Боротьба з нецільовими витратами бюджету під час війни. Досвід Запоріжжя

Начальник управління Східного офісу Держаудитслужби у Запорізькій області  Геннадій Ващенко повідомив, що за результатами 572 заходів державного фінансового контролю, які провели фахівці служби торік, встановлені втрати фінансових і матеріальних ресурсів на 31 об’єкті контролю на загальну суму понад 231 мільйон гривень. Зокрема,  недоотримано фінансових ресурсів  на 97,4 мільйона гривень; незаконні витрати склали близько 106 мільйонів; нецільові витрати – 4,8 мільйона; недостачі матеріальних ресурсів становили 23,4 мільйона гривень.

-В ході проведення семи державних фінансових аудитів встановлені факти неефективних управлінських дій, рішень або ризикових операцій, що призвели до упущених вигод, чи неотриманих доходів або непродуктивних та зайвих витрат на загальну суму майже 1,2 мільярда гривень, - уточнив Геннадій Ващенко.

Він також повідомив, що такі порушення не зійшли з рук їхнім ініціаторам. Так,  до правоохоронних органів передали 32 матеріали заходів контролю, за результатами яких уже розпочали 13 досудових розслідувань, вручені 11 письмових повідомлень про підозру у вчиненні кримінального правопорушення. За порушення фінансової дисципліни до адміністративної відповідальності притягли 29 посадових осіб. До порушників фінансово-бюджетної дисципліни застосували п’ять заходів впливу у вигляді зупинення операцій із бюджетними коштами, зменшення асигнувань та попередження про неналежне виконання бюджетного законодавства.

-Чи не найбільше порушень виявили працівники управління в департаментах та підприємствах, зокрема,  Запорізької міської ради та інших органів місцевого самоврядування. Тут – і нецільове використання бюджетних коштів, і переплата за надані послуги, - уточнив головний аудитор Запорізької області.

Війна наклала свою специфіку і на роботу аудитслужби. Йдетьтся про перевірки територіальних громад, які нині окуповані рашистами.

-Нині керівництво майже всіх непідконтрольних Україні територій Запорізької області перебуває в обласному центрі – Запоріжжі. Тут і здійснюється діяльність цих місцевих органів влади. Тут їх і перевіряють, - пояснив Геннадій Ващенко.

Як саме відбуваються такі перевірки  в управління Східного офісу Держаудитслужби показали на прикладі проведення державного фінансового аудиту Державного підприємства «Місцеві дороги Запорізької області». Там встановили ряд фактів неефективного використання фінансових і матеріальних ресурсів на загальну суму 26,2 млн гривень.

Безперечно, на роботу у сфері дорожнього господарства суттєво вплинула військова агресія РФ. Для прикладу, у 2020-2021 роках витрачено 19,4 млн грн на виготовлення 14 проєктів ремонту автомобільних доріг, які у зв’язку зі збройною агресією російської федерації не реалізовані. На даний час ця проєктна документація втратила свою актуальність та без оновлення даних не може бути застосована в майбутньому. Таким чином, значні кошти витрачено неефективно через форс-мажорні обставини. Звичайно, це зовнішній фактор, якого ніхто не очікував.                                      

Проте були й випадки, коли продовжували розробляти проєкти ремонту доріг, які опинилися на тимчасово окупованій території. Так, у березні 2022 року продовжено договір на виконання проєктних робіт щодо ремонту дороги Роздол-Кохане і у жовтні 2022 року сплачено 4,1 млн грн за ці роботи. Але зрозуміло, що за теперішніх обставин про фактичне виконання цього ремонту мова не йде.

Аудитори також звернули увагу на те, що іноді фактичні ремонтні роботи не відповідали проєкту. Приміром, контрольним обстеженням проведеного 2 роки тому ремонту автомобільної дороги Лукашеве-Володимирівське з’ясовано, що на половині дороги зроблений лише вирівнюючий шар асфальтобетонної суміші вартістю 5 млн грн, поверх якого верхній шар покриття нанести «забули». На сьогодні зафіксовано поступове руйнування влаштованого вирівнюючого шару асфальтобетонного покриття.

Інший приклад. В ході ремонту автомобільної дороги Запоріжжя-Біленьке при улаштуванні нового дорожнього одягу підрядником нанесено вирівнюючий шар у 2 рази тонший, ніж визначено проєктом. Слід відмітити, що крім зайвої оплати за невиконані роботи на суму 3,0 млн грн, неналежна товщина вирівнюючого шару в подальшому може призвести до деформацій та руйнування нового дорожнього покриття. Виникло також питання, за що 9-ти підрядним організаціям відшкодовано вартість заготівельно-складських витрат в ціні матеріалу «Суміші асфальтобетонні гарячі та теплі» на загальну суму 8,9 млн. гривень? Адже за технологією такий матеріал транспортується і улаштовується в гарячому стані та не може зберігатися на складах. Надані аудиторами пропозиції дозволять покращити фінансово-господарську діяльність підприємства та у підсумку стан дорожньої інфраструктури області.

