С 1 января Украина официально присоединилась к Международному уголовному суду, который занимается расследованием преступлений против человечности и военных преступлений. МУС вел расследование российских преступлений в Украине и до сих пор – в частности, он выдал ордера на арест президента России Владимира Путина и еще нескольких российских высокопоставленных чиновников. Но отныне Украина может, помимо прочего, иметь в МУС своих судей. Присоединение к Суду имеет также политический вес, ведь речь идет о еще одном клубе демократических государств. Чтобы принимать полноценное участие в Международном уголовном суде, Украине нужно было ратифицировать Римский статут МУС. Статут – это рамка, по которой страны-участницы формируют свои национальные законы о преследовании тяжких международных преступлений. В Украине ратифицировать его не могли в течение более 20 лет: сначала, как считается, из-за фобий украинских чиновников, позже – из-за фобий украинских же топ-военных: и те, и другие верили, что ратификация Статута сделает возможным собственно их преследование на международном уровне. Опасения последних значительно усилили арест в Италии по абсурдным обвинениям Виталия Маркива в 2017 году и задержание в Брюсселе Валерия Залужного в 2019. Вероятно, по тем же причинам Украина вплоть до ратификации Римского статута не имела и внутренних законов о преследовании военных преступлений и преступлений против человечности. Еще одна из вероятных причин – потребность в обмене пленными: тех, кто при других правовых обстоятельствах должны бы были отвечать за военные преступления, Украине приходилось передавать России, чтобы вернуть домой из российских застенков военнопленных и гражданских заложников. В конце концов, украинским правозащитникам удалось убедить офис президента и правительство, что ратификация Римского статута никак не навредит, а только поможет украинцам, тем более, после начала полномасштабной войны. Верховная Рада приняла закон о ратификации в августе 2024 года. На уровне национального законодательства, впрочем, вместо долгожданного порядка с конца 2024 года вдруг воцарился хаос. Дело сдвинулось, но не в ту сторону Работать над законопроектами о преследовании военных преступлений и преступлений против человечности в Украине начали правозащитники, которые собирали у потерпевших и свидетелей показания о таких преступлениях и преступниках. По украинским законам, которые существовали в то время, таких преступников невозможно было преследовать и наказывать так, как они того заслуживали. Законопроект, который создали правозащитники и который, в конце концов, внесло в парламент министерство юстиции, депутаты долго не принимали. В 2018 году уже фактически шла президентская избирательная кампания, потом были выборы в Раду. В первом чтении законопроект приняли лишь за несколько недель до выборов Верховной Рады – то есть, на принятие уже не оставалось времени, его пришлось перерегистрировать в новом парламенте. Время было снова потеряно, все парламентские процедуры документа пришлось проходить снова с самого начала. Приняли его окончательно только в мае 2021 года. Но в действие закон до сих пор не вступил, потому что уже четвертый год его не подписывает президент. Если президент не подписывает, но и не ветирует принятый Радой закон, его может взамен подписать и обнародовать спикер ВР, объясняет Владимир Яворский, программный директор “Центра гражданских свобод”. Но Руслан Стефанчук – из президентской партии и огорчать Владимира Зеленского, видно, не хочет. Между тем, так-сяк, украинские правоохранительные органы ведут дела, а суды выносят приговоры по тому, что является военными преступлениями и преступлениями против человечности. Но “важно, какими доказательствами мы доказываем состав преступления, – отмечает Яворский. – По преступлению агрессии у нас примерно 800 подозреваемых. В мире понятно, что ответственными по таким преступлениям может быть только верхушка государства, которая принимает решение об агрессии, а у нас отвечают сержанты. Это пример, когда расследование идет не туда”. До и скоро после ратификации Римского статута в Раде зарегистрировали еще несколько законопроектов о преследовании за военные преступления и преступления против человечности. Один из них, тоже поданный правительством, является, как говорит Яворский, сокращенной версией закона, принятого в мае 2021. В октябре 2024 года Рада, впрочем, приняла другой, поданный президентом. То есть, после ратификации Статута дело таки сдвинулось с места, но у юристов осталось очень много замечаний к президентскому закону. Чтобы довести дело до конца, нужен еще один закон, говорит Владимир Яворский. В декабре 2024 года Рада таки проголосовала в первом чтении за еще аж два связанных законопроекта – но не те, о которых могло бы даже подумать правозащитное сообщество. Конфликт концепций Законопроект 11538 “Об уголовной ответственности за международные преступления” внесли полсотни депутатов, его главный автор – “слуга народа” Александр Бакумов, бывший проректор Харьковского национального университета внутренних дел. Над законопроектом долго работали, но не обсуждали его ни