Субсидія на оренду житла для ВПО: деталі програми та "підводні камені"

В Україні з наступного року впроваджують нову програму підтримки внутрішньо переміщених осіб – субсидію на оренду житла. Завдяки цьому, за задумкою уряду, переселенці, які не мають достатньо коштів для оплати оренди житла, можуть отримати від держави фінансову допомогу.

На першому етапі проєкт буде діяти у 9-ти регіонах, до яких перемістилась найбільша частина внутрішньо переміщених осіб. Це населені пункти Чернігівської, Сумської, Харківської, Запорізької, Миколаївської, Дніпропетровської, Луганської, Донецької та Херсонської областей (крім тих, що включені до переліку територій, на яких ведуться (велися) бойові дії або тимчасово окуповані РФ).

"Важливо також зазначити, що це поки що експериментальний проєкт, який передбачений на два роки. Ми так розуміємо, що це для того, щоб перевірити, наскільки він буде ефективним", – зазначила в коментарі "ОстроВу" юристка правозахисної організації "Донбас SOS" Наталія Юрлова.

Призначення субсидії на оренду житла для ВПО розпочнеться з середини січня 2025 року. Мінсоцполітики додатково повідомить громадян про початок прийому заяв на призначення цього виду підтримки.

"Ідея запровадження такого проєкту непогана, він дійсно може вирішити питання оплати оренди житла для внутрішніх переміщених осіб, але як він себе покаже на практиці – тут треба вже дивитися за результатами реалізації цього проєкту. Окрім того, що передбачена субсидія на оренду житла наймачам, тобто ВПО, передбачена також компенсація частини податку на доходи фізичних осіб та військового збору орендодавцям. Тобто це також заохочення і для орендодавців, щоб вони офіційно здавали житло з договором", – каже Наталія Юрлова.

"ОстроВ" розбирався в нюансах програми, у тому, які "підводні камені" можуть чекати ВПО та орендодавців.

Основні положення програми

Субсидія на оренду житла ((як і допомога на оплату житлово-комунальних послуг) призначатиметься Пенсійним фондом України. Важливо, що отримувати субсидію на оренду житла можна буде одночасно із субсидією на житлово-комунальні послуги.

Учасниками експериментального проєкту можуть стати внутрішньо переміщені особи, які:

- перемістилися (вдруге перемістилися) з населених пунктів, включених до переліку територій, на яких ведуться (велися) бойові дії або тимчасово окупованих РФ і не мають власного житла загальною площею більше ніж 13,65 кв. метра на кожну особу із складу домогосподарства (розташованого на підконтрольній території),

- у кого житлове приміщення незалежно від розміру загальної площі знищено або пошкоджено (до ступеня, непридатного для проживання) і відомості про це внесені до відповідних реєстрів.

"Важливо зазначити, що немає прив'язки до дати переміщення. Тобто, скористатися цією субсидією на оренду зможуть внутрішньо переміщені особи незалежно від дати переїзду. Це ті, хто перемістився починаючи з 2014 року і після повномасштабного вторгнення", – каже юристка "Донбас SOS".

Для участі в проєкті ВПО не повинні отримувати допомогу на проживання внутрішньо переміщеним особам (так звані "переселенські виплати") або повинні відмовитись від такої допомоги.

"Це дуже важлива умова. Але зважаючи на ту ситуацію, що зараз відбувається з припиненням допомоги на проживання внаслідок верифікації, ця субсидія на оренду може стати допомогою у вирішенні житлового питання. Зараз для ВПО припиняють виплати допомоги на проживання з різних підстав. До нас надходять звернення як правомірного припинення, так і неправомірного. І це як варіант може слугувати заміною допомоги на проживання", – зазначила Наталія Юрлова.

До складу домогосподарства наймача входять усі особи, які з ним проживають в найманому приміщенні і з якими він пов’язаний родинними зв’язками (чоловік, дружина, діти, пасинок, падчерка, діти, прийомні діти, непрацездатні батьки чоловіка/дружини, які проживають разом з ними і перебувають на їх утриманні; жінка та чоловік, які не перебувають у шлюбі, але проживають однією сім’єю, та/або особи, які встановили у судовому порядку факт проживання однією сім’єю) або не пов’язаний родинними зв’язками (неповнолітня дитина, яка не входить до складу сім’ї наймача). Домогосподарство також може складатися з одного наймача.

Разом з тим до складу домогосподарства наймача не включається особа, яка перебуває на повному державному утриманні, перебуває за кордоном, зникла безвісти, депортована за межі України, знаходиться в полоні, проходить військову службу.

