Сложный путь закона о мобилизации: почему не вышло и что будет дальше

Правительственный законопроект о мобилизации постигла печальная участь: его вернули, даже не успев рассмотреть в парламентском зале.

Накануне Рождества (25 декабря) Кабинет министр внес в Верховную Раду законопроект № 10378 "О внесении изменений в некоторые законодательные акты Украины по усовершенствованию отдельных вопросов мобилизации, воинского учета и прохождения воинской службы".

Документ раскритиковали за антиконституционные нормы многие народные депутаты, эксперты, адвокаты, а также омбудсмен Дмитрий Лубинец: "В этом законопроекте, на мой взгляд, есть нормы, которые противоречат Конституции".

После многочисленных обсуждений в парламенте законопроект о мобилизации в конечном итоге был отозван Кабинетом министров.

"Самый простой ответ на вопрос, почему законопроект о мобилизации даже не был вынесен на голосование в профильном комитете, это отсутствие голосов за его принятие. Верховная Рада не проголосовала бы за него даже в первом чтении. Взбунтовались даже "слуги народа", не говоря уже об оппозиционных силах и внефракционных нардепах", – рассказал "ОстроВу" источник в монобольшинстве.

Несмотря на то, что законопроект был отозван для доработки, до сих неизвестно, когда и в каком виде он будет снова внесен в парламент.

Рассмотрение

Профильный комитет по вопросам нацбезопасности несколько дней рассматривал документ, заседал с военным руководством, даже подготовил свои замечания, но Кабмин своевременно отозвал законопроект.

В целом документ получил негативные отзывы. Например, 8 января комитет по вопросам антикоррупционной политики на заседании признал правительственный законопроект о мобилизации содержащим коррупционные риски.

Даже Главное научно-экспертное управление аппарата Верховной Рады раскритиковало проект: замечания и предложения были расписаны на 43-х страницах.

По информации "ОстроВа" от нескольких нардепов, уже в процессе рассмотрения документа стало понятно, что найти необходимое число голосов за него будет крайне сложной задачей (даже в первом чтении).

Народные депутаты от монобольшинства рассматривали несколько вариантов действий:

1) принять законопроект в первом чтении и внести правки перед финальным голосованием,

2) вернуть Кабинету министров на доработку,

3) правительство отзывает законопроект.

По информации "ОстроВа", изначально руководство монобольшинства (при содействии Офиса президента) продвигало именно первый вариант с голосованием законопроекта в первом чтении и последующей доработкой.

"Были выделены самые спорные пункты, а именно с ущемлением прав военнообязанных, электронными повестками и инвалидностью, и по ним велась тщательная работа. Были еще вопросы по поводу мужчин, которые выехали за границу. Думали, что обойдемся малой кровью и проголосуем в первом чтении. Но дальше начался трэш. В процессе рассмотрения выяснилось, что Министерство иностранных дел против прописанных в законопроекте норм. Как такое может быть, что Кабмин подает законопроект, а МИД не в курсе, что там? Подобное произошло с МОЗ и Министерством образования. В общем, министры проголосовали за документ, который в глаза не видели. Тогда уже решили возвращать, чтобы все было выписано по-человечески", – рассказал источник в монобольшинстве.

Нардеп на условиях анонимности: отметил: "Весь негатив решили свалить на нас. Но законопроект вызвал в обществе такую бурю негатива, что побоялись выносить даже в первом чтении. Не было уверенности, что найдутся голоса. А вы представьте, какой был бы удар, если бы законопроект провалился в первом чтении. В итоге не захотели рисковать и выбрали наименьшее зло".

11 января, когда законопроект должен был голосоваться в Верховной Раде в первом чтении, в кабинете спикера Руслана Стефанчука прошло закрытое совещание с военным руководством, на котором было принято решение "не рисковать и отправить законопроект на доработку". На заседании присутствовали Главнокомандующий Валерий Залужный, начальник Генерального штаба Сергей Шаптала, министр обороны Рустем Умеров, руководство Верховной Рады, главы фракций и комитетов.

