"Удобная модель" мариупольского исполкома

В начале мая Донецкий окружной административный суд начал рассмотрение иска мариупольского коммунального предприятия "Городское управление капитального строительства" и ряда его подрядчиков против Управления восточного офиса Госаудитслужбы в Донецкой области. Эта история обещает быть весьма интересной.

В апреле Госаудитслужба сообщила о результатах ревизии коммунального предприятия: выявлены нарушения на более 48 млн гривен. Аудиторы не нашли двух подрядчиков коммунального предприятия по их официальным адресам, а к тому же обнаружили, что один из них не получил разрешений на капитальный ремонт, который заказало ему мариупольское КП.

В дополнение, аудиторская служба утверждала, что еще пять подрядчиков коммунального предприятия проводили ремонтные работы и закупали оборудование по завышенным ценам – правда, часть переплаченных им средств подрядчики вернули.

Речь шла о работах по обустройству временного жилья для вынужденно перемещенных мариупольцев в Днепре и Львове в 2022 году.

Метаморфозы

Звезды этого шоу, кроме "Городского управления капитального строительства", – ООО "Архстройтехнадзор" и "Будівельні традиції". Эти два вероятно связанных предприятия прославили не аудитслужба, которая не назвала их в своих сообщениях, и даже не суд, который назвал их в своих постановлениях, а журналисты "Бигус Инфо", которые еще в июле 2023 года обратили внимание на нарушения, которые впоследствии подтвердил государственный аудит.

Журналисты, ко всему прочему, обратили внимание, что в феврале 2022 года "Архстройтехнадзор" – тоже выходец из Мариуполя – получил нового директора, Богдана Ковпака, который ранее работал на "Азовстали" Рината Ахметова и который, вероятно, был другом или приятелем Ростислава Шурмы, бывшего топ-менеджера ахметовской "Запорожстали". С 2021 года Шурма является заместителем главы Офиса президента, его сфера ответственности – восстановление. У Бигуса не добавили, что Шурма был также главой областной организации ахметовского "Оппозиционного блока" в Запорожье.

В расследовании "Бигус Инфо" речь шла о многочисленных крупных подрядах "Архстройтехнадзора" на восстановление на Киевщине, но мариупольский на Днепропетровщине превзошел их все, отмечали журналисты. Они подчеркивали, что во всех случаях выигранных тендеров заказчик и компания-победитель не обнародовали на сайте госзакупок тендерных документов вообще, либо обнародовали их испорченными или фальсифицированными.

В 2023 году у "Архстройтехнадзора" сменился руководитель и пропали госзаказы, а подрядчиком, в частности, мариупольского коммунального предприятия в Днепре стали "Строительные традиции".

Компания была основана в 2021 году, но до 2023 года не участвовала в тендерах. В 2023 году она дважды сменила название и вид деятельности: сногсшибательно превратилась из розничного продавца одежды в оптового торговца строительными материалами, а затем в строителя. Еще до крайнего звена этих преобразований у компании сменились учредитель и руководитель: обоих заменила мать Богдана Ковпака.

Это, пожалуй, самая смешная деталь в этой истории: о том, что Марина Утка является матерью Богдана Ковпака, мы знаем из единственной декларации последнего на сайте НАПК, когда тот в 2019 году подавался на должность государственного эксперта экспертной группы по вопросам мониторинга и контроля деятельности местных госадминистраций в Секретариате Кабмина. Правда, по всей видимости, не прошел.

Некоторых других подрядчиков, которых разоблачила Госаудитслужба, мы также знаем из судебных документов. Это львовское ООО "Дорис" и бывшее мариупольское "Опытный завод М", ныне зарегистрированное на Закарпатье. Первое имеет еще несколько мелких подрядов от "Городского управления капитального строительства", второе – давний подрядчик мариупольского коммунального предприятия, Донецкой ОГА и других.

По сравнению с заказами, которые получили на ремонт жилья для мариупольских переселенцев компании Ковпака, речь идет о мизерных суммах: около двух миллионов гривен у "Дорис" и чуть более 140 тысяч у "Опытный завод М".

Еще одна ироничная деталь этой истории: капитальный ремонт, о котором идет речь, был пилотным проектом исполкома Мариупольского горсовета, который, как утверждают там, своим успехом должен был убедить иностранных доноров в целесообразности поддержки других: исполком планирует или уже реализует еще ряд аналогичных проектов в нескольких регионах. Это преимущественно здания общежитий, которые приспосабливают под временное жилье для мариупольских семей. Как раз в эти дни "Городское управление капитального строительства" делает крупные закупки мебели и техники в те общежития, которые уже отреставрировали.

