Согласно принятому 10 июля с.г. закону о местных выборах будущие местные выборы, которые назначены на 31 октября, будут проводиться по мажоритарно-пропорциональной системе. Напомним, что за данный законопроект в ВР проголосовали 259 депутатов при минимально необходимом количестве в 226 –ть голосов. В частности, парламент определил, что выборы депутатов областных, районных, городских и районных советов отныне будут проводиться на основе смешанной мажоритарно-пропорциональной системы (50% - по спискам политических партий, а 50% - по мажоритарной системе относительного большинства). Выборы сельских, поселковых, городских председателей - только по мажоритарной системе относительного большинства (избранным считается кандидат, получивший более 50% голосов избирателей, принявших участие в выборах). Согласно принятому закону, выдвигать кандидатов в депутаты могут только политические партии, местные организации соответствующего уровня которых зарегистрированы не позже, чем за 365 дней до дня выборов. Самовыдвижение разрешается только на выборах сельского и поселкового председателей. Избирательный процесс будет длиться 50 дней. Территориальные избирательные комиссии будут формироваться по представлениям местных организаций, представленных в текущем созыве ВР политических партий. Во время рассмотрения соответствующего законопроекта во втором чтении парламент изъял из него требования по внесению кандидатами в депутаты и сельские, поселковые, городские председатели денежного залога при баллотировании. В переходных положениях закона отмечается, что 31 октября пройдут очередные выборы всех местных советов, сельских, поселковых, городских председателей, кроме мэра Киева, Киевского городского совета и Тернопольского областного совета. В целом ВР утверждала законопроект около 6 часов, рассмотрев 1 351 поправку. «ОстроВ» поинтересовался, как воспринят новый законопроект представителями различных политических партий, активистами Луганской области. «Принятый в субботу новый закон о местных выборах по-другому регламентирует многие важные вопросы формирования органов местного самоуправления. Первый из них ( ст.16 Закона) касается определения общего состава местных советов, - изложил свою точку зрения председатель Луганского отделения областной организации «Комитет избирателей Украины» Алексей Светиков. - По ранее действовавшему закону общий состав будущего совета определяли накануне выборов депутаты того же совета. Те есть, перед выборами 31 марта 2006 г. сессия Луганского горсовета определила, что общая численность совета будущего созыва составит 76 человек. Теперь ситуация принципиально другая, и общий состав будущего Луганского горсовета не позднее, чем за 50 дней до выборов, определит Луганский областной совет. Впрочем, как и общий состав всех других городских и районный советов региона. И только депутаты сельских и поселковых советов (а также райсоветов города Луганска) самостоятельно определят, сколько избирательных округов будет на их территории. Тоже не позднее 11 сентября. Так что, сколько депутатов будет в будущих областном, городских и районных советах, мы узнаем после сентябрьской сессии луганского областного совета. Возможно – после августовской». По мнению Алексея Светикова, другим важным нововведением законопроекта является то, что в будущих советах количество депутатов будет только четным (сейчас 6 из 31 совета такого уровня Луганщины насчитывают нечетное количество депутатов). «Причина явно уважительная: теперь половина депутатов советов этого уровня будет избираться по партийным спискам, а вторая половина – в одномандатных мажоритарных округах, - комментирует нововведение председатель КИУ. - Поэтому состав совета должен быть четным. Впрочем, закон требует, что бы четное количество депутатов было и в сельских и поселковых советах, которые формируются только на мажоритарной основе.