«Для призначення субсидії на оренду житла наймодавець та наймач мають подати заяву та одночасно підписати договір найму, інформація про який вноситься до бази даних договорів найму житлового приміщення», – розповідає юристка правозахисної організації "Донбас SOS".

Заяви, договори найму та копії (скановані копії) інших документів подаються особисто наймачем та наймодавцем за їх вибором:

1) до органів Пенсійного фонду України, в тому числі в  електронній формі (через веб-портал електронних послуг ПФУ, мобільний додаток ПФУ),

2) до центрів надання адміністративних послуг,

3) до уповноважених банків, які надали згоду на прийняття, обробку та передачу Пенсійному фонду України заяви, договору найму та інших документів,

4) за технічної можливості в електронній формі за допомогою засобів Соціального веб-порталу електронних послуг Мінсоцполітики.

Контроль за призначення і виплати субсидії на оренду житла наймачу та компенсації наймодавцю здійснюють Нацсоцслужба та її територіальні органи. Вони не рідше ніж один раз на три місяці або на вимогу Пенсійного фонду України перевірятимуть фактичне місце проживання наймача.

Якщо вони з'ясують, що людина понад місяць не проживає в орендованому житлі або змінився склад сім'ї, інформація протягом трьох робочих днів передаватиметься до ПФУ.

В такому разі орган Пенсійного фонду України буде припиняти виплату субсидії на оренду житла наймачу та компенсації наймодавцю.

Субсидія на оренду житла призначається на шість місяців, але не більше двох шестимісячних строків підряд до закінчення строку реалізації експериментального проєкту.

Якщо розмір щомісячної плати за оренду житла (визначений у договорі) є меншим, ніж розмір субсидії, то субсидія встановлюється в розмірі щомісячної плати за оренду житла, тобто покриває всю вартість.

Розмір субсидії

Претендувати на субсидію можуть переселенці, які витрачають на оренду житла понад 30% своїх сукупних доходів. Якщо родина має доходи менші, ніж два прожиткових мінімумів на одну особу (5840 грн), то субсидія покриватиме вищий відсоток вартості оренди.

Розмір субсидії на оренду розраховуватиметься індивідуально для кожної сім’ї ВПО. На неї впливатимуть:

- рівень доходу родини,

- кількість членів сім'ї,

- вартість оренди житла.

Оскільки вартість оренди суттєво відрізняється у різних регіонах, а також у великих містах і невеликих населених пунктах, це враховуватиметься при визначенні розміру субсидії на оренду житла (через коефіцієнти вартості житла у різних регіонах, які затверджено постановою).

"Наприклад, якщо сім'я з трьох осіб отримує 17 400 тисяч на всіх, на всю сім'ю, у них виходить, що дохід на одного члена сім'ї буде складати 5800 гривень, відповідно така сім'я зможе отримати більший відсоток субсидії на оренду житла. Для кожної сім'ї розмір субсидії буде розраховуватися індивідуально. Це буде залежати від того, скільки членів сім'ї, який дохід має сім'я, яка площа орендованої квартири або будинку", – розказала "ОстроВу" юристка Наталія Юрлова.

Згідно з постановою, для розрахунку розміру субсидії на оренду житла застосовується:

- показник середньої вартості оренди однокімнатної квартири загальною площею 35,22 кв. метра, який визначено на рівні 193,6 гривні (на підставі відомостей Держстату про середню споживчу ціну за січень 2024 р. на оплату послуги з найму однокімнатної квартири в розрахунку на 1 кв. метр найманого житлового приміщення);

- соціальна норма житла, яка становить 13,65 кв. метра загальної площі на наймача та кожну особу із складу домогосподарства наймача, але не менше ніж 35,22 кв. метра на домогосподарство та не більше ніж загальна площа житлового приміщення, яке здається в оренду.

При цьому незалежно від кількості осіб у складі домогосподарства наймача загальна площа житлового приміщення не може перевищувати 130 кв. метрів для квартир у багатоквартирному будинку та 230 кв. метрів для індивідуальних будинків.

Гранична вартість оренди житла протягом одного місяця визначається шляхом множення показника середньої вартості найму 1 кв. метра житлового приміщення на коригувальний коефіцієнт, установлений відповідно до області та типу населеного пункту, та показник соціальної норми житла і кількість осіб у складі домогосподарства наймача.

