Результаты системного анализа Постановления ЦИК от 28 апреля 2012 № 82 свидетельствуют, что по сравнению с 2002 годом в Луганской области не изменились территориальные границы 2 избирательных округов, изменились незначительно 2 округа, остальные 7 подверглись существенным или коренным изменениям, или созданы заново. 5 из 11 созданных ЦИК округов содержат анклавы, разорваны территории 3 районов области, 2 городов областного подчинения, одного района Луганска. Во всех случаях изменения, которые внесла ЦИК, привели к ухудшению условий администрирования выборов. Результаты анализа по округам Избирательный округ 104, центр - Артемовский район Луганска. По сравнению с выборами 2002 года существенно изменился. В состав округа включены избирательные участки Артемовского района города Луганска (участки 441263 - 441326 с численностью избирателей 123 744), пять участков Каменнобродского района Луганска (участки 441414 - 441418 с численностью избирателей 10 305), часть населенных пунктов Лутугинского района, включая город Лутугино, поселки городского типа Врубовский, Ленина, Георгиевка, Успенка, Челюскинцев, поселки Новопавловка, Ключевое, Лесное, Фабричное, села Переможное, Веселая Тарасовка, Гаевое, Волнухино, Верхняя Ореховка, Карла Либкнехта, Новофедоровка, Петро-Николаевка, Каменка, Боково, Палеевка, Македоновка, Ореховка, Шелковый Проток, Круглик, Новобулаховка, Первозвановка, Глафировка, Пятигоровка, Роскошное (участка 440170 - 440178, 440186 - 440198, 440201 - 440203, 440206 - 440215 с численностью избирателей 41 903). Всего в состав округа включены 103 участка, в которых насчитывается 175 952 избирателя. К округу относятся 6 специальных участков в лечебных учреждениях, созданных на постоянной основе, на которых ожидаются 1155 избирателей. Главная проблема, из-за которой администрирование выборов будет затруднено, - в округ входят сразу две разорванные административные единицы - Лутугинский район и Каменнобродский район Луганска. Поэтому головной боли у окружной комиссии 104 ТИО будет много. А из-за запутанности территориальных границ много хлопот будет и у кандидатов в депутаты, а в будущем - и у выбранного здесь депутатом человека. Избирательный округ 105, центр - Жовтневый район Луганска. По сравнению с выборами 2002 года изменился незначительно. В состав округа включены Жовтневый район Луганска (№ № 441331-441408) и большая часть Каменнобродского района Луганска (№ № 441419-441431), всего 91 общих участков, которые насчитывают 170 070 избирателей. Включает также 6 специальных участков в лечебных учреждениях (№ № 441409-441413 и 441432) с ожидаемым количеством избирателей 955. Содержит анклав - город Счастье, с числом избирателей 9 745 человек, который хотя и входит административно в состав Жовтневого района Луганска, но удален от центра округа на 30 км и отделяется территорией Славяносербского района. Избирательный округ 106, центр - город Северодонецк. По сравнению с выборами 2002 года изменился коренным образом. В состав округа включены обычные избирательные участки города Северодонецк (№ № 441162 - 441210, в которых насчитывается 96 140 избирателей), часть участков Стаханова, включая город Алмазная, (№ № 441212 - 441232, 441249 - 441251, 441258 - 441261, в которых 44 994 избирателя) и участки, которые созданы в населенных пунктах Попаснянского района, за исключением города Попасная (№ № 440393 - 440421, в которых указано 14 521 избиратель). Всего в состав избирательного округа включены 106 общих избирательных участков, в которых «приписано» 155 655 избирателей. В округе предусмотрены три специальных избирательных участка, созданные на постоянной основе, в которых планируется голосование 490 человек. Избирательный округ состоит из двух анклавов, разделенных территорией города Лисичанск: представители 59 избирательных комиссий будут ездить в окружную комиссию через этот город, который является центром округа 107, с расстояния до 80 км (напр., село Троицкое). Еще одна проблема: в округ входят сразу две разорванные административные единицы - Попаснянский район и город Стаханов. С точки зрения администрирования выборов округ тяжелый. Избирательный округ 107, центр - город Лисичанск. По сравнению с выборами 2002 года изменился коренным образом. Входят избирательные