12 мая 2015 года Верховная Рада приняла закон «О правовом режиме военного положения», за соответствующее решение проголосовали 254 народных депутата, только «Оппозиционный блок» не отдал ни одного голоса. Новый законопроект был внесен в Верховную Раду Президентом Петром Порошенко и был принят в первом чтении еще в начале апреля. По словам народного депутата Семена Семенченко, после этого было рассмотрено 78 правок, поэтому этот закон так долго не принимался во втором чтении. Председатель партии «Блок Петра Порошенко» Юрий Луценко отметил, что закон необходимо было принять еще до майских праздников, так как есть большая угроза обострения ситуации в зоне АТО. «Одним из стыдов украинского парламента было то, что до праздников мы не смогли проголосовать закон о военном положении, хотя вся разведка говорила об очень вероятном наступлении российско-террористических войск после празднования Дня Победы. Мы должны быть готовы к этому нападению. Я очень надеюсь, что даже у Путина...хватит ума не идти дальше на войну со всем цивилизованным миром, но живя с таким соседом, с таким неадекватным соседом, мы должны быть к этому готовы. Поэтому, проголосованный сегодня закон о военном положении просто отображает реалии жизни, потому что старый был принят очень давно и является неадекватным», - сказал он сказал во вторник в эфире «Свободы слова». Стоит отметить, что до этого в Украине действовал закон «о военном положении» редакции 2000 года, когда и не предполагали, что такой режим придется вводить. По словам главы парламентского комитета по вопросам национальной безопасности и обороны Сергея Пашинского, действующий закон морально устарел, а ситуация на Донбассе может обостриться в любой момент. Согласно закону, военное положение, как особый правовой режим, может вводиться как во всем государстве, так и в отдельных местностях Украины. В своем недавнем интервью Петр Порошенко четко сказал, что в случае обострения ситуации на Востоке Украины он незамедлительно введет военное положение, и не только на Донбассе, а во всей стране. «Мы обязаны защитить мирных граждан, и, если украинские войска будут атакованы, мы сделаем все, чтобы защитить украинских граждан. Мы немедленно ведем военное положение. Я внесу в парламент соответствующий документ, и страна очень быстро перейдет на военные рельсы», - сказал глава государства. Вместе с этим, народный депутат Семен Семенченко сразу после принятия закона призвал президента незамедлительно ввести военное положение, но только в отдельных районах Донбасса. «Фракция «Об’єднання «Самопоміч» призывает Президента Украины после вступления закона в силу немедленно ввести военное положение в отдельных районах Донецкой и Луганской областей. Нам необходимо не только обеспечить консолидацию органов власти и граждан Украины для отражения военной агрессии РФ, но и на деле проверить, как распорядятся дополнительными полномочиями руководство вооруженных сил, как будут работать военно-гражданские администрации и другие органы власти в условиях военного положения. Враг должен быть изгнан с территории Украины», - написал нардеп на своей странице в Facebook. Как отметил первый заместитель председателя Верховной Рады Украины Андрей Парубий, закон предусматривает предоставление соответствующим органам государственной власти, военному командованию, военным администрациям и местному самоуправлению необходимых полномочий для предотвращения угрозы, отпора вооруженной агрессии и обеспечения национальной безопасности, независимости и территориальной целостности Украины. «Очень важный Закон приняли сегодня - «О правовом режиме военного положения». Теперь у государства есть полная правовая база для необходимых законных действий в случае вооруженной агрессии или угрозы нападения, опасности государственной независимости Украины и территориальной целостности государства... Непростой для государства и всех нас. Но сегодня наша готовность к отражению агрессии и обороны Украины намного выше чем всего лишь год назад. В частности, и в правовой законодательной плоскости. Хорошо», - написал он в Facebook. Как вводится и отменяется военное положение Закон определяет военное положение как особый правовой режим, вводимый в Украине или в отдельных ее местностях в случае вооруженной агрессии или угрозы нападения, опасности государственной независимости Украины, ее территориальной целостности, и он предусматривает ограничение конституционных прав и свобод человека, прав и законных интересов юридических лиц с указанием срока действия этих ограничений. Порядок введения военного положения остается неизменным: Совет национальной безопасности и обороны Украины подает соответствующее предложение на рассмотрение Президенту, который издает указ о введении военного положения. Далее этот указ должна утвердить Верховная Рада Украины, после чего, через средства массовой информации, объявляется о введении в стране или отдельных областях военного положения. В указе президента должно быть прописано, на какой срок и в каких границах вводится военное положение, а также задания военного командования, военных администраций, органов государственной власти и органов местного самоуправления о введении и осуществлении мероприятий правового режима военного положения. Согласно тексту закона, военное положение прекращается по истечении срока, на который он был введен. Однако, он может быть отменен и до истечения срока: при условии устранения угрозы нападения или опасности государственной независимости Украины, ее территориальной целостности. Президент Украины может принять соответствующий указ. Примечательно, что в данной редакции закона, только глава государства, единолично, может принять соответствующее решение. Каким будет военное положение При введении военного положения в Украине или в отдельных ее местностях власть переходит