Фитнес-мобилизация: усиление неизбежно, но есть нюансы

О проблемах с мобилизацией в Украине впервые заговорили на самом высоком уровне. Если раньше об этом заявляли лишь некоторые эксперты, то за последние пару месяцев тему перехватили народные депутаты и даже президент. Правда, подается информация под разными "соусами".

Одни говорят о необходимости усиления мобилизации исключительно в контексте демобилизации тех, кто с начала полномасштабного вторжения воюет на фронте. Другие – об упорядочивании советской и несовершенной системы. Третьи – не стесняясь говорят о провале мобилизации и вынужденном усилении ее методов. Как всегда, правда где-то посередине.

Секретарь Комитета Верховной Рады по вопросам национальной безопасности, обороны и разведки Роман Костенко не стесняется в оценке и прямо говорит о провале мобилизации.

"Мы все знаем, что у нас сейчас проблема с мобилизацией, можно сказать, провал мобилизации. После того, как были сменены военкомы, у нас последовал провал мобилизации. Это ситуация, на которую нужно быстро влиять. Если мы не повлияем и ничего не изменим, у нас будут очень большие проблемы. Сейчас, пожалуй, проблемы с мобилизацией больше, чем проблемы со снарядами. Поэтому сейчас на это нужно влиять, что-то делать", – заявил он.

По его словам, для этого необходимо решение политического руководства страны.

"Это вопрос именно политического руководства – принятие законов, которые уже давно лежат неподписанные, подписать их – по уменьшению возраста мобилизации или иного", – отметил народный депутат.

А вот президент Украины Владимир Зеленский занял более умеренную позицию. Он заговорил о "комплексных изменениях" и в конце ноября поручил министру обороны Рустему Умерову, главнокомандующему ВСУ Валерию Залужному и министерствам разработать комплексный план по мобилизации военнообязанных.

"Все в Украине понимают, что в этой сфере нужны изменения. И это вопрос не просто о количестве тех, кто может быть мобилизован. Это вопрос о сроках – и для каждого, кто сейчас в армии, для демобилизации, и для тех, кто придет в армию. И это вопрос об условиях. Это комплексные вещи, которые должны разрабатывать военное руководство и Министерство обороны и которые должны быть представлены Ставке для утверждения. Сегодня были некоторые предложения – я жду комплексных решений", – сказал он.

Народные депутаты также не остались в стороне и заявили разработке нескольких законопроектов об изменениях в мобилизации и военной службе. По их словам, все наработки обсуждаются с высшим военным руководством страны, чтобы в итоге выйти на один комплексный документ. Условными рупорами нового законопроекта о мобилизации стали "слуги народа" Давид Арахамия, Марьяна Безуглая и Федор Вениславский. Они поочередно сообщают о том, какие изменения обсуждаются. По информации "ОстроВа", это делается для того, чтобы проверить реакцию общества на те или иные готовящиеся нововведения.

"Ситуация очень сложная и деликатная. Изменения назрели давно, так как сейчас действует советский допотопный закон, который не учитывает современные реалии. Военные хотят максимальных ограничений: повестки в "Дие", по телефону и электронной почте, призывной возраст снизить до минимума (чуть ли не до 20-ти лет), криминализация неявки по повестке, блокирование банковских счетов и так далее. Им мало того, чтобы просто было больше возможностей выдавать повестки, им нужно, чтобы люди по ним приходили. Народные депутаты, как и Офис президента, напротив, не хотят кардинальных изменений, опасаясь негативной реакции людей", – сказал "ОстроВу" собеседник в Верховной Раде.

Именно по этой причине, рассказал нам еще один источник, законопроект, который должны были презентовать в начале декабря, до сих пор находится в разработке.

"Дискуссии точатся жаркие. Депутаты готовы на радикальные изменения, но только при условии, что будет прописан пункт о демобилизации, иначе в чем тогда смысл так жестко усиливать мобилизацию? Будет много вопросов. Военные выступают категорически против демобилизации. Говорят: давайте сначала наберем необходимое количество людей, а уже потом поговорим о демобилизации. И так по кругу. А есть еще позиция Офиса президента, который как бы курирует эту всю историю. И там у всех разные взгляды на ситуацию", – отметил нардеп от "Слуги народа" на правах анонимности.

А пока народные депутаты, Офис президента и высшее военное руководства ищут компромиссное решение об изменениях в мобилизации, Украину накрыла волна рейдов сотрудников ТЦК (бывшие военкоматы) по спортивным залам, которую уже окрестили "фитнес-мобилизацией".