участки города Лисичанска (№ № 440927 - 440971 с 93 986 избирателями), часть участков города Стаханова (№ № 441233 - 441248, 441252 - 441257, в которых насчитывается 37 279 избирателей), несколько обычных участков города Первомайска (№ № 440975 - 440980, 440987, в которых насчитывается 16 115 избирателей), город Попасная (№ № 440381 - 440392, в которых насчитывается 18 824 избирателя). Всего в состав округа входит 87 участков с количеством избирателей 166 174, а также 5 специальных участков (№ № 440422, 440423, 440972-440974) с ожидаемым количеством избирателей 1065. Один из самых трудных округов как для администрирования выборов, так и для кандидатов в депутаты. В составе округа 4 города-анклавы, из которых 2 - разделены. Почти половина участков удалена от центра округа на 50 и более километров. Избирательный округ 108, центр - город Красный Луч. По сравнению с выборами 2002 года изменился незначительно. В состав округа входят обычные избирательные участки города Красный Луч (№ № 440316 - 440374, в которых насчитывается 94 900 избирателей) и Перевальского района (№ № 440950 -440920 – 55 945 избирателей). Всего здесь 130 обычных избирательных участков, в пределах которых насчитывается 158 997 избирателей. Специфическая особенность этого избирательного округа - наличие здесь семи учреждений пенитенциарной системы (участки № № 440377-44380, 440924-440926, в которых в целом содержится 5 394 избирателя). Кроме того, в состав округа входит 5 специальных избирательных участков, созданных на постоянной основе в лечебных учреждениях, в них планируется голосование 748 избирателей. Округ традиционно несколько сложный для администрирования, к тому же он всегда давал большое количество голосов за действующую власть за счет голосов людей, лишенных свободы. Избирательный округ 109, центр - город Краснодон. По сравнению с выборами 2002 года округ не изменился. В состав округа входят обычные избирательные участки города Краснодон (№ № 440788-440846, в которых насчитывается 81 379 избирателей), Ленинского района города Луганска (№ № 441434-441474, в которых насчитывается 61808 избирателей) и Краснодонского района (№ № 440097-440132, 22 691 избирателей). Всего здесь 136 обычных избирательных участков, в пределах которых насчитывается 165878 избирателей. В состав округа входят также 9 специальных избирательных участков, созданных на постоянной основе в лечебных учреждениях, в которых предусматривается голосование 4 775 избирателей, а также участок в учреждении пенитенциарной системы (№ 440848) с указанными 1226 избирателями. Анклавов нет, разорванных административных территорий нет, для администрирования округ не является сложным. Избирательный округ 110, центр - город Алчевск. По сравнению с выборами 2002 года изменился коренным образом. В состав округа входят обычные избирательные участки города Алчевск (№ № 440627-440672, в которых насчитывается 86 454 избирателей), города Антрацит (№ № 440679-440734, в которых насчитывается 61 699 избирателей), отдельные населенные пункты Лутугинского района, а именно поселки городского типа Белое, Белореченский, Юрьевка, поселки Сборное, Ясное, села Западное, Иллирия, Большая Мартыновка, Малая Мартыновка, Малая Юрьевка, Ушаковка (избирательные участки № № 440179 - 440185, 440199, 440200, 440204, 440205, которые в целом насчитывают 12 772 избирателя), отдельные населенные пункты Антрацитовского района, а именно поселки городского типа Ивановка, Красный Кут, Малониколаевка, Фащевка, поселки Индустрия, Краснолуцкий, Курган, Казаковка, Орловское, села Зеленый Гай, Елизаветовка, Западное (избирательные участки № № 440009 - 440013 , 440015 - 440020, 440028, которые в целом насчитывают 12 968 избирателей). Таким образом, в состав округа включены 124 обычных избирательных участка, в пределах которых насчитывается 173 893 избирателя. В состав округа входит также 8 специальных участков в лечебных учреждениях, созданных на постоянной основе, рассчитанных на 1070 избирателей, и специальный участок в учреждении пенитенциарной системы (№ 440678) с 509 осужденными. Округ включает три анклава, которые находятся на значительном расстоянии друг от друга и являются очень разными по социальному положению и специфике экономики: довольно успешный центр металлургии