Еще одно ключевое нововведение регламентирует процедуру определения общего состава областного и районных советов, процитируем закон: «Загальний склад (кількість депутатів) районної ради визначається з урахуванням кількості територіальних громад сіл (кількох сіл, жителі яких добровільно об'єдналися у територіальну громаду), селищ, міст районного значення, що входять до складу відповідного району, для забезпечення представництва кожної територіальної громади у відповідній районній раді пропорційно чисельності такої територіальної громади. Кількість депутатів районної ради, що обирається від відповідного села (кількох сіл, жителі яких добровільно об’єдналися у територіальну громаду), селища, міста (представництво відповідної територіальної громади) визначається одночасно з прийняттям згідно з частиною першою цієї статті рішення про загальний склад (кількість депутатів) відповідної районної ради. Загальний склад (кількість депутатів) обласної ради визначається з урахуванням кількості районів, міст обласного значення, що входять до складу відповідної області, для забезпечення їх представництва у відповідній обласній раді пропорційно чисельності жителів відповідного району, міста обласного значення.Кількість депутатів обласної ради, що обирається від кожного району, міста обласного значення (представництво відповідного району, міста обласного значення) визначається одночасно з прийняттям згідно з частиною першою цієї статті рішення про загальний склад (кількість депутатів) відповідної обласної ради». То есть, как считает експерт, если во время выборов областного совета в 2002 г., представительство в нем от всех городов и районов было одинаковым (по 4 депутата и от полумиллионного Луганска, и от Меловского района с населением в 15 тыс. чел.), то теперь в законе содержится требование пропорциональности. ЛООКИУ разработало оценку представительства городов и районов в будущем облсовете, используя данные по численности населения на 1 января 2010 г. ( см. экспресс-выпуск облстатуправления от 19.02.2010р. №282 (http://www.lugastat.lg.ua/expres/1902105.zip). Итак, по оценке ЛООКИУ, если общий состав Луганского областного совета будущего созыва сохраниться на сегодняшнем уровне (110 депутатов), то в нем будут 11 представителей Луганска, по 3 - Красного Луча, Лисичанска и Северодонецка, по два - Алчевска, Антрацита, Краснодона, Первомайска, Ровенек, Свердловска, Стаханова и Перевальского района, и по одному – остальных административно-территориальных единиц Луганской области. Плюс – 55 депутатов, избранных по партийным спискам по единому многомандатному округу области. «Впрочем, сессия облсовета может установить и другую общую численность будущего облсовета – от 86 до 150 депутатов, - отмечает Светиков. - Причем, чем большим это число будет, тем большей в облсовете будет доля представителей городов, и меньшей – сельских районов. Поскольку, например, представительство Меловского района будет равным единице и при общем составе совета в 86 депутатов, и при составе в 150 депутатов. А вот представительство Луганска при этих вариантах возрастет с 7 до 15, а Северодонецка - с 1 до 4. Понятно, что это приблизительные расчеты, основанные на соблюдении принципа пропорциональности. Что касается минимальной и максимальной численности советов, то, как и в прошлом законе, она устанавливается в зависимости от численности населения, проживающего на территории административно-территориальной единицы.Ныне действующие в Луганской области советы по общей численности соответствуют новому закону, причем некоторые из них сформированы в максимальной численности (напр., город Луганск), некоторые в минимальной (напр., Рубежное и Ровеньки). Такой была воля соответствующих территориальных громад. Она не обязательно будет учтена областным советом, который будет определять общий состав советов на этот раз». Загальна чісельність облради 76 80 90 100 110 120 130 140 150 Адміністративно-територіальна одиниця Населення на 1 депутата 60,83 57,79 51,37 46,23 42,02 38,53 35,56 33,02 30,82 Населення Луганськ 474,4 7 8 9 10 11 12 13 14 15 м.