Экспортный затор. Проблема не только в Польше

Ухудшение внешнеторгового баланса вынуждает официальный Киев действовать все более решительно в вопросах разблокирования экспорта. Которому (к сожалению) препятствуют не только рашисты, но и некоторые политические союзники Украины.

По итогам января-июля "минус" по внешнеторговым операциям утроился по сравнению с тем же периодом 2022 г.: с $4,32 млрд до $13,88 млрд.  При этом товарный экспорт сократился на 14,7%, до $21,8 млрд, по данным Госстата.

Главные причины: блокада морских портов Украины российской военщиной и зерновое эмбарго Евросоюза. Тем не менее, первый месяц осени принес успехи, позволяющие надеяться, что экспортный прорыв в итоге состоится.

Битва за зерно

Агросектор давно и уверенно отобрал лидерство у металлургии по объемам валютных поступлений в экономику. Так, в 2020 г. аграрии получили от зарубежных продаж $22,4 млрд, металлурги – всего $7,69 млрд.

Война придала сельскохозяйственной отрасли еще большей значимости, поскольку часть крупных металлургических предприятий была разрушена или осталась на оккупированной территории Донбасса.

Кроме того, рашистскую блокаду агроэкспорта до июля т.г. удавалось частично нивелировать за счет "Черноморской зерновой инициативы" под эгидой ООН. За время ее действия (с августа 2022 г.) через порты удалось экспортировать 32,75 млн т. с/х продукции на $9,8 млрд.

Односторонний выход россии из этого соглашения вызвал т.н. "зерновой конфликт". Который привел к запрету на импорт основных видов украинской с/х продукции в соседние европейские страны.

Национальный банк Украины указывал, что зерновое эмбарго – один из основных факторов ухудшения экспортных показателей. Представители правительства и, в частности, министр экономики Юлия Свириденко, подчеркивали недопустимость продления ограничений со стороны Евросоюза после 15 сентября. И выражали готовность ответить зеркальными мерами на европейские товары.

В итоге официальному Киеву удалось добиться очень важного решения: Еврокомиссия отказалась продлевать запрет на импорт с/х продукции из Украины, вопреки требованиям Польши, Венгрии и Словакии.

Это огромный успех украинской экономической дипломатии. И он достигнут не только за счет решимости до конца отстаивать свои интересы. Безусловно, огромную роль сыграл конструктивный подход, проявленный украинскими чиновниками.

Они предложили европейским коллегам регулировать объемы с/х экспорта в соседние страны ЕС путем выдачи спецразрешений. Заниматься этим будет Минэкономики Украины.

Инициатива получила одобрение Румынии и Болгарии, ранее также выступавших за продление зернового эмбарго в отношении Украины. "Мы должны поддержать Украину в экспорте ее зерна", – заявил румынский премьер Марчел Чолаку в комментарии СМИ 18 сентября.

Болгарский парламент проголосовал за предложение правительства не продлевать односторонний запрет на с/х импорт из Украины чуть раньше, 14 сентября. Но говорить о полной и окончательной победе в данном вопросе не приходится.

Польша, Венгрия и Словакия с 15 сентября вопреки решению Еврокомиссии ввели эмбарго на национальном уровне. В ответ правительство Украины инициировало арбитражное разбирательство с этими странами во Всемирной торговой организации – сообщила 19 сентября Ю.Свириденко.

Что дальше? Очевидно, обращение в ВТО ничего не даст в краткосрочной перспективе. Арбитраж в этой организации длится годами. Например, в 2016 г. Украина обратилась туда с иском о неправомерности запрета на транзит своих грузов через российскую территорию.

ВТО вынесла решение по данному спору только в 2019 г. Причем не в пользу Украины. Поэтому многое зависит от дальнейших действий Еврокомиссии.

Согласно европейскому законодательству отдельные страны не имеют права вводить односторонние меры. За это полагаются финансовые санкции. Речь идет об остановке бюджетного финансирования со стороны ЕС для нарушителей.

Если официальный Брюссель пойдет на это – есть большая вероятность, что в Варшаве, Братиславе и Будапеште пересмотрят свою позицию. Но пойдет ли Брюссель? Да, на кону стоит очень многое: единство европейской экономической политики, экономическое единство ЕС.

Однако внутриевропейские политические процессы – сложная штука, они не являются предметом анализа в данной статье. Можно лишь констатировать, что здесь от официального Киева уже мало что зависит.

Да, торговый представитель Украины Тарас Качка 20 сентября объявил о введении эмбарго на импорт польских овощей. Это абсолютно адекватная ответная мера на торговую войну, начатую Варшавой.

Начиная с 2017 г. Польша удерживает 1 место в рейтинге поставщиков в Украину с/х продукции. Главным образом украинские компании закупали у поляков лук, помидоры, капусту и яблоки. По итогам 2020 г. импорт с/х товаров из Польши составил $828 млн.