Алчевск, депрессивный шахтерский Антрацит, сельскохозяйственные районы. Поэтому миссия депутата-мажоритарщика как местного лоббиста здесь лишена смысла. Округ чрезвычайно сложен в администрировании выборов, поскольку в состав включены отдельные населенные пункты (отдельные поселки и села) сразу двух районов, разорванных на части. Избирательный округ 111, центр - город Свердловск. По сравнению с выборами 2002 года изменился существенно. В состав округа входят обычные избирательные участки города Свердловск (№ № 441092-441155, в которых насчитывается 89 256 избирателей), города Ровеньки (№ № 441016-441066, в которых насчитывается 66 204 избирателей), отдельные населенные пункты Антрацитовского района, а именно поселки городского типа Есауловка, Нижний Нагольчик, поселки Колпаково, Солнечный, Широкий, Кошары, села Лозы, Бобриково, Вишневое, Егоровка, Клуниково, Новокрасновка, Дьяково, Красный Октябрь, Никитовка, Баштевич, Ганновка, Рафаиловка, Ильинка, Лескино, Ребриково, Картушино, Вербовка, Мечетка, Красная Поляна, Зеленодольское (избирательные участки № № 440001 - 440008, 440014, 440021 - 440027, 440029 -440034, которые в общем насчитывают 12 944 избирателей). Таким образом, в округ включено 137 обычных участков, на территории которых насчитываются 168 404 избирателя. Кроме того, в состав округа входят 6 специальных участков в лечебных учреждениях (№ № 441067-441068, 441156-441159), в которых планируется голосование 1335 человек, и два специальных участка в учреждениях пенитенциарной системы (№ № 441160 - 441161), в которых содержится 1463 заключенных избирателя. Главная проблема, из-за которой администрирование выборов в этом округе будет затруднено по сравнению с предыдущими, - в округ входят отдельные населенные пункты разорванного пополам Антрацитовского района. Избирательный округ 112, центр - город Рубежное. Совершенно новый округ, которого в предыдущие избирательные кампании не существовало. В состав входят обычные избирательные участки города Рубежное (№ № 441069-441090, в которых насчитывается 48 089 избирателей), города Брянка (№ № 440738 - 440765, в которых насчитывается 40159 избирателей), города Кировск (№ № 440771 - 440787, в которых насчитывается 28672 избирателей), часть обычных участков города Первомайск (№ № 440981 - 440986, 440989 - 441015, в которых насчитывается 37 388 избирателей), включая шахтерские города и поселки, входящие в состав Первомайска - Золотое, Горское, Тошковка, Нижнее. Всего в округ включены 100 обычных избирательных участков, на которых учтено 154258 избирателей. В состав округа входят также 7 специальных участков, созданных в лечебных учреждениях (№ № 440766-440769, 441014, 441015, 441091) с запланированным количеством избирателей в 605 человек, и участок в учреждении пенитенциарной системы (№ 440770) с числом избирателей 1337. Округ представляет собой сочетание четырех анклавов, достаточно удаленных друг от друга. Да и сами города, входящие в округ, - достаточно сложные образования: в состав Первомайска входят 2 города и 2 поселка, достаточно удаленные от административного центра; в состав Брянки входят 5 поселков городского типа (Южная Ломоватка удалена от Брянки на 16 км); в состав Кировска входят пять поселков. Чтобы добраться до окружной комиссии, представителям 85 участковых комиссий предстоит преодолеть расстояние от 50 до 100 км и проехать через центры двух других избирательных округов, Лисичанск и Северодонецк. К тому же один из анклавов, входящих в состав округа, - это часть города Первомайск, разорванного напополам. Обычное администрирование округом с такой сложной географией трудно себе представить, и, без сомнений, это, независимо от состава ОИК, будет напрямую делать исполнительная власть. Избирательный округ 113, центр - г. Сватово. По сравнению с выборами 2002 года округ не изменился. В состав входят обычные избирательные участки Белокуракинского (№ № 440065 - 440096, в которых насчитывается 16 684 избирателей), Кременского (№ № 440134 - 440168, в которых насчитывается 35 269 избирателей), Новоайдарского (№ № 440257 - 440283, в которых насчитывается 18 567 избирателей) , Сватовского (№ № 440425 - 440461, в которых насчитывается 29 166 избирателей), Старобельского (№ № 440557 - 440595, в которых насчитывается 