Припинення субсидії

Субсидія на оренду житла не призначається або її виплата припиняється, якщо:

1) протягом трьох місяців перед зверненням або під час її отримання наймачем або особою із складу домогосподарства придбано транспортний засіб, з року випуску якого минуло менше ніж п’ять років (крім мопеда та причепа),

2) протягом трьох місяців перед зверненням або під час її отримання наймачем або особою із складу домогосподарства здійснено покупку на суму, що перевищує 100 тис. гривень,

3) органом Пенсійного фонду України отримано інформацію від наймача чи наймодавця про розірвання договору найму,

4) наймач має заборгованість понад три місяці за виконавчими провадженнями про стягнення аліментів,

5) наймач має на підконтрольній території у власності житлове приміщення (частину житлового приміщення) загальною площею понад 13,65 кв. метра на кожну особу із складу домогосподарства наймача або більше ніж 35,22 кв. метра на домогосподарство (не стосується власників знищеного, пошкодженого внаслідок збройної агресії РФ, непридатного для проживання житлового приміщення),

6) наймач  має на депозитному рахунку (рахунках) кошти у загальній сумі, що перевищує 100 тис. гривень, або облігації внутрішньої державної позики на загальну суму, що перевищує 100 тис. гривень,

7) протягом трьох місяців перед зверненням за призначенням субсидії на найм житла або під час її отримання наймачем здійснено операції з купівлі безготівкової та/або готівкової іноземної валюти (крім валюти, отриманої від благодійних організацій або придбаної для оплати медичних та/або освітніх послуг), а також банківських металів на загальну суму, що перевищує 100 тис. гривень,

8) адреса орендованого житла, зазначена у заяві або договорі найму, збігається з адресою житлового приміщення (будинку), власник якого протягом трьох місяців перед зверненням або під час отримання субсидії на найм житла отримує (отримав) компенсацію витрат за тимчасове розміщення внутрішньо переміщених осіб, які перемістилися у період воєнного стану,

9) орендоване житло, зазначене у заяві або договорі найму, розташоване на території населеного пункту, включеного до переліку територій, на яких ведуться бойові дії або окуповане РФ,

10) адреса орендованого житла збігається з адресою житлового приміщення, яке надане в безоплатне користування,

11) установлено факт родинних зв’язків між наймачем та наймодавцем;

12) у складі домогосподарства наймача є дві і більше працездатних осіб, які досягли 18-річного віку і у них відсутні доходи, які враховуються під час призначення субсидії на оренду житла, або ними чи за них не сплачено єдиний внесок на загальнообов’язкове державне соціальне страхування.

При цьому субсидія на оренду житла призначається тільки на півроку, якщо у складі домогосподарства наймача є особа працездатного віку, яка не працює. Такі особи на момент подання заяви повинні бути зареєстровані в Державній службі зайнятості як безробітні або перебувати на обліку як такі, що шукають роботу.

Якщо людина не вжила заходів для сприяння своїй зайнятості або не зареєструвалася в Державній службі зайнятості як безробітна, або не стала на облік, протягом двох місяців з дня призначення субсидії на оренду житла, або її реєстрацію як безробітної особи припинено або знято з обліку як таку, що шукає роботу, виплата субсидії на оренду житла припиняється.

13) Пенсійним фондом України отримано від Нацсоцслужби інформацію про непроживання понад місяць наймача в орендованому житловому приміщенні;

14) наймач протягом періоду отримання субсидії на оренду житла отримує допомогу на проживання ВПО,

15) закінчилося два шестимісячних періоди отримання субсидії на оренду житла.

Компенсація податків

Зазначимо, що субсидія на оренду призначатиметься виключно за умови наявності офіційного орендного договору. Типовий договір на оренду можна буде отримати, заповнити і підписати у відділеннях Пенсійного фонду або онлайн.

Щоб стимулювати орендодавців укладати офіційні договори про оренду житла з родинами ВПО, держава буде компенсувати для орендодавця вартість податків, що мають бути сплачені з доходу, отриманого з оренди (у сумі, пропорційній розміру субсидії).

Компенсація надаватиметься шляхом перерахування Пенсійним фондом України коштів на поточний рахунок наймодавця, відкритий в уповноваженому банку, реквізити якого зазначені в договорі найму.

Наймодавець зобов’язаний щоквартально самостійно сплачувати до бюджету податок на доходи фізичних осіб та військовий збір із фактично отриманої протягом звітного кварталу від наймача суми доходу від здачі житла.