Алчевськ 114 1 1 2 2 2 3 3 3 4 Антрацит 79,8 1 1 1 1 2 2 2 2 2 Брянка 55,2 1 1 1 1 1 1 1 2 2 Кіровськ 37,7 1 1 1 1 1 1 1 1 1 Красний Луч 127,6 2 2 2 3 3 3 4 4 4 Краснодон 106,2 1 1 2 2 2 3 3 3 3 Лисичанськ 122,6 1 2 2 2 3 3 3 4 4 Первомайськ 71,9 1 1 1 2 2 2 2 2 2 Ровеньки 85,4 1 1 1 2 2 2 2 3 3 м.Рубіжне 61,5 1 1 1 1 1 2 2 2 2 Свердловськ 112,5 1 1 2 2 2 3 3 3 4 Сєвєродонецьк 121,8 1 1 2 2 3 3 3 4 4 Стаханов 94,8 1 1 1 2 2 2 3 3 3 Антрацитівський район 32,3 1 1 1 1 1 1 1 1 1 Біловодський район 25 1 1 1 1 1 1 1 1 1 Білокуракинський район 20,4 1 1 1 1 1 1 1 1 1 Краснодонський район 30,4 1 1 1 1 1 1 1 1 1 Кремінський район 43,7 1 1 1 1 1 1 1 1 1 Лутугинський район 68,8 1 1 1 1 1 1 2 2 2 Марківський район 16,4 1 1 1 1 1 1 1 1 1 Міловський район 15,9 1 1 1 1 1 1 1 1 1 Новоайдарський район 26 1 1 1 1 1 1 1 1 1 Новопсковський район 35,7 1 1 1 1 1 1 1 1 1 Перевальський район 74,1 1 1 1 1 2 2 2 2 2 Попаснянський район 42,3 1 1 1 1 1 1 1 1 1 Сватівський район 38,5 1 1 1 1 1 1 1 1 1 Слов’яносербський район 56,1 1 1 1 1 1 1 2 2 2 Станично-Луганський район 49,8 1 1 1 1 1 1 1 1 2 Старобільський район 49,1 1 1 1 1 1 1 1 1 2 Троїцький район 21,7 1 1 1 1 1 1 1 1 1 «Вообще-то этот закон имеет много различных нюансов, и не только позитивного характера,- отметил «ОстроВ» информированный эксперт, приближенній к ПР и потому не пожелавший быть названным. – Во-первых, он выбивает из числа участников молодые партийные организации, срок регистрации которых не совпадает с установленными законом сроками. Органы местного самоуправления вновь будут "болеть" недостатком самовыдвиженцев, все снова будет происходить "по партийным спискам". Мне кажется, что « разгул демократии», который мы наблюдали 10-15 лет назад , закончился. По крайней мере, на местном уровне процесс попадает под контроль одной мегапартии. Или двух... Абсолютно ясно, что Партия регионов сегодня пытается контролировать местные выборы, и что две трети состава комиссий должны занять представители правящей коалиции. Я не утверждаю , что будут использоваться незаконные методы контроля выборов, но попытка установить легитимный контроль над ситуацией - присутствует...». По мнению председателя областной организации «Народный фронт Луганщины» Григория Пригебы, данный закон исключает из выборного процесса не просто оппозиуцию, но "наиболее продуктивных активистов, которые много лет выполняют общественную работу и защищают права громады». « Давайте, я лучше напишу, в то буду… нецензурно ругаться, - сказал «ОстроВ» Григорий Пригеба. - Дело в том, что этим законом сделали обрезание общественникам !... На этих выборах мы хотели показать, какой может быть местное самоуправление, но нам этого, видимо, не дадут … (сделать – авт.). Новые молодые партии и общественные организации, у которых нет регистрации на местном уровне, регистрации годичной давности (как это предусматривает закон) теперь вымываются из списка участников выборов. Например, «Партия местного самоуправления», «Народный Фронт Луганщины», «Мой дом – Луганск», «Гражданская коммунальная самооборона» и т.д. Вот у меня есть активистка Татьяна Тумко, которая сделала очень много для людей, которых выбрасывают из общежитий. Она не выходит из судов, реально защищая права громады. Такие активисты, как Лариса Заливная, которая реально много лет подряд занимается коммунальными проблемами луганчан, Николай Козырев, который много лет отстаивает права граждан, являясь последней инстанцией, когда ни правоохранители ни власть не помогут. Вот такие люди на своих округах реально могли бы собрать достаточное количество голосов, чтобы пройти в местные советы, но им снова не дадут это сделать, хотя именно такие представители громады должны избираться в органы местного самоуправления, а не партии. Партии – это тряпка…». «ОстроВ» (продолжение следует).
