20 октября Верховная Рада приняла долгожданный Закон «Об обеспечении прав и свобод внутренне перемещенных лиц», почти через месяц он был подписан Президентом Украины. Наконец-то государство признало проблему беженцев из зоны, захваченной террористами на Донбассе. На сегодняшний день, только по официальным оценкам насчитывается более 500 тысяч переселенцев из Донбасса и АР Крыма,а их реальное количество больше в разы.. Долгая дорога закона 19 июня 2014 года Верховная Рада уже принимала подобный законопроект № 4998-1 «О правовом статусе лиц, которые вынуждены покинуть места проживания вследствие временной оккупации Автономной Республики Крым и города Севастополя и обстоятельств, связанных с проведением антитеррористической операции на территории Украины». Все с облегчением вздохнули и стали ждать, когда его подпишет президент. Но, спустя месяц раздумий, Петр Порошенко ветирует этот закон, объясняя свое решение тем, что документ носит декларативный характер и не решает основных проблем переселенцев. Лидер, занимающегося помощью переселенцам, движения “Донбасс SOS” Александр Горбатко также считает, что первый закон был принят народными депутатами лишь для отвода глаз. “Тот закон был безумно рамочный, для отвода глаз. Ходили слухи, что закон был специально сделан для того, чтобы посмотреть на реакцию президента. Если бы он его подписал, то он бы получил протесты и волны негодования со стороны переселенцев и общественных организаций”, - рассказал он. Александр считает, что за “проталкиванием” этого закона стоит политическая партия “Батькивщина”, которая решила не очень качественным законопроектом подпортить рейтинги президента. К слову, авторами данного закона были Сергей Соболев (фракция ВО «Батькивщина») и Валерий Пацкан (фракция «УДАР»). В свою очередь, правозащитница, гражданская активистка Алена Шкрум рассказала “ОстроВу”, что тот закон изначально негативно был воспринят общественными и международными организациями, поэтому они решили обратиться к Петру Порошенко с просьбой о его ветировании. “Изначально мы работали с первой версией закона господина Пацкана. Она была негативно воспринята всеми общественными организациями, УВКБ ООН (Управление Верховного Комиссара по делам беженцев). Фактически закон не то, что не решал проблемы, а ставил еще больше вопросов и проблем. Мы, ООН и общественные организации обратились к президенту с тем, чтоб он его заветировал. Он пошел нам навстречу и наложил вето на закон господина Пацкана”, - сообщила она. “После этого нам, как представителям общественности, пообещали, что Администрация Президента сама подаст закон. Ирина Геращенко несколько раз об этом говорила, президент говорил на встрече с волонтерами, что лично АП подаст свой законопроект. Нас пригласили в группу при Администрации, где мы почти 2 месяца разрабатывали закон. В итоге Администрация Президента так и не вышла на единый текст законопроекта и ничего не подала”, - рассказала А.Шкрум “ОстроВу”. В итоге, в последний возможный день подачи законопроекта он был зарегистрирован от группы народных депутатов. Частично этот закон нарабатывался Администрацией президента, частично общественными организациями и частично народными депутатами (В.Пацкан, И.Геращенко, И.Луценко, Б.Бенюк и другими). Но и после этого проблемы с принятием закона не закончились, больше месяца народные депутаты не могли не то, что принять, а даже включить его в повестку дня. Оттягивание принятия этого закона со стороны казалось исключительно техническим вопросом, никто не уделял этому особого внимания. “Последние месяцы вопрос ответственности за непринятие закона, по моему мнению, лежал на 90% на господине Турчинове и господине Яценюке. Вице-премьер Гройсман даже прекратил совещания по вопросам переселенцев, что является его прямой ответственностью, - должно быть, из-за предвыборной кампании”, - считает Алена Шкрум. По словам Алены, спикер Верховной Рады Александр Турчинов с подачи своих соратников по партии “Народный фронт” А.Яценюка, В.Гройсмана и Л.