военному командованию и военным администрациям (в случае их образования), они могут вводить и осуществлять различные меры в пределах временных ограничений конституционных прав и свобод человека и гражданина. Прежде всего, это трудовая повинность для трудоспособных лиц, не привлеченных к работе в оборонной сфере. Такие граждане будут привлекаться для выполнения работ, имеющих оборонный характер, а также ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций, которые возникли в период действия военного положения. Их также могут отправить и на общественно-полезные работы, которые выполняются для удовлетворения потребностей Вооруженных Сил Украины и других военных формирований. «За работниками, привлеченными к выполнению общественно полезных работ, на время выполнения таких работ сохраняется прежнее место работы (должность)», - сказано в законе. При военном положении государству разрешается использовать мощности и трудовые ресурсы предприятий, учреждений и организаций всех форм собственности для нужд обороны, изменять режим их работы, проводить другие изменения производственной деятельности, а также условий труда. Можно будет и принудительно отчуждать (отбирать) имущество, находящееся в частной или коммунальной собственности, изымать имущество государственных предприятий, государственных хозяйственных объединений для нужд государства. Вместе с этим, принудительное отчуждение имущества в условиях правового режима военного положения влечет за собой полное возмещение его стоимости. Как правило, при военном положении, вводится комендантский час, то есть запрет пребывания в определенный период суток на улицах и в других общественных местах без специально выданных пропусков и удостоверений. Будет установлен и особый режим въезда и выезда на территории, где введено военное положение, возможно и ограничение свобод передвижения граждан, иностранцев и лиц без гражданства, а также движение транспортных средств. Военные и правоохранители смогут проверять документы у всех, а в случае необходимости проводить досмотр вещей, транспортных средств, багажа и грузов, служебных помещений и жилья граждан. Во время военного положения будет запрещено проведение мирных собраний, митингов, шествий и демонстраций, других массовых мероприятий. Политические партии и общественные объединения, деятельность которых направлена на нарушение суверенитета и территориальной целостности государства, подрыв ее безопасности, незаконный захват государственной власти, пропаганду войны, насилия, на разжигание межэтнической, расовой, религиозной вражды, могут быть, могут быть просто запрещены. Видимо, поэтому «Оппозиционный блок» и не голосовал за этот закон. Под запрет могут попасть в принципе все неугодные объединения или партии, которые так или иначе выступают против президентского курса, начиная от «Правого сектора» и заканчивая партиями правящей коалиции. Государство начнет регулировать работу предприятий телекоммуникаций, полиграфических предприятий, издательств, телерадиоорганизаций, телерадиоцентров и других предприятий, учреждений и средств массовой информации, а также сможет использовать местные радиостанции, телевизионные центры и типографии для военных нужд и проведения разъяснительной работы. В случае же нарушения требований или невыполнение мер правового режима военного положения у предприятий или отдельных граждан будут изыматься телекоммуникационное оборудование, телевизионная, видео- и аудиоаппаратура, компьютеры и другие технические средства связи. В первоначальной версии президентского закона (как и в редакции 2000 года) была норма о том, что у граждан разрешается изымать огнестрельное оружие и боеприпасы во время военного положения. Однако, эта норма вызвала много споров и обсуждений. В частности, против этого выступила Украинская ассоциация собственников оружия и ряд народных депутатов. В финальной версии закона эту норму убрали, так что теперь огнестрельное оружие у населения никто отбирать не будет. Однако, изымать у предприятий, учреждений и организаций учебную и боевую технику, взрывчатые, радиоактивные вещества и материалы, сильнодействующие химические и ядовитые вещества, можно будет. Также во время военного положения будет запрещена торговля оружием, сильнодействующими химическими и ядовитыми веществами, а также алкогольными напитками и веществами, произведенными на спиртовой основе. Будет установлен особый режим в сфере производства и реализации лекарственных средств, которые имеют в своем составе наркотические и другие сильнодействующие вещества. Тем, кто состоит на воинском или специальном учете, запрещено менять место жительства и место нахождения без разрешения военного комиссара или руководителя соответствующего органа. Для физических и юридических лиц будет введена военно-квартирная повинность по расквартированию военнослужащих, лиц рядового и начальствующего состава правоохранительных органов, то есть расселять военных по квартирам и домам будут без спроса и разрешения их собственников. Во время военного положения могут также ввести нормированное обеспечение населения основными продовольственными и непродовольственными товарами, как вариант, продукты будут выдавать по талонам и «не больше 2 единиц в одни руки». Новшество закона заключается в том, что военное руководство страны сможет принудительно выдворять граждан иностранного государства, которое угрожает нападением или осуществляет агрессию против Украины. Следует особенно отметить, что выгоняться из страны будут граждане именно определенного государства (в данном случае мы говорим о России), то есть все россияне, независимо от их взглядов, позиций и настроений. В условиях военного положения также запрещаются: - изменение Конституции Украины; - изменение Конституции Автономной Республики Крым; - проведение выборов Президента Украины, а