"Переходные" методы

Рейды представителей ТЦК в спортзалы Киева, Одессы, Ужгорода, Львова и других городов вызвали немалый ажиотаж в социальных сетях. Казалось бы, ничего нового – подобные рейды уже год наблюдаются в небольших городах и селах, там представители ТЦК вручают повестки на вокзалах, в парках, возле магазинов и кафе.

"В Ирпене уже год представители военкомата ходят по местным паркам, выписывают повестки. Летом я видела, как возле супермаркета "Новус" был припаркован автобус, откуда периодически выходили люди в форме и выписывали повестки. Так что это не новость для нас. Выписывают повестки и на блокпостах уже давно: утром в сторону Киева, когда все едут на работу, вечером – из столицы, когда все возвращаются", – рассказала "ОстроВу" жительница небольшого города Ирпень Светлана.

Вместе с этим крупные города все это время были в относительной безопасности. Вручение повесток происходило на станциях метро, рынках, остановках, блокпостах. Ситуация еще больше нормализовалась, когда президент Владимир Зеленский сменил всех областных военкомов.

"Это было большой ошибкой. С тех пор мобилизация очень сильно просела – так говорят военные. Новые руководители ТЦК боялись сделать шаг влево и вправо, старались работать максимально по закону и правилам. Но правила так выписаны, что при их полном соблюдении много людей не призовешь. Поэтому в начале декабре методы немного ужесточились, с военкомами была проведена работа, им дали зеленый свет на любые более-менее законные методы. Поэтому, рейды по спортзалам – это только начало, будут рейды по торговым центрам, кинотеатрам, клубам, ресторанам", – сообщил "ОстроВу" один из нардепов "монобольшинства".

Помимо массовых "фитнес-рейдов", из-за которых опустели столичные тренажерные залы, власти стали активно внедрять еще один метод мобилизации – это рекрутинг.

По словам секретаря СНБО Украины Алексея Данилова, коммерческие рекрутинговые компании будут все больше использоваться для проведения более целенаправленного призыва и заверения призывников в том, что они будут использованы на должностях, соответствующих их навыкам, а не просто отправлены на фронт.

"Некоторые люди боятся, боятся умереть, боятся стрелять, но это не значит, что они не могут быть вовлечены в другие виды деятельности... Теперь у нас есть новый министр с новым подходом", – сказал секретарь СНБО Алексей Данилов в интервью The Guardian.

Неизвестно, сколько военнообязанных удалось мобилизовать в результате рейдов по спортивным клубам, но вот рекрутинг уже дает первые результаты. В Министерстве обороны Украины заявили, что с начала рекрутинговой кампании количество откликов на военные вакансии выросло втрое.

Собеседники "ОстроВа" в парламенте утверждают, что рекрутинг в Вооруженные силы будет расширяться и максимально популяризироваться.

Кроме того, в ближайшее время в Украине запустят "смарт-мобилизацию", которая позволит украинцам самостоятельно выбирать, на какую специальность в армии они хотят идти. По словам министра цифровой трансформации Михаила Федорова, пилотный проект будет запущен для мобилизации операторов дронов.

Он пояснил, что если человек оставит заявку и пройдет отбор и тесты, дальше будет обучение – и после этого мобилизованный точно попадет в роту ударных дронов и на должность, которую он выбрал. Ориентировочно проект будет запущен в конце февраля 2024 года.

Отдельный вопрос, который продвигают военные – это снижение призывного возраста в рамках мобилизации. Полгода назад Верховная Рада поддержала уменьшение предельного призывного возраста с 27 до 25 лет, но президент Владимир Зеленский до сих пор не подписал законопроект.

Как пишет Bloomberg со ссылкой на осведомленных собеседников, нежелание Зеленского подписывать закон объясняется его желанием увидеть "четкий план того, чего армия стремится достичь с помощью призыва, куда будут направлять новобранцев и как провести ротацию тех, кто провел на фронте год и девять месяцев".

Собеседник "ОстроВа" в Верховной Раде считает, что президент не подписывает законопроект, так как боится непопулярных решений и критики со стороны украинцев.

"Военные очень давят, чтобы снизить призывной возраст хотя бы до 25 лет. Стоит только подписать уже принятый закон. Но президент будет тянуть до последнего момента, чтобы комплексно представить изменения в мобилизации. Как объяснить людям снижение призывного возраста без демобилизации? Если есть кнут, то должен быть и пряник, а с ним пока очень туго", – говорит он.