Денисовой специально оттягивал принятие данного законопроекта, не ставя его на голосования и в порядок дня. Похожее мнение выразил и лидер “Донбасс SOS” Александр Горбатко, добавив, что нежелание принять закон исходило от Министерства социальной политики, которое возглавляет экс-соратница Юлии Тимошенко, а теперь если не правая, то левая рука Яценюка, как по новой партии, так и в Кабмине, Людмила Денисова. “Из кулуарных разговоров мы знаем, что Министерство социальной политики было против данного закона. Он был написан еще месяц назад и был готов к принятию, но все очень серьезно оттягивалось, почему мы и подняли такую информационную волну касательно того, что закон не принимается”, - рассказал Александр “ОстроВу”. Когда же активисты начали искать причины игнорирования этого закона, то стало понятно, что, в Кабинете министров просто не знают как этот закон реализовывать. По информации лидера “Донбасс SOS”, представители министерства социальной политики отказывались выполнять закон. “Они говорили, что у них нет ни механизмов, ни ресурсов для выполнения закона”, - вспоминает он, - но мы подозреваем, что оттягивали еще с той целью, что те деньги, которые пойдут после принятия данного закона от международных организаций, хотели распределить заблаговременно”. В результате пристального внимания со стороны общественности к этому закону, он все-таки был принят народными избранниками на внеочередном заседании Верховной Рады 20 октября 2014 года. За него проголосовали аж 249 нардепов из 226 минимально необходимых. Какие изменения потерпел закон и кто за этим стоит “Мы довольны, что он принят даже в таком виде, несмотря на то, он притерпел изменения”, - рассказывает общественный активист Алена Шкрум, но признается, что закон мог быть эффективнее, если бы не последние правки. Острая дискуссия разгорелась по поводу нормы закона, по которой вся международная и внутренняя гуманитарная помощь освобождалась от налогообложения. А. Шкрум говорит, что единственной нормой, на которой настаивало Управление Верховного Комиссара по делам беженцев ООН было освобождение от налогообложения гуманитарной помощи: “Для того, чтобы она освобождалась, депутаты как минимум должны были принять поправки к таможенному и налоговому кодексам, поскольку у нас любой законопроект, который влияет на бюджет, требует принятия изменений в законодательные акты”. По ее словам, на сегодняшний день вся гуманитарная помощь, которая идет для переселенцев облагается 17-ти процентным налогом. Кроме налогообложения существует еще процедура растаможки, когда гуманитарная помощь по 2 недели и больше стоит на границе и ждет эту процедуру, где украинские таможенники требуют взятки и откаты за ее пропуск. “У нас были случаи, когда даже портились продукты, пока они стояли на границе и ждали растаможки”, - вспоминает Алена. Общественные активисты допускают, что Кабинет министров примет отдельные постановления, согласно которым будут освобождены от налогов, но пока этого нет. Вторым камнем преткновения стало создание единого реестра переселенцев, который в самый последний момент решено было заменить на “единую базу данных о внутренне перемещенных лицах”. Общественный активист А.Шкрум считает это не просто игрой слов, как может показаться с первого взгляда. “Была достаточно интересная процедура внедрения единого государственного реестра переселенцев. Его убрали и сейчас там написано “единая база данных”. Реестр нужен был не для того, чтобы пересчитать переселенцев, а чтобы защитить государство. Не может быть такого, чтобы переселенец приехал в Одессу, получил там помощь, а затем поехал в Днепропетровск и там претендует на какие-то выплаты. У нас сейчас нет никакого реестра, даже нет единого органа, который был бы за это ответственен, - рассказывает Алена. По ее информации, единый реестр являлся наработкой УВКБ ООН и они предлагали бесплатно передать компьютерную программу для ведения единого реестра, что не потребовало бы никаких дополнительных расходов из государственного бюджета Украины. “Теперь эту базу данных (программу) будет разрабатывать Кабинет министров, потому что законом многие вещи регулируются именно этим органом”, - говорит А.