Борьба с нецелевыми расходами бюджета во время войны. Опыт Запорожья

Начальник управления Восточного офиса Госаудитслужбы в Запорожской области Геннадий Ващенко сообщил, что по результатам 572 мероприятий государственного финансового контроля, проведенных специалистами службы в прошлом году, установлены потери финансовых и материальных ресурсов на 31 объекте контроля на общую сумму более 231 миллиона гривен. В частности, недополучены финансовые ресурсы на 97,4 миллиона гривен; незаконные расходы составили около 106 миллионов; нецелевые расходы – 4,8 миллиона; нехватки материальных ресурсов составили 23,4 миллиона гривен.

- В ходе проведения семи государственных финансовых аудитов установлены факты неэффективных управленческих действий, решений или рисковых операций, приведших к упущенным выгодам или неполученным доходам, или непроизводительным и лишним расходам на общую сумму почти 1,2 миллиарда гривен, - уточнил Геннадий Ващенко.

Он также сообщил, что подобные нарушения не сошли с рук их инициаторам. Так, в правоохранительные органы передали 32 материала мер контроля, по результатам которых уже начаты 13 досудебных расследований, вручены 11 письменных уведомлений о подозрении в совершении уголовного преступления. За нарушение финансовой дисциплины к административной ответственности привлечено 29 должностных лиц. К нарушителям финансово-бюджетной дисциплины применили пять мер влияния в виде остановки операций с бюджетными средствами, уменьшения ассигнований и предупреждения о ненадлежащем исполнении бюджетного законодательства.

- Едва ли не больше нарушений выявили работники управления в департаментах и ​​предприятиях, в частности, Запорожского городского совета и других органов местного самоуправления. Здесь и нецелевое использование бюджетных средств, и переплата за предоставленные услуги, - уточнил главный аудитор Запорожской области.

Война наложила свою специфику и на работу аудитслужбы. Речь идет о проверках территориальных общин, ныне оккупированных рашистами.

- В настоящее время руководство почти всех неподконтрольных Украине территорий Запорожской области находится в областном центре – Запорожье. Здесь и осуществляется деятельность местных органов власти. Здесь их и проверяют, – объяснил Геннадий Ващенко.

Как именно проходят такие проверки, в управление Восточного офиса Госаудитслужбы показали на примере проведения государственного финансового аудита Государственного предприятия «Местные дороги Запорожской области». Там установили ряд фактов неэффективного использования финансовых и материальных ресурсов на общую сумму 26,2 млн. гривен.

Безусловно, на работу в сфере дорожного хозяйства существенно повлияла военная агрессия РФ. Например, в 2020-2021 годах израсходовано 19,4 млн грн на изготовление 14 проектов ремонта автомобильных дорог, которые в связи с вооруженной агрессией российской федерации не реализованы. В настоящее время эта проектная документация утратила свою актуальность и без обновления данных не применима в будущем. Таким образом, значительные средства израсходованы неэффективно из-за форс-мажорных обстоятельств. Конечно, это внешний фактор, которого никто не ожидал.

Однако были и случаи, когда продолжали разрабатывать проекты ремонта дорог, оказавшихся на временно оккупированной территории. Так, в марте 2022 года продлен договор на выполнение проектных работ по ремонту дороги Роздол-Коханэ и в октябре 2022 года уплачено 4,1 млн грн за эти работы. Но понятно, что при нынешних обстоятельствах о фактическом выполнении этого ремонта речь не идет.

Аудиторы также обратили внимание, что иногда фактические ремонтные работы не соответствовали проекту. К примеру, контрольным обследованием проведенного 2 года назад ремонта автомобильной дороги Лукашево-Владимировское выяснено, что на половине дороги сделан только выравнивающий слой асфальтобетонной смеси стоимостью 5 млн грн, поверх которого верхний слой покрытия нанести «забыли». На сегодняшний день зафиксировано постепенное разрушение устроенного выравнивающего слоя асфальтобетонного покрытия.

Другой пример. В ходе ремонта автомобильной дороги Запорожье-Беленькое при устройстве нового дорожного покрытия подрядчиком нанесен выравнивающий слой в 2 раза тоньше, чем определено проектом. Следует отметить, что помимо лишней оплаты за невыполненные работы на сумму 3,0 млн. грн., ненадлежащая толщина выравнивающего слоя в дальнейшем может привести к деформациям и разрушению нового дорожного покрытия. Возник также вопрос, за что 9-ти подрядным организациям возмещена стоимость заготовительно-складских расходов в цене материала «Смеси горячие и теплые асфальтобетонные» на общую сумму 8,9 млн. гривен? Ведь по технологии такой материал транспортируется и устраивается в горячем состоянии и не может храниться на складах. Предоставленные аудиторами предложения позволят улучшить финансово-хозяйственную деятельность предприятия и в итоге состояние дорожной инфраструктуры области.