Вместе с этим, по его словам, "ходят упорные слухи", что призывной возраст все же будет снижен до 25 лет, но не в рамках принятого законопроекта, а уже нового комплексного документа.

Новый закон: возможные ужесточения

О том, что Верховная Рада может принять до конца 2023 года закон, регулирующий вопросы мобилизации и демобилизации, заявил глава парламентской фракции "Слуга народа" Давид Арахамия.

По его словам, сейчас существует более 10 законопроектов, которые в определенной степени регулируют мобилизацию и демобилизацию. Парламентский комитет по национальной обороне и безопасности пытается создать "матрицу мобилизации и матрицу демобилизации" и все имеющиеся предложения свести в таблицу, после чего законопроект будет зарегистрирован в Верховной Раде.

Комплексный документ, который сейчас разрабатывают в Раде, будет касаться следующих вопросов:

1) что делать с людьми, уже два года воюющими без ротации;

2) почему не могут демобилизоваться люди с инвалидностью первой и второй групп;

3) почему не могут демобилизоваться бойцы, прошедшие плен;

4) вопросы военных с онкологическими заболеваниями, которые очень ограниченно могут выполнять задачи;

5) регулировка вопроса призывного возраста.

Представитель президента (теперь уже бывший) в Верховной Раде Федор Вениславский в одном из интервью заявил, что в законопроекте планируют прописать возможность вручения повестки не только лично под расписку, но и через электронную почту и заказным письмом.

"По актуальности электронных почтовых ящиков, у нас уже фактически действует электронный кабинет военнообязанных и призывников, который будет содержать все идентификационные данные. Эти нормы должны упростить получение повестки и не позволят людям злоупотреблять тем, что он якобы не получает повестку и не нарушает закон", – рассказал он.

Новость вызвала ажиотаж в украинском информационном пространстве. Некоторые Telegram-каналы стали писать о том, что актуальные адреса электронной почты будут браться из сервиса "Дия". После этого Вениславский был уволен с должности представителя президента в Верховной Раде. Конечно, официальной причиной была названа большая занятость нардепа, но источник "ОстроВа" в монобольшинстве утверждает, что всему виной "слишком длинный язык".

"Никто не говорит, что идея с электронными повестками не обсуждалась. Обсуждалась. Есть пожелания военных (они максимально жесткие), есть видение народных депутатов, но финальную картину, которая будет голосоваться, утвердит Офис президента. Поэтому и возникают такие несогласованные моменты в виде повесток по электронной почте. На самом деле, вы бы знали, что там еще обсуждается, просто это не выносится на публику. А Вениславский решил поделиться с журналистами на свою голову, вот и поплатился", – утверждает он.

С тех пор новый законопроект о мобилизации комментирует только народный депутат от "Слуги народа" Марьяна Безуглая. Она также подтвердила, что военное руководство страны "подало сугубо жесткие нормы", а депутаты прорабатывают реалистичную модель.

По ее словам, во-первых, будет урегулирован вопрос с отсрочкой и правом на увольнение для лиц с инвалидностью; тех, кто имеет трое и более детей.

"Если двое военнослужащих имеют ребенка, то 1 имеет отсрочку и право на увольнение (мужчина или женщина). То есть если женщина решает пойти на военную службу, то мужчина таким образом может получить отсрочку", – пояснила нардеп.

Кроме того, отсрочку от службы и право на увольнение получат:

  ⁃ если в семье несовершеннолетнее лицо с инвалидностью,

  ⁃ если есть совершеннолетний недееспособный ребенок с инвалидностью/жена или муж/родители жены или мужа 1-2 группы (при этом лицо с инвалидностью само выбирает, кому отсрочка),

  ⁃ попечители лица с инвалидностью 1-3 групп, которое признано в судебном порядке недееспособным,

  ⁃ беременные женщины и женщины в декрете,

  ⁃ только действующие нардепы (всех бывших убрали).

Отсрочку, но не основание для увольнения со службы, могут получить:

  - соискатели последовательного высшего образования, которым менее 30 лет.

  ⁃ все ученые с учеными званиями,

  ⁃ все преподаватели, работающие на полную ставку.

Вопрос с отменой отсрочки мобилизации для студентов обсуждается уже не первый месяц, но до сих не было найдено решение этой проблемы. Согласно расследованию NGL Media, украинцы продолжают использовать университеты в качестве законной отсрочки от мобилизации.

Открытые данные указывают на то, что в 2022 году доля студентов-первокурсников на платной форме обучения выросла до 70%, а их средний возраст теперь составляет 27 лет. Также стало больше студентов-мужчин в возрастных категориях 30+ и 40+, если сравнивать со статистикой прошлых лет.