Шкрум. Получается, что Кабмин берет на себя обязательство разрабатывать отдельную программу для переселенцев, которая вряд ли будет бесплатной. Алена предполагает, что будет выделено немало денег из государственного бюджета для решения этого вопроса, тогда как абсолютно бесплатная альтернатива со стороны ООН была отвергнута. Плюс ко всему, Украине предлагали уже готовую программу, а правительству понадобится еще неизвестно сколько времени, чтобы создать ее. Последним спорным пунктом, который вызвал наименьшее число споров, но все-таки был отменен, стала норма закона о предоставлении переселенцам земельных участков. “Эта норма изначально была достаточно спорной, и я, например, не готова была за нее сражаться. У нас не было возможностей правильно имплементировать эту норму, этим должен заниматься Кабинет министров Украины”, - говорит Алена Шкрум. Общественный активист Александр Горбатко рассказал, что было давление со стороны местных жителей тех территорий, куда приезжали переселенцы, поэтому эта норма и была отменена без лишних споров. “Возникали определенные трудности и давление со стороны киевлян, мол им земельные участки и так не выделяют, а здесь еще и переселенцы будут иметь на это право”, - говорит Александр. В целом, эти три отмененные нормы закона, которые могли вступить в силу, не делают закон бессмысленным или пустым, но они могли сделать жизнь переселенцев комфортнее и легче. Невыполнение или непринятие этих норм лежит на совести Кабинета министров, который уже достаточно показал, что судьба переселенцев - это не самая приоритетная его забота, особенно в момент предвыборной гонки. Что гарантирует этот закон переселенцам Прежде всего, закон определяет статус внутренне перемещенных лиц. Теперь любой житель Крыма или Донбасса, который выехал в другие области Украины, сможет получить специальную “справку переселенца”. Оформить справку переселенцы могут бесплатно в местных госадминистрациях по вопросам социальной защиты по месту своего фактического проживания. Для этого необходимо иметь паспорт или другой документ, удостоверяющий личность и факт проживания в Крыму или зоне АТО. Все данные о переселенцах будут вноситься в Единую базу данных о внутренне перемещенных лицах. В случае смены фактического места проживания, перемещенные лица должны в течение 10 дней сообщить это в соответствующие местные органы. Согласно закону, один раз в 6 месяцев переселенцы должны появляться и отмечаться в соответствующем структурном подразделении уполномоченного органа миграционной политики. Уже сейчас многие переселенцы отказываются регистрироваться из-за огромных очередей за получением такой справки. У людей, которые заняты выживанием, убить рабочий день просто для соблюдения бюрократической формальности – непозволительная роскошь. Тем более, что надежд на реальную помощь государства у людей нет. Законом определяются следующие гарантии для внутренне перемещенных лиц: 1. Государство обязано обеспечить переселенцев бесплатным жильем сроком на 6 месяцев с момента взятия на учет, для многодетных семей, инвалидов, пожилых людей этот срок может быть продлен. От проживающих потребуется лишь оплата коммунальных услуг. На сегодня эта норма кажется невыполнимой. Летом часть людей проживаела в летних лагерях и базах отдыха, где нет отопления и других условий для жизни. Сегодня нужно искать другое жилье, тем более что уже всем очевидно, что конфликт на Донбассе зхатянется на годы… “Мы прекрасно понимаем, что есть люди, которым негде жить. Эту проблему нужно закрывать. У государства есть ресурсы - это базы отдыха, которые предназначены для зимовок. Также есть жилой фонд, который находится на балансе у государства, его тоже нужно использовать. Кто, если не государство, должен решать проблемы людей? Если негде жить, то государство должно построить”, - комментирует эту норму закона Александр Горбатко. Он также приводит в пример Грузию, когда в похожей ситуации государство начало активно строить дома с привлечением сил переселенцев. Киевские власти уже заявили о том, что переселенцам разрешат жить в нежилых зданиях, где оплата будет взиматься только за коммунальные услуги. 