Орган Пенсійного фонду України на підставі отриманих відомостей від ДПС протягом п’яти робочих днів прийматиме рішення про виплату наймодавцю компенсації в прийдешньому кварталі або припинення її виплати до підтвердження сплати податку на доходи фізичних осіб та військового збору.

"Якщо ж наймодавець не сплачує податки, Пенсійний фонд має проінформувати його про необхідність сплати певної суми податків. Він має сплатити, інакше йому не буде виплачуватися компенсація, передбачена цим експериментальним проєктом. Але якщо все ж таки немає ніякого контакту, наймодавець не йде на зв'язок, то приймається рішення про те, що йому припиняють нараховувати компенсацію на податки та на військовий збір. При цьому субсидія на оренду ВПО продовжує сплачуватись. Якщо ж наймодавець все ще має заборгованість зі сплати податків, то саме йому тоді висувається вимога про повернення суми компенсації. Якщо наймодавець не повертає і не сплачує податки, то тоді вже питання вирішується в судовому порядку. Це насправді логічно, тому що потрібно передбачити певні важелі впливу, щоб і орендарі, тобто внутрішньо переміщені особи, були захищені", – пояснила Наталія Юрлова.

Проблеми

Першою проблемою для багатьох ВПО, які захочуть оформити субсидію на оренду житла, стане те, що їм доведеться відмовитись від допомоги на проживання (яку отримувати значно простіше та звичніше).

Друга проблема – це фінансування проєкту. З одного боку, в уряді запевняють, що гроші будуть виділені, з іншого – не випадково програма розрахована тільки на два роки, і не зрозуміло, на яку кількість ВПО.

До того ж, у тексті постанови сказано, що "за наявності обмеженого фінансування органом ПФУ встановлюється першочергове право на отримання субсидії на оренду житла тим, у власності яких відсутні інші житлові приміщення, зокрема внаслідок повного знищення, наступними у черговості є наймачі, житлові приміщення яких пошкоджено до ступеня, непридатного для проживання".

Третя проблема – це повернення перевірок місця проживання ВПО. У разі виникнення підозр щодо непроживання наймача за зазначеною в договорі адресою допомога може бути припинена.

Але найбільший ризик – це те, що орендодавець не захоче заключати офіційний договір та сплачувати податки. Дуже важко буде переконати, наприклад, жінку літнього віку, яка все життя здає житло за готівку, щоб вона відкрила ФЛП, сплачувала податки та відправляла звіти.

"Насправді, сам проєкт достатньо складний, там передбачені формули, за якими буде відбуватися розрахунок цього розміру субсидії на оренду і таке інше. І мабуть тут дуже важлива комунікаційна складова, як підписується цей договір, які є наслідки офіційного декларування доходів, як платити податки. Звичайно, якщо йде мова про літніх людей, то тут особливо треба бути уважними і більш детально розповідати, що по суті нічого складного немає. Дуже важлива комунікація", – зазначає Наталія Юрлова.

Крім того, і досі деякі українці бояться офіційно декларувати свої доходи та віддають перевагу залишатися в тіні.

"Наприклад, передбачається, що має бути офіційний договір оренди житла. В більшості випадків зараз договір ніде не декларується. Орендодавці не платять податки від оренди житла. Але в цьому випадку обов'язково треба, щоб договір був офіційний і задекларований, і щоб  орендодавець сплачував податки. І тут виникає ризик, що буде, якщо наймодавець не захоче це сплачувати. Заохочувальною нормою є те, що буде надаватися певна компенсація цього податку на доходи фізичних осіб та військового збору", – підкреслює юристка "Донбас SOS".

"ОстроВ" попросив декількох ВПО, які орендують житло, спитати у своїх орендодавців, чи погодились би вони на участь у проєкті за умови заключення офіційного договору та компенсації податків. Нескладно здогадатись, що в усіх випадках вони отримали негативну відповідь.

"Власник житла, де я живу, дуже здивувався, що я таке запропонував. Він категорично не хоче мати стосунки з Податковою в цьому питанні. Каже, що навіть якщо погодиться, а я потім з'їду, то буде складно закрити ФЛП, плюс він боїться стати видимим для Податкової. Немає довіри ні до держави, ні до Податкової. І це притому, що мій орендодавець – це молода та доволі сучасна людина, яка спокійно може відкрити ФЛП через "Дію". Я навіть не уявляю, як таке пропонувати тим, хто не користується державними послугами онлайн. Тому за ідею такого проєкту ставлю "5", але реалізація виписана дуже складно", – розказав "ОстроВу" переселенець з Луганська Михайло.