"Было много дискуссий. Мы понимаем запрос военного командования и готовы идти навстречу. Но не все нормы могут быть поддержаны. Какие-то положения прямо нарушают права человека, какие-то не оптимально сформулированы. Об этом открыто сказали военному командованию. Но все политсилы поняли и поддерживают необходимость мобилизации. По результатам совещания законопроект возвращается инициатору. Одновременно передаем предложения, наработанные на комитете и в рабочих группах", – заявил глава фракции "Слуга народа" Давид Арахамия по итогу совещания.

Правда, как рассказал "ОстроВу" нардеп от монобольшинства, накануне все тот же Арахамия уговаривал депутатов поддержать законопроект в первом чтении под честное слово, что все замечания и правки будут учтены.

"Это было преподнесено как просьбу-пожелание от Офиса президента. Убедить удалось немногих. По слухам, в общей сложности "Слуга народа" могла дать около 150 голосов", – отметил собеседник.

В итоге документ был отозван. Но в тот же день вышло заявление министра обороны Украины Рустема Умерова, который сказал, уже готова новая версия законопроекта о мобилизации.

По его словам, в новой редакции документа "учли все предложения, согласованные с депутатами на заседаниях комитета Верховной Рады по вопросам национальной безопасности, обороны и разведки".

"Готовы выносить его на согласование правительства в ближайшее время. Предыдущую редакцию законопроекта отозвали. Этот закон нужен обороне нашего государства и каждому воину, который сейчас на фронте. Нужен как можно быстрее", – отметил министр.

Правда, до сих пор (по состоянию на 16 января) документ так и не был внесен в Верховную Раду.

Народные депутаты говорят, что за всю карьеру не видели такой ужасной организации процесса принятия законопроекта.

"За всю свою десятилетнюю карьеру работы с парламентом хуже организации процесса по столь важному вопросу не видел", – отметил нардеп Ярослав Железняк.

Народный депутат от "Европейской солидарности" Алексей Гончаренко даже инициировал сбор подписей за отставку спикера Верховной Рады Руслана Стефанчука.

"Я такого бардака с принятием законопроекта еще никогда не видел. Это какой-то цирк с конями и Стефанчуком", – написал нардеп Алексей Гончаренко в Telegram.

Изменения

В настоящее время неизвестно, в каком виде законопроект о мобилизации будет снова внесен на рассмотрение Верховной Рады. С одной стороны, народные депутаты донесли военному руководству страны свое видение данного документа, с другой, насколько оно прислушается – до сих пор неизвестно.

Нардеп от "Слуги народа" Марьяна Безуглая рассказала, какие изменения предложили парламентарии:

- исключить требование предоставления военнообязанными места жительства при заключении трудового договора,

- исключить антиконституционные нормы о внесении в реестр должников,

- вернуть норму по предоставлению отсрочки от мобилизации и права на освобождение всем лицам с инвалидностью, в том числе 3-й группы,

- вернуть норму о предоставлении отсрочки от мобилизации и права на освобождение для военнообязанных, имеющих жену (супруга) из числа лиц с инвалидностью, в том числе 3-й группы,

- вернуть отсрочку для усыновителей, опекунов, попечителей, приемных родителей, родителей-воспитателей, как в действующем Законе,

- исключить отсрочку действующим народным депутатам Украины,

- исключить отсрочку работникам предприятий, учреждений и организаций Министерства обороны Украины, правоохранительных органов,

- изъять нормы освобождения полицейских и прокуроров в связи с призывом на военную службу,

- вернуть на военный учет лиц, принятых на службу в правоохранительные органы,

- ввести бронирование органов прокуратуры, правоохранительных органов, органов системы правосудия и досудебного расследования, органов государственной власти, других государственных органов, органов местного самоуправления в Порядке, определенном Кабмином с четким определением профессий и должностей,

- уточнить предоставление отсрочки соискателям образования исключительно при условии его последовательного получения без учета специальности (профессии),

- предоставить отсрочку лицам, зачисленным на обучение в интернатуру,

- вернуть норму о предоставлении отсрочки от мобилизации для ученых и преподавателей при условии, что они работают по основному месту работы не менее чем на 0,75 ставки,

- исключить норму о предоставлении полномочий местным органам исполнительной власти принимать решение о предоставлении военнообязанным отсрочки от мобилизации,

- изъять норму о военно-транспортной обязанности для ФОП,

- изъять норму об обязательном прохождении гражданами лечения согласно решению ВЛК или соответствующего ТЦК,