2. Органы исполнительной власти при содействии Национального банка Украины должны обеспечить одноразовое выделение для внутренне перемещенных лиц долгосрочного льготного кредита (в том числе - ипотечного) на приобретение земельного участка и строительства или кредита на приобретение жилья. При этом ставка кредитования должна составлять не более учетной ставки Нацбанка. Сроки по этому вопросы не определены, так что, когда эта норма вступит в силу, и вступит ли вообще, - неизвестно. 3. Переселенцам гарантируется содействие в перемещении их движимого имущества к своему новому месту проживания. Государство также гарантирует им бесплатный проезд любым видом общественного транспорта к своему брошенному месту жительства, если там исчезнут причины, которые побудили их к переезду. Эти пункты можно смело назвать чисто декларативными, которые невозможно выполнить из-за того, что, во-первых, все это делается в рамках бюджета, которого нет. Во-вторых, сторона, контролирующая ту территорию, откуда люди будут вывозить свое имущество, уже сейчас требует 10 000 гривен с машины за вывоз. Не сложно догадаться, что никаких квитанций и документов террористы не выдают. 4. Переселенцы имеют право на оказание необходимой медицинской помощи в государственных и коммунальных заведениях здравоохранения, а также обеспечение лекарственными средствами в случаях и порядке, определенных законодательством. 5. Теперь переселенцам станет гораздо проще устраивать детей в дошкольные и общеобразовательные учебные заведения. Хотя и раньше, проблем с этим было не больше, чем у местных жителей. 6. За переселенцами закрепляется право на получение гуманитарной и благотворительной помощи. 7. Студенты, которые учились на бюджетной основе в Крыму, Севастополе и на Донбассе, смогут продолжить бесплатное обучение в других учебных заведениях Украины. 8. Закон гарантирует переселенцам возможность восстановления всех социальных выплат и пенсий по фактическому месту проживания. 9. Закон гарантирует право закрывать предпринимательскую деятельность по упрощенной процедуре и регистрировать юридическое лицо по месту фактического проживания. 10. Закон гарантирует возможность упрощенной регистрации в центре занятости. При этом государство обязано содействовать в трудоустройстве внутренне перемещенных лиц, организовывать подготовку, переподготовку и повышение квалификации таких лиц. К сожалению, в законе, отсутствует пункт о сохранности рабочего места в случае возвращения на временно оккупированные территории после их освобождения. 11. Закон гарантирует переселенцам бесплатное питание на период до получения ими статуса безработных или их трудоустройства, но не более 1 месяца. Все эти права переселенцы получат только в том случае, если официально оформят статус “внутренне перемещенных лиц” и получат соответствующую справку, которую, кстати, обещают выдавать всего за один день. Получение этой справки также позволит переселенцам получать дополнительную материальную помощь, которая недавно была утверждена Кабинетом министров Украина. В частности, на одну семью предусматривается не более 2400 грн в месяц, на нетрудоспособное лицо – 884 грн, а на трудоспособное лицо – половина от этой суммы. Получать эти деньги можно только в том случае, если внутренне перемещенное лицо официально не трудоустроено. Такая помощь будет выдаваться не более шести месяцев. Отдельно в законе говорится, что внутренне перемещенные лица пользуются теми же правами и свободами как и другие лица, запрещается их дискриминация при осуществлении ими любых прав и свобод на основании, что они являются внутренне перемещенными лицами. Сегодня эта норма просто необходима переселенцам, так как учащаются случаи, когда им отказывают в сдаче жилья или предоставлении рабочего места. Конечно, закон этот вопрос напрямую не решает и является скорее декларативной статьей, так как арендодатель может озвучить и другие причины в отказе сдачи жилья переселенцам. На сегодняшний день случаев о нежелании сдавать жилье переселенцам из зоны АТО становится только больше. Под раздачу попадают также и граждане Украины с крымской пропиской. Арендодатели и риелторы уже настолько обнаглели (особенно это касается Киева), что в первую очередь спрашивают о прописке и, услышав «Крым» или «Донбасс» либо отказываются сотрудничать, либо говорят о двойном тарифе, либо советуют набраться терпения в поисках подходящего жилья. «Я приехала из Крыма на несколько дней по работе в Киев. Вместо гостиницы решила снять хорошую квартиру в центре. Позвонила риелтору (нашла телефон в интернете), та у меня мигом спросила про мою прописку. Узнав, что я из Севастополя, сказала, чтобы я нашла кого-то в Киеве с украинской пропиской и только тогда меня вселят. Другая риелтор вообще мне сказала, что мне придется платить в 1,5 раза больше и оставить залоговую сумму 1000 гривен...