41 556 избирателей), Троицкого (№ № 440597 - 440626, в которых насчитывается 15 866 избирателей) районов. Всего в состав округа входят 200 обычных избирательных участков, в которых учтены 157 108 избирателей. В состав округа также входят два специальных участка в лечебных учреждениях (№ № 440169, 440596), на которых указано 310 потенциальных избирателей. Округ традиционно сложный для администрирования - из-за большого количества избирательных участков и значительного расстояния от участков до центра округа. Во все предыдущие выборы логистические функции по организации выборов ОИК совершала здесь при значительном участии райгосадминистраций или райсоветов. Избирательный округ 114, центр - пгт. Станица Луганская. По сравнению с выборами 2002 года округ изменился незначительно. В состав входят обычные избирательные участки Беловодского (№ № 440035 - 440064, в которых насчитывается 18 686 избирателей), Марковского (№ № 440216 - 440239, в которых насчитывается 13 324 избирателя), Меловского (№ № 440240 - 440256, в которых насчитывается 10 952 избирателя), Новопсковского (№ № 440284 - 440315, в которых насчитывается 26 477 избирателей), Славяносербского (№ № 440462 - 440508, в которых насчитывается 41 197 избирателей), Станично-Луганского (№ № 440513 - 440555, в которых насчитывается 41088 избирателей) районов. Всего в составе избирательного округа 193 обычных избирательных участка с числом избирателей 151 724. В составе округа есть специальный участок, созданый в учреждении пенитенциарной системы (№ 440512) с числом избирателей 780. А также четыре специальных участка в лечебных учреждениях (№ № 440509 - 440511, 440556), в которых планируется участие в голосовании 450 избирателей. Округ традиционно сложный для администрирования - из-за большого количества избирательных участков и значительного расстояния от участков до центра округа. Во все предыдущие выборы логистические функции по организации выборов ОИК совершала здесь при значительном участии райгосадминистраций или райсоветов. Выводы При принятии решения о создании избирательных округов в Луганской области ЦИК выполняла заказы по обеспечению политтехнологических интересов групп влияния Партии регионов. Прежде всего - группы Фирташа-Левочкина. Территориальные границы округа 112 наилучшим образом подходят для баллотирования Юрия Бойко или кого-то, очень близкого к нему: в состав включены «лояльное» к команде Бойко Рубежное и несколько удаленных друг от друга глубоко депрессивных шахтерских городов и поселков, которые на ¾ прозябают на поступления из центра. Изменением территориальных границ лисичанского округа 107 дополнительно защищены интересы будущего кандидата от этой группы Сергея Дунаева, главной опасностью для которого мог бы быть кандидат от КПУ из Попасной, который потенциально мог бы повторить результат Сергея Синченко. Изменение территориальных границ северодонецкого округа 106 - включение в него сельских населенных пунктов Попаснянского района и большей части Стаханова -позволит несколько снизить риск победы в этом округе Игоря Беркута - за счет использования местного админресурса в сельской местности. Во всех этих трех случаях крайне запутанная география должна привести к увеличению участия в управлении выборами лояльной к Бойко местной власти, а во время голосования и подсчета голосов - способствовать осуществлению манипуляций и фальсификаций. Еще одна «критическая» ломка, которая определяет будущий результат, произошла с алчевским округом № 110: благодаря такому разделению шансы победить у «металлургов» существенно снижаются. И главным претендентом становится представитель, имеющий региональную известность как лидер (читай как представитель определенной политической силы). При таком раскладе кандидатуры Александра Ефремова или Спиридона Килинкарова приобретают преимущество над кандидатурой мэра Алчевска Владимира Чуба. Постановлением ЦИК также сохранены территориальные границы двух суперокругов Луганской области - 113 и 114: каждый включает по 6 районов и занимает почти треть площади региона. При такой конфигурации самовыдвиженец или представитель оппозиции не имеет никаких шансов. Такова политическая цена решения, которое приняла ЦИК 28 апреля 2012 года. Алексей Светиков, Луганское отделение КИУ