Исполком продолжает продвигать свой первый – скандальный – опыт в Днепре как историю успеха. "Первый результат – современное, комфортное и оборудованное всем необходимым социальное жилье в Днепре. В нем живут 127 человек, а это – 35 семей. Преимущественно, это малообеспеченные семьи и семьи военнослужащих, которые остро нуждаются в жилье", – сказано в одном из таких сообщений.

Далее в нем, цитируя мэра Мариуполя Вадима Бойченко, исполком сообщал, что "пилотный проект в Днепре – стал прозрачной и удобной моделью для сотрудничества с международными донорами. Муниципалитет выступает заказчиком услуг и предоставляет техническое/дизайн задание проекта, а исполнителя выбирает донор. Благодаря такой модели при поддержке Правительства Франции и Международной организации по миграции ремонтируем еще 6 зданий в Днепре, которые обеспечат социальным жильем еще 402 семьи".

План на текущий и 2025 год, отмечалось в сообщении, – еще 15 домов для мариупольцев в четырех областных центрах и Киеве.

Мариупольский феномен

Горсовет не детализирует в своих сообщениях, в чем именно заключается участие иностранных партнеров, среди которых он называет правительство Франции и Международную организацию по миграции. Закупки коммунальных предприятий касаются только государственных средств; ни в проекте городского бюджета на 2024 год, ни в отчете о выполнении бюджета-2023 нет никакой информации о поступлениях от иностранных доноров. 

Закупками в проектах, касающихся поддержки вынужденно перемещенных мариупольцев – жильем и не только – занимаются преимущественно два коммунальных предприятия: уже упоминавшееся "Городское управление капитального строительства" и "М.ЕХаб". У мариупольской мэрии есть два крупных проекта сохранения и восстановления мариупольского сообщества. Это сеть центров поддержки вынужденных переселенцев "ЯМариуполь" и план восстановления города Mariupol Reborn ("Возрожденный Мариуполь").

Они же – крупные пиар-проекты Вадима Бойченко: во всех сообщениях о них мэр выступает главным действующим лицом.

Закупки, которые проводят мариупольские коммунальные предприятия, касаются обоих проектов. Только на брендированную полиграфическую продукцию "М.ЕХаб" потратил за два года более трех миллионов гривен.

Но сеть нельзя назвать просто пиар-проектом или коррупционным клондайком: даже оппоненты Бойченко признают, что многие мариупольцы нуждаются в том, что предлагают им центры: в гуманитарной помощи, врачебных осмотрах и консультациях (в центрах трудоустроили мариупольских врачей), развлекательных и развивающих мероприятиях для детей, рабочих местах, в конце концов.

Но большой проблемой является то, что поступления, их источники, и расходы этих проектов невозможно отследить. Для реализации каждого – ЯМариуполь и Mariupol Reborn – мариупольская мэрия создала отдельные агентства, которые формально принадлежат не ей, а топ-чиновникам исполкома, которые выступают их соучредителями.

То есть, часть средств на мариупольские проекты сохранения и восстановления исполком черпает из городского бюджета, который почти полностью состоит из государственных субвенций, часть – из средств, которые аккумулируют два формально независимых от исполкома агентства.

Вероятно, их создание имело смысл для привлечения иностранных доноров, которые могут не желать иметь дело напрямую с органами власти, тем более – органами власти прифронтовых или оккупированных общин. Но это также означает, что они не подпадают под требования прозрачности, которые украинское законодательство выдвигает для официальных структур.

Благотворительная организация "Благотворительный фонд "Я-Мариуполь" имел в 2023 году 126,5 млн доходов, общественная организация "Мариуполь. Реборн" – почти 12 млн. "Я-Мариуполь" публикует отчеты с по крайней мере общими цифрами. За 2023 год там насчитали на 11,6 миллионов международных грантов, на более 11 млн благотворительных взносов, большую часть которых, вероятно, сделали структуры Рината Ахметова, и 1,4 млн грантов от украинских институтов.

Интересно, что и "Я-Мариуполь", и "Мариуполь. Реборн" зарегистрированы по одному адресу в одном из отремонтированных мариупольской мэрией общежитий в Днепре.

В мариупольском горсовете гордятся, что ни один город не смог повторить их опыт в таком масштабе, и надо отдать им должное: это правда. Несколько других общин Донетчины создали свои гуманитарные хабы в городах подальше от фронта, фактически копируя опыт мариупольцев, но не смогли и вряд ли смогут пойти дальше.

Большая заслуга в экспансии мариупольских проектов – в вовлеченности всех имеющихся ресурсов Ахметова: финансового, интеллектуального, организационного, репутационного. Из плохого – почти явная вовлеченность также административного ресурса (бывшего?) олигарха.