с представителями генеральной прокуратуры, ни с общественностью, говорит Владимир Яворский из “Центра гражданских свобод”. “Мы не воспринимали его всерьез, потому что это было как ввести левостороннее движение в Украине. Мы начали воспринимать его серьезно, когда его приняли в первом чтении, – комментирует Яворский. – В парламенте сейчас не так легко насобирать голоса". Все законопроекты и законы о преследовании военных преступлений и преступлений против человечности, которые разрабатывали в Украине с 2015 года, предлагали внесение изменений в Уголовный кодекс. Это один способ, в частности, имплементации Римского статута. Другой – регулирование расследования и наказания таких преступлений отдельным специальным законом. Именно таким путем пошли авторы 11538 и связанного с ним 11539, отбросив все почти десятилетние наработки. Самое абсурдное, что Рада, которая годами и вплоть до октября 2024 года голосовала за изменения в УК, за два месяца поддержала противоположный подход, отмечает Яворский. Законопроект Бакумова не столько дополняет Уголовный кодекс, сколько конфликтует с ним. Например, он предлагает другие меры наказания за те же преступления, указанные в УК после изменений от октября 2024 года. “Если бы это был проект внесения изменений в УК, его можно было бы доработать. Этот проект нельзя доработать, потому что у него другая концепция”, – комментирует Яворский. Если его примут, говорит он, 11538 может заблокировать расследование международных преступлений, потому что будет неясно, какой закон применять. К тому же решение украинского суда по международным преступлениям будет легко обжаловать и выиграть в Европейском суде по правам человека, что станет позором Украины и подарком России, добавляет Яворский. “Такого единодушия давно уже не было” 19 декабря две коалиции правозащитных общественных организаций призвали депутатов не принимать законопроекты 11538 и 11539. В совместном заявлении они указали, что в случае их принятия, существование разных норм в Уголовном кодексе и отдельном законе затормозят и запутают следствия и приведут к процессуальным нарушениям, из-за которых судебные решения будет легко обжаловать. К тому же закон, который вводит уголовную ответственность вне Уголовного кодекса, вероятно, будет признан неконституционным, отметили в заявлении. По словам Владимира Яворского, “такого единодушия позиций общественных организаций давно уже не было”. Одновременно с заявлением, “Центр гражданских свобод” обнародовал подробный анализ всех законов и законопроектов об уголовном преследовании за военные преступления и преступления против человечности, которые предлагали и принимали после вторжения России в Украину в 2014 году. Автор анализа, профессор кафедры уголовно-правовой политики и уголовного права Киевского национального университета им. Шевченко, эксперт “Центра гражданских свобод” Константин Задоя привел и объяснил замечания правозащитников и к уже принятому президентскому закону о внесении изменений в УК, и к законопроекту Бакумова. В выводах к документу на 50 листах Задоя отмечал, что, “начиная с 2021 года гармонизация украинского уголовного законодательства с международным уголовным правом уверенно и, похоже, необратимо превращается в юридический карго-культ, где процесс окончательно становится важнее результата и приобретает признаки сомнительного соревнования, где субъективное и прагматическое тотально преобладает над юридическим и где для решения сложных проблем предлагаются простые и поверхностные решения”. Можно было бы порадоваться, что законопроект породил дискуссию на сверхважную тему, но суть того, о чем идет речь, настолько сложна, что буря обошла и медиа, и тем более широкую общественность. Сам Александр Бакумов после голосования прокомментировал его лишь раз, собственно в день принятия. “Принятие этого специального уголовного закона в полной мере имплементирует положения международного уголовного права, в том числе Римского статута Международного уголовного суда в национальное законодательство Украины”, – написал депутат в Facebook утверждение, которое правозащитные организации отрицают. Пост Бакумова о законопроектах 11538 и 11539 набрал в четыре раза меньше реакций, чем его поздравление с Новым годом. Владимир Яворский говорит, что “Центр гражданских свобод” приглашал Александра Бакумова на их мероприятия, но тот не приходил. “На одной из конференций два месяца назад Бакумов говорил, что наши солдаты в окопах сидят, чтобы приняли этот закон. Он абсолютно уверен, что этот закон – именно то, что нужно Украине. Против него – офис генпрокурора, офис президента и минюст, но публично никто не хочет этого говорить, чтобы не ссориться, потому что Бакумов в руководстве влиятельного парламентского комитета”, – прокомментировал он. Против высказалось также Главное научно-экспертное управление Аппарата ВР. Учитывая это, вероятно, что даже если Рада примет законопроекты 11538 и 11539, их ветирует или, как уже повелось, проигнорирует президент, но в правозащитной среде не вполне верят в здравый смысл всех причастных. В любом случае, Украина продолжает терять ценное время, комментирует Яворский.