«Прозрачность и подотчетность»: экономия средств, благодаря отмене нецелесообразных закупок

Местные власти решили не ожидать жестких санкций по результатам проверок аудиторов, а взялись и сами контролировать ситуацию. Так, Запорожская областная военная администрация создала рабочую группу «Прозрачность и подотчетность», чтобы осуществлять превентивные меры по недопущению лишнего расходования бюджетных средств. Главной задачей является предупреждение нерационального использования средств в условиях военного положения.

Одним из примеров такой работы стало взаимодействие с руководством одного из  предприятий здравоохранения Запорожской области относительно объявленных им 2 тендеров на закупку медицинского оборудования – системы эндоскопической визуализации и автоматизированной моечной машины для эндоскопов. Общая стоимость закупок – более 4 млн. грн.

Заказчик прислушался к рекомендациям рабочей группы «Прозрачность и подотчетность» по нецелесообразности и несвоевременности данной закупки и отменил торги на закупку, ведь в заведении полностью отсутствует потребность в указанном оборудовании.

Рабочая группа «Прозрачность и подотчетность» тесно сотрудничает со специалистами Восточного офиса Госаудитслужбы в Запорожской области. По запросу рабочей группы аудиторы провели мониторинг нескольких процедур публичных закупок.

В частности, проверили тендер на приобретение цифровой многоцелевой ультразвуковой системы, объявленный КП «Приморская центральная районная больница» (напомним, Приморск оккупирован решистами.- авт.). Установленные нарушения законодательства устранены заказчиком.

Госаудитслужба также начала мониторинг тендера, проводимого КП «Облводоканал» Запорожского областного совета. Информацию о наличии возможных нарушений законодательства в сфере публичных закупок предоставила рабочая группа «Прозрачность и подотчетность». Предмет тендера – капитальный ремонт двух резервуаров на 4536 м3 до перелива насосной станции ІІІ подъема Вольнянского эксплуатационного цеха водоснабжения КП «Облводоканал» ЗОР. Общая сумма заключенного договора составляет 56,4 млн. грн.

К слову

Государственная служба финансового мониторинга Украины  на протяжении 2023 провела мониторинг 526 процедур закупок товаров, работ и услуг общей стоимостью более 3,3 миллиарда гривен. По результатам мониторингов аудиторы установили нарушений почти на 1,5 миллиарда гривен и предупредили расходование средств по проведенным закупкам стоимостью 581,7 миллиона гривен. В частности, из-за выявленных нарушений отменили 84 торга на сумму 220,6 миллиона гривен, расторгли 34 договора на сумму почти 361,1 миллиона гривен. За нарушение законодательства об осуществлении закупок товаров, работ и услуг за государственные средства 19 протоколов направили в судебные органы для принятия решения о привлечении к административной ответственности. 11 человек уже привлекли к такой ответственности.

На «Водоканале» продолжаются проверки

Начальник Запорожской ОВА Иван Федоров принял важное кадровое решение – отстранить от исполнения обязанностей директора КП «Облводоканал» на время служебной проверки. Причина-  ряд проблем на предприятии: от непрозрачных тендеров до отсутствия водоснабжения в населенных пунктах прифронтового региона. По крайней мере, летом 2024 г. рабочая группа «Прозрачность и подотчетность» облгосадминистрации выявила возможные нарушения по 4-м тендерам «Облводоканала» более чем на 100 миллионов гривен. Цель – провести полный аудит и стабилизировать ситуацию. Об этом глава региона сообщил во время брифинга.

По словам Ивана Федорова, Государственная аудиторская служба Украины трижды пыталась провести проверки в последние полтора года, но ей отказывали. После того как летом «Облводоканалу» передали на баланс сети водоснабжения Малокатериновки, Кушугума и Балабиного, десятки тысяч человек остались без воды. Сети, которые должны были быть проинспектированы и приведены в рабочее состояние, остались в аварийном состоянии.

- Мы видим полное отсутствие ответственности со стороны Облводоканала. Руководство же самоустранилось от решения проблемы, оставив людей без воды в жару. Нам пришлось создавать рабочую группу на базе облгосадминистрации, чтобы урегулировать ситуацию, – отметил глава региона.

Иван Федоров также сообщил, что за последний год «Облводоканал» задолжал городскому водоканалу более 80 миллионов гривен. Кроме того, тарифы на водоснабжение не имеют экономического обоснования.

– К сожалению, отсутствует диалог между областным и городским водоканалами. Это недопустимо во время войны, когда каждая гривна должна быть использована по назначению, – подчеркнул Иван Федоров.

Подготовила Наталья Зворыгина для «ОстроВа»