также выборов в Верховную Раду Украины, Верховной Рады Автономной Республики Крым и органов местного самоуправления; - проведение всеукраинских и местных референдумов; - проведение забастовок, массовых собраний и акций Вместе с этим, в тексте закона говорится, что введение военного положения не может быть основанием для применения пыток, жестокого или унижающего человеческое достоинство обращения или наказания. «Любые попытки использовать введение военного положения для захвата власти влекут за собой ответственность в соответствии с законом», - говорится в законе. Все тонкости и аспекты введения военного положения и сопутствующих мероприятий прописываются в указе Президента Украины. Он может содержать как все возможные вышеперечисленные ограничения прав и свобод граждан, так и отдельную их часть. Работа органов власти во время военного положения В период действия военного положения не могут быть прекращены полномочия Президента Украины, Верховной Рады, Кабинета Министров, Уполномоченного Верховной Рады Украины по правам человека, а также судов, органов прокуратуры и органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность и досудебное расследование. По словам нардепа Семена Семенченко, во время подготовки закона ко второму чтению дискуссионным стал вопрос, полномочия каких органов государственной власти не могут быть прекращены во время военного положения, в частности, может ли Верховная Рада во время военного положения менять состав Кабинета Министров. «Этого вопроса касалась одна из поправок депутата от «Самопомощи» Тараса Пастуха и вице-спикера Оксаны Сыроед, которой регламентировалась возможность изменения состава Кабинета Министров во время действия военного положения», - цитирует народного избранника пресс-служба партии «Самопомощь». Однако, согласно финальной версии закона, полномочия государственных органов (президент, правительство и парламент) власти не могут быть прекращены. Итак, Президент Украины во время военного положения: - осуществляет общее руководство внедрением и выполнением мероприятий правового режима военного положения; - осуществляет стратегическое руководство Вооруженными Силами Украины, другими военными формированиями и правоохранительными органами через Генеральный штаб ВСУ; - определяет порядок прохождения военной службы. В случае окончания срока полномочий Президента Украины во время действия военного положения его полномочия продолжаются до вступления на пост нового Президента, избранного после отмены военного положения. Полномочия Президента Украины, в условиях военного положения не могут быть ограничены. Верховная Рада Украины в случае введения военного положения работает в сессионном режиме. В случае окончания срока ее полномочий она продолжает свою работу до дня первого заседания парламента, избранного после отмены военного положения. Особое внимание в новом законе уделяется военным администрациям. «На территориях, где введено военное положение, для обеспечения действия Конституции и законов Украины, общественного порядка и безопасности, могут образовываться временные государственные органы - военные администрации», - сказано в законе. Решение об их создании принимается Президентом Украины по представлению областных государственных администраций или военного командования. Военные администрации осуществляют внедрение и меры правового режима военного положения, обеспечивают эффективное использования природных, трудовых и финансовых ресурсов, занимаются составлением и обеспечением местного бюджета. Координацию и контроль за деятельностью областных военных администраций по вопросам обеспечения обороны, общественного порядка и безопасности осуществляет Генеральный штаб Вооруженных Сил Украины, а по другим вопросам - Кабинет Министров в пределах своих полномочий. Органы государственной власти Украины и органы местного самоуправления, предприятия, учреждения, организации, общественные объединения, а также граждане обязаны содействовать деятельности военного командования и военных администраций во время действия военного положения. Порядок взаимодействия военного командования и военных администраций с министерствами и другими центральными органами исполнительной власти по обеспечению соблюдения правового режима военного положения, защиты безопасности граждан и интересов государства определяется Верховным Главнокомандующим Вооруженных Сил Украины, то есть Президентом. Новый закон «О правовом режиме военного положения» вызвал немало критики, в частности, что президент узурпирует власть в случае его введения. «Мы должны понимать, что живем не в США или Англии, и в нашем прошлом уже были случаи злоупотребления властью. Поэтому важно сохранить баланс властных полномочий даже во время этого периода, тем более, что в случае принятия он может действовать не месяц и не два», – считает народный депутат партии «Самопомощь» Семен Семенченко (цитирует его пресс-служба партии). По его мнению, в законе должны быть учтены предохранители от злоупотреблений должностных лиц и узурпации власти. «А я думаю, что невозможно в Украине сейчас провести узурпацию власти, если мы сами этого не захотим», - написал он спустя сутки после принятия закона на своей странице в Facebook. Вопрос о введении военного положения давно уже стоит на повестке дня, какая только общественная и политическая сила не спекулировала на этой теме, критикуя президента за то, что он не торопится его вводить. Сам же Петр Алексеевич дал четко понять (пока только на словах), что не будет медлить, в случае угрозы сразу издаст соответствующий указ и переведет всю Украину на военные рельсы. Новый закон позволит это сделать максимально комфортно и безопасно для президента. Владислав Булатчик, «ОстроВ» Присоединяйтесь к "ОстроВу" в Facebook, ВКонтакте, Twitter, чтобы быть в курсе последних новостей.
