главе с местным подразделением «Аль-Каиды». Ликвидировав одно зло, НАТО породило другое.

В 2005-2007 гг. члены Североатлантического альянса оказывали логистическую и военную помощь Африканскому союзу (AMISOM) в ходе урегулирования вспыхнувшего в Судане Дарфурского конфликта. НАТО обеспечивало транспортировку воздухом около 37 тысяч военнослужащих в составе AMISOM, а также подготовило более 250 представителей AMISOM. В этом же году НАТО предоставило финансовую поддержку США в связи с ущербом нанесенным ураганом «Катрина» и Пакистану для преодоления последствий землетрясения, оставившего без крова 4 млн человек.

На 2008 – 2009 гг. пришлась борьба флота НАТО против сомалийских пиратов (операции «Союзнический поставщик», «Союзнический защитник», «Океанский щит») в Аденском заливе. Силы НАТО выполняли задачи по наблюдению и обеспечению сдерживания и подавления пиратства и вооруженного грабежа, что угрожают морским путям сообщения и экономическим интересам.

Без регулирующей роли НАТО не обошелся и ливийский конфликт 2011 г. Гражданская война, разразившаяся в Ливии под влиянием «арабской весны», была направлена ​​на свержение диктатуры Муаммара Каддафи. Вмешательство стран НАТО состоялось с санкцией ООН №1970 и 1973. Формально такой шаг был вызван защитой гражданского населения и для предотвращения перебрасывания вооружений и военных сил со стороны ливийского диктатора.

Введение бесполетной зоны означало втягивание НАТО в войну против Ливии. Начались ракетные обстрелы и бомбежки военных объектов и объектов критической инфраструктуры. Северная Корея, россия и Лига Арабских государств выступили против таких действий. Однако было уже поздно. В конце концов ливийская армия была разгромлена, а Каддафи жестоко казнили повстанцы. Роль НАТО в «принуждении к миру» была ключевой.

Гражданская война в Ливии второй раз вспыхнет в 2014 – 2020 гг. Для урегулирования конфликта убедительным станет эпизодическое вмешательство со стороны США и Великобритании. Вероятно, понимая возможности НАТО, конфликтующие стороны уладили все путем переговоров.

НАТО и Украина на современном этапе

С началом российско-украинской войны вступление нашей страны в НАТО приобрело исключительную актуальность. 30 сентября 2022 года президент Зеленский подал заявку на вступление в НАТО в ускоренном порядке. Однако на Вильнюсском саммите НАТО 11-12 июля 2023 г. приглашение Украина так и не получила. В свою очередь нашей стране было обещано вступление без ПДЧ – плана действий по членству.

Возникла парадоксальная ситуация: с одной стороны, регулярные встречи стран альянса в формате «Рамштайн» принимают пакеты военной помощи. С другой стороны, президент США Джозеф Байден официально заявил, что Украина обязательно станет членом НАТО, но после победы в войне.

Роль НАТО в условиях вооруженной агрессии России против Украины носит преимущественно декларативный характер. Ряд экспертов утверждают, что Североатлантический альянс, равно как и ООН, полностью себя дискредитировали. Системы мировой безопасности, сложившейся после Второй мировой и холодной войны, больше не существует.

Очевидно, на фоне кризиса и недееспособности ООН и ОБСЕ НАТО нуждается в глобальном переформатировании военно-политической тактики и стратегии. Предвыборные лозунги Д. Трампа относительно будущего альянса большинство членов альянса восприняли с тревогой. Усиливается роль Франции, которая согласно заявлениям президента Э. Макрона претендует на роль европейского лидера НАТО. Не исключено непосредственное участие некоторых стран НАТО в русско-украинской войне.

Приведет ли это к началу Третьей мировой войны – сказать сложно. Остается надеяться, что свой 80-летний юбилей НАТО встретит как реальная, влиятельная международная коалиция, способная эффективно решать задачи по урегулированию мировых конфликтов и поддержанию мира. Созданный для гарантий безопасности НАТО должно пройти глобальный милитарный экзамен, сдав который, оно либо станет сильнее, либо исчезнет как архаический военно-политический рудимент «холодной войны».

 Александр Салтан, кандидат исторических наук, для "ОстроВа"