 «Прозорість і підзвітність»: економія коштів завдяки відміні недоцільних  закупівель

 Місцева влада вирішила не очікувати жорстких санкцій за результатами перевірок  аудиторів, а взялася і собі контролювати ситуацію. Так Запорізька обласна військова адміністрація створила робочу групу  «Прозорість і підзвітність», щоб здійснювати превентивні заходи з  недопущення зайвого витрачання бюджетних коштів. Головним завданням є попередження нераціонального  використання коштів в умовах воєнного стану. 

Одним із прикладів такої роботи стала взаємодія з керівництвом  закладу охорони здоров’я Запорізької області щодо  оголошених ним 2 тендерів на закупівлю медичного обладнання – системи ендоскопічної візуалізації та автоматизованої мийної машини для ендоскопів. Загальна вартість закупівель – понад 4 млн грн.

Замовник дослухався до рекомендацій робочої групи «Прозорість і підзвітність» щодо недоцільності та несвоєчасності даної закупівлі та  відмінив торги на закупівлю, адже наразі  у закладі цілком  відсутня потреба у вказаному обладнанні.

Робоча група «Прозорість і підзвітність» тісно співпрацює із  спеціалістами Східного офісу Держаудитслужби в Запорізькій області. На запит робочої групи аудитори  провели моніторинги кількох процедур публічних закупівель.

Зокрема, перевірили тендер на придбання цифрової багатоцільової ультразвукової системи, оголошений КП «Приморська центральна районна лікарня» (нагадаємо, Приморськ нині окупований рашистами.- авт.). Встановлені порушення законодавства усунуто замовником.

Держаудитслужба також розпочала моніторинг тендеру, який проводило КП «Облводоканал» Запорізької обласної ради. Інформацію про наявність ймовірних порушень законодавства у сфері публічних закупівель надала робоча група «Прозорість і підзвітність». Предмет тендеру – капітальний ремонт двох резервуарів на 4536 м3 до переливу насосної станції ІІІ підйому Вільнянського ЕЦВВ КП «Облводоканал» ЗОР». Загальна сума укладеного договору становить 56,4 млн грн.

До слова

Державна служба фінансового моніторингу України упродовж 2023 року провела моніторинг 526 процедур закупівель товарів, робіт та послуг загальною вартістю понад 3,3 мільярда гривень. За результатами моніторингів аудитори встановили порушень майже на 1,5 мільярда гривень та попередили витрачання коштів за проведеними закупівлями вартістю 581,7 мільйона гривень. Зокрема, через виявлені порушення відмінили 84 торги на суму 220,6 мільйона гривень, скасували 34 договори на суму майже 361,1 мільйона гривень. За порушення законодавства про здійснення закупівель товарів, робіт та послуг за державні кошти 19 протоколів направили до судових органів для прийняття рішення про притягнення до адміністративної відповідальності. 11 осіб уже притягли до такої відповідальності.

На «Водоканалі» тривають перевірки

Начальник Запорізької ОВА Іван Федоров ухвалив важливе кадрове рішення – відсторонити від виконання обов’язків директора КП «Облводоканал» на час службової перевірки. Причина – ряд проблем на підприємстві: від непрозорих тендерів до відсутності водопостачання в населених пунктах прифронтового регіону. Принаймні, влітку 2024 р. робоча група «Прозорість і підзвітність» облдержадміністрації виявила можливі порушення по 4-х тендерах «Облводоканалу» на понад 100 мільйонів гривень. Мета – провести повний аудит і стабілізувати ситуацію.    Про це очільник регіону повідомив під час брифінгу. 

За словами Івана Федорова, Державна аудиторська служба України тричі намагалася провести перевірки за останні півтора року, але їй відмовляли. Після того, як влітку «Облводоканалу» передали на баланс мережі водопостачання Малокатеринівки, Кушугуму та Балабиного, десятки тисяч людей залишилися без води. Мережі, які мали бути проінспектовані та приведені до ладу, залишилися в аварійному стані.  

-Ми бачимо повну відсутність відповідальності з боку Облводоканалу. Натомість керівництво самоусунулося від розвʼязання проблеми, залишивши людей без води у спеку. Нам довелося створювати робочу групу на базі облдержадміністрації, щоб врегулювати ситуацію, – зазначив очільник регіону.

Іван Федоров також повідомив, що за останній рік «Облводоканал» заборгував міському водоканалу понад 80 мільйонів гривень. Крім того, тарифи на водопостачання не мають економічного обґрунтування. 

-На жаль, відсутній діалог між обласним та міським водоканалами. Це неприпустимо під час війни, коли кожна гривня має бути використаною за призначенням, – наголосив Іван Федоров.

Наталія Зворигіна, Запоріжжя,  для «ОстроВа»