"Причины такого гендерного и возрастного дисбаланса очевидны — как и в прошлом году статус студента гарантирует отсрочку от мобилизации в период военного положения", – пишут расследователи.

В Министерстве образования и науки также понимают, что украинцы используют высшее образование как средство избежать военной службы.

"На сегодняшний день предложения, стоящие перед Верховной Радой, фактически сводятся к тому, что если человек получает такой уровень образования впервые, то ему может быть предоставлена отсрочка. Если же ты уже имеешь, например, магистерский уровень, то удвоение того же уровня не дает отсрочки", – пояснил замминистра образования и науки Михаил Винницкий.

Изначально народные депутаты хотели принять отдельный законопроект, который бы урегулировал вопрос с мобилизацией студентов, но сейчас они решили прописать это в едином комплексном документе.

"Мобилизация для студентов точно изменится, с этим споров меньше всего. Вопрос только в нюансах: военные хотят на время военного положения отменить отсрочку в принципе для всех студентов старше 30-ти лет, депутаты хотят немного смягчить. Но здесь компромисса больше всего", – сказал "ОстроВу" собеседник в Раде.

Во-вторых, в новом законе хотят прописать, что местные государственные органы, администрации обязаны проводить мобилизационные мероприятия (сейчас действует формулировка "способствуют").

"В действующем законе о мобилизационной подготовке и мобилизации уже предусмотрено, что эти органы принимают участие в мобилизационных мероприятиях, но на практике они часто избегают этих своих обязанностей. Кроме того, мы предполагаем, что и военные администрации присоединяются к этим мерам", – пояснил нардеп Федор Вениславский.

В-третьих, в новом законе хотят обязать военнообязанных предоставлять данные о месте жительства работодателю, пройти медосмотр во время мобилизации, а также самостоятельно явиться в ЦНАП/ТЦК для уточнения данных (мобилизовать в ЦНАПе не могут, только уточнить данные).

Кроме того, по словам Федора Вениславского, проект закона предусматривает, что в период военного положения и объявления общей мобилизации, военнообязанные лица в возрасте от 18 до 60 лет, должны, кроме документа, удостоверяющего личность, постоянно иметь при себе также документ о пребывании на воинском учете и представлять эти документы сотрудникам ТЦК. Это планируется сделать, чтобы не "приходилось привлекать полицию для вручения повестки и минимизировать риски возможных конфликтных ситуаций".

Что будет в случае отсутствия воинского документа – нардепы пока не прояснили. По информации "ОстроВа", планируются также изменения в Уголовный кодекс и Кодекс административных нарушений, которые ужесточат ответственность за уклонение от мобилизации.

Нардепы также обещают убрать категорию "ограниченно пригодный" и оставить только "пригодных" и "непригодных".

В новом законе также хотят урегулировать процесс вручения повесток. По словам Марьяны Безуглой, их смогут выдавать как представители ТЦК, так и полицейские по месту жительства, на работе и в общественных местах.

Кроме того, законопроект будет касаться отмены срочной службы и демобилизации нынешних срочников (но не раньше второго-третьего квартала 2024 года). Вновь призвать экс-срочников смогут только через полгода после демобилизации.

Народные депутаты также анонсируют внедрение "Сертификата защитника", который может отображаться в "Дие".

"Не повестка!", – отмечает Марьяна Безуглая.

Это будет аналог военного билета, где будет собрана вся информация о военнообязанном (состояние здоровья, военная специальность, есть ли опыт службы и так далее).

По информации "ОстроВа", это является компромиссом с военным руководством, которое упорно просит правительство задействовать "Дию" в процессе мобилизации, но министр цифровой трансформации Михаил Федоров (как и Офис президента) выступает категорически против.

"Федоров твердо стоит на своем – никаких повесток в "Дие", чтобы даже намека на это не было. Поэтому и возникают такие проекты как смарт-мобилизация или сертификат защитника. Еще неизвестно, как это будет реализовано и в какие сроки. Минцифры готово на любое сотрудничество с военными, только чтобы не трогали "Дию". Очевидно, что там есть планы на этот сервис", – отметил источник в парламенте.

В целом новый законопроект обещает упорядочить процесс мобилизации и рекрутинга, уточнить порядок отпусков и отсрочек, а степень новых ограничений будет зависеть от взаимодействия украинских политиков и военных. Финальную версию документа готовятся презентовать до конца декабря 2023 года.