это хамство, а еще хотят, чтобы мы украинское гражданство сохраняли, нет никакого желания после этого ехать в Украину», - рассказала Екатерина «ОстроВу». Андрей приехал из Мариуполя в Киев, нашел работу быстро, а вот со съемом жилья пришлось повозиться. “Приехал в Киев с мариупольской пропиской, нашел хорошую и высокооплачиваемую работу. Квартиру же снял только спустя 2 недели, не хотели брать. Одни просто отказывались, не называя причины. Другие требовали залог не за 1 месяц, а сразу за 3. Пришлось взять справку с места работы, чтобы подтвердить свою платежеспособность”, - вспоминает он. Столичный риелтор Александр рассказал, что переселенцам из Донбасса не хотят сдавать жилье по нескольким причинам. “Во-первых, боятся, что не будут платить, а выселить будет непросто, ведь большинство сдает жилье нелегально. Во-вторых, многие думают, что, сдав жилье одному человеку, к нему вскоре из зоны АТО приедут все родственники и знакомые и превратят квартиру в общежитие. В-третьих, арендодатели считают это непатриотичным и заранее негативно настроены к этим людям по политическим мотивам”, - сказал он. Остается только надеяться, что государство заметит эту проблему и будет ее решать не только декларативно, но и фактически. Не до конца понятен механизм выполнения нормы закона о том, что государство-агрессор компенсирует прямые расходы внутренне перемещенных лиц, возникших в результате вынужденного перемещения, а также все расходы на прием и обустройство указанных лиц, которые были осуществлены за счет государственного бюджета Украины. Скорее всего, размер этой компенсации будет вскоре определен, и иски на соответствующую сумму будут поданы Украиной в европейские и международные суды. Остается открытым вопрос и о том, кто же является государством-агрессором, если официально в Украине идет антитеррористическая операция, а не война… Следует отметить, что речь в законе идет только о том, кто выехал из зоны АТО, но о решении проблем тех, кто там остался, не сказано ни слова. Закон не решает проблем и тех, кто хотел бы выехать оттуда, но им просто некуда выезжать. Необходимо также определить статус тех, кто остался в зоне АТО. Например, в случае нежелания выезжать они считаются пособниками террористов или все-таки гражданами Украины, которым государство обязано обеспечивать защиту их прав (на пенсию, безопасность и так далее). Неясным также остается вопрос, какой орган будет по факту исполнять закон, - считает А.Горбатко. “Все органы, которые будут исполнять закон, они определяются Кабинетом министров. Соответственно, Кабмин должен для себя решить, какой орган у них будет реализовывать данный закон. Тут возникает серьезная проблема: мы можем долго ждать выполнение пунктов закона по той причине, что Кабмин слишком долго будет решать, на чью шею это повесить”, - сетует он. И все же, лидер движения “Донбасс SOS” считает, что со вступлением в силу этого закона волонтерским и общественным организациям, которые занимаются вопросами переселенцев, станет легче работать. “Это даст нам серьезный государственный ресурс, чего нет сейчас. Сейчас мы только видим эфемерные числа о расселении и так далее. Тем более, что за окном зима и скоро, возможно, будет новая волна переселенцев. И их нельзя будет расселять в детские лагеря летнего типа, уже нужны будут отапливаемые помещения, чтобы там могли жить люди. А здесь без государственной помощи нам не обойтись”, - рассказал он “ОстроВу”. Остается только надеяться, что закон будет выполняться, ведь количество переселенцев растет, а температура за окном падает, поэтому люди все больше нуждаются в защите государства. Владислав Булатчик, “ОстроВ” Присоединяйтесь к "ОстроВу" в Facebook, ВКонтакте, Twitter, чтобы быть в курсе последних новостей.