Это немало. Несомненно, польские фермеры почувствуют утрату украинского рынка для сбыта. Тем не менее, насколько ответное эмбарго окажется эффективным – только время покажет.

Новая логистическая реальность

Для кого-то из соседей "зерновой кризис" (т.е. массовый импорт с/х продукции из Украины) – беда. По крайней мере, так уверяют в Польше, Венгрии и Словакии. А для кого-то – новые возможности. Так полагают в Бухаресте.

Правительство Румынии пытается выжать максимум из ситуации с блокированием украинского агроэкспорта через балтийские порты. Премьер Марчел Чолаку в сентябрьском интервью пообещал уже с октября удвоить объемы зернового транзита из Украины с 2 до 4 млн т.

Кроме того, по его словам, румынские власти направили значительные бюджетные инвестиции в расширение пропускной способности своих дунайских портов и Констанцы – лидера по объему перевалки грузов среди черноморских портов всех стран региона.

И это не благотворительность. Чем больше украинских грузов пройдет через Румынию – тем больше денег за их перевозку и перевалку получат местные железнодорожники и портовики.

В целом надо отметить, что балканское направление сейчас стало прорывным для украинского экспорта. 

Так, в начале сентября Ю.Свириденко на встрече с премьером Хорватии Андреем Пленковичем сообщила, что украинское зерно пошло через хорватские порты и этот маршрут уже пользуется популярностью у отправителей грузов. Он также проходит через Румынию.

В этом контексте большое значение имеет достигнутое в сентябре соглашение с Молдовой о продлении до 2025 г. включительно т.н. "транспортного безвиза".  Это означает, что стороны обязались не ограничивать автомобильный грузопоток через свою территорию.

В отношении той же Польши такой свободы у грузоперевозчиков нет. Там есть лимитированное число разрешений на транзит. Причем в Варшаве за последние годы несколько раз уменьшали этот лимит. В Минэкономики Украины отмечали, что это значительно сужает возможности экспорта в ЕС.

Тем не менее, западное направление не остается без внимания правительства. В начале сентября министр инфраструктуры и развития территорий Александр Кубраков анонсировал крупный проект (будет финансироваться за счет кредита €182 млн от Европейского банка реконструкции и развития) по расширению пропускной способности для грузов на польской границе.

В его рамках предполагается капремонт подъездных путей к пункту пропуска "Рава-Русская – Гребенное" на трассе "Львов-Варшава", которая является частью Трансъевропейской транспортной сети TEN-T.

По словам А.Кубракова, реализация проекта позволит снизить затраты на перевозку грузов для украинских экспортеров. Этому будет способствовать и выполнение подписанного в сентябре меморандума между госкомпанией АО "Укрзализница" и австрийским железнодорожным оператором Rail Cargo Austria.

Стороны договорились совместно развивать интермодальное ж.д. сообщение между Украиной и Австрией. "Укрзализница" будет отвечать за тяговый подвижной состав, интермодальные вагоны широкой колеи, терминальные услуги и таможенные формальности в Украине, а Rail Cargo Austria - в ЕС.

Но надо понимать, что каждый такой шаг для расширения экспортных возможностей требует решения множества технических вопросов. 

Например, в случае "Укрзализницы" и Rail Cargo Austria это использование зерновозов УЗ на территории Венгрии и Словакии, особенности таможенного оформления экспортных интермодальных перевозок.

На дунайском направлении свои (чисто технические) проблемы. Так, в сентябре УЗ пришлось ограничивать движение грузовых составов к дунайскому порту "Измаил" в связи с заторами на ж.-д. путях.

Также в сентябре УЗ сообщала о критической ситуации на станции "Рени", откуда вагоны с экспортными грузами идут к румынскому порту Галац. По словам представителей "Укрзализницы", станция была на грани остановки из-за отсутствия должной координации с румынскими железнодорожниками.

Очевидно, что такую координацию можно наладить. Но опять-таки, это требует времени и усилий с двух сторон.

Портовая надежда

Напомним, ранее в ООН не поддержали инициативу президента Владимира Зеленского о продолжении "Черноморской инициативы" без россии. "ОстроВ" предположил, что это связано с отсутствием желающих направить свои военные корабли в международный миротворческий контингент, призванный обеспечивать безопасность гражданского судоходства из украинских портов.

Тем не менее, официальный Киев не отказался от идеи полностью. Вместо международных военно-морских сил под флагом ООН эту миссию взяли на себя ВМС Украины.

В сентябре под обеспечением украинских военных моряков из портов "Одесса", "Южный" и "Черноморск" смогли выйти 6 судов с зерном и железной рудой. Это немного. Но здесь важен сам прецедент.

Он показывает, что разблокировка (хотя бы частичная) экспорта через большие порты – реальна. А значит, есть возможность улучшить экспортную статистику к концу года.