- изъять норму об уточнении своих учетных данных гражданами в течение 20 дней с даты продления мобилизации,

- исключить повестки по электронной почте,

- определить дискрецию по увольнению военнослужащих в зависимости от службы в зоне боевых действий или в тылу,

- ввести основание для увольнения с военной службы военнослужащих, родственники которых погибли, участвуя в АТО,

- уточнить статьи Уголовного кодекса Украины, по которым разрешено по желанию призывать по мобилизации осужденных лиц,

- включить отсрочку введения требования к кандидатам на должности государственной службы, прокуроров, на службу в полиции в части прохождения базовой военной подготовки или военной службы,

- сократить сроки увольнения срочников после принятия закона и ввести предоставление отсрочки до 25 лет или 6 месяцев в случае увольнения в возрасте более 25 лет,

- начать базовую общевойсковую подготовку в учреждениях высшего образования всех форм собственности с 2025 года,

- начать базовую военную службу в год, следующий за годом, в котором прекращен или отменен правовой режим военного положения,

- применить требования к кандидатам на должности государственной службы, прокурорам, на службу в полиции по прохождению ими базовой общевойсковой подготовки или военной службы через год после введения базовой общевойсковой подготовки,

- привести в соответствие с Конституцией полномочия президента в части издания указов.

Особенно горячими были дискуссии относительно третьей группы инвалидности. По информации "ОстроВа", нардепы настаивали на однозначной формулировке, чтобы предоставить отсрочку от мобилизации для всех лиц с инвалидностью. Военное командование выступило категорически против этой инициативы, поэтому в данном вопросе возможен компромиссный вариант.

Так, по словам народного депутата от "Слуги народа" Елены Мошенец, новый вариант законопроекта может предусматривать не группы инвалидности, а определенные конкретные заболевания, при наличии которых возможна отсрочка или освобождение от службы.

Она объяснила, что это очень важно, поскольку третья группа инвалидности включает очень разные заболевания.

"Есть такие, с которыми действительно можно выполнять определенные обязанности, а есть такие, с которыми ни в коем случае нельзя. Туберкулез, о котором много говорилось. Мы понимаем, что если человек с таким заболеванием попадает в другую группу людей – это потенциальный риск для всех. Каждый, кто попадает на защиту Украины, независимо, это тыл, или более передовые линии, там не должен создавать проблем из-за того, что у человека те или иные заболевания, требующие постоянного лечения. И это будет учтено, над этим работает профильное министерство", – отметила нардеп.

Кроме того, отдельно обсуждалась мобилизация народных депутатов Украины. По информации "ОстроВа", в новом законопроекте, действительно, планируют изъять норму о том, что нынешние и экс-нардепы не подлежат мобилизации.

Но радоваться пока рано. В законе "О статусе народного депутата Украины" действует норма, которая прямо освобождает народных избранников от мобилизации. "Народный депутат на срок исполнения своих полномочий освобождается от призыва на военную или альтернативную (невоенную) службу, а также от призыва на учебные (или проверочные) и специальные сборы", – говорится в 29-й статье.

Вместе с этим, как рассказал "ОстроВу" собеседник в Верховной Раде, в настоящее время обсуждается показательная мобилизация нескольких нардепов, которые добровольно пойдут служить.

"Сейчас идет поиск добровольцев, в том числе среди нардепов-женщин. Должна быть показательная акция под камеры. Кроме того, ходят разговоры, что к депутатам могут присоединиться и другие публичные личности – артисты, блогеры, журналисты. Главный месседж – это мобилизация для всех, неприкасаемых нет", – отметил собеседник.

Но больше всего дискуссий было вокруг нормы о расширении полномочий руководителей ТЦК, которые в случае неявки гражданина по повестке получали бы право вносить нарушителя в реестр должников, что влекло бы блокирование банковских счетов и права на управление автомобилем.

Относительно этой нормы законопроекта, по словам нескольких источников "ОстроВа", народные депутаты отказывались идти на какие-либо компромиссы.

"В частных разговорах депутаты однозначно высказывались против любых ограничений в отношении так называемых "уклонистов", особенно экономического характера. Поэтому в новой версии законопроекта не должно быть даже намека на это", – сказал "ОстроВу" один из нардепов на условиях анонимности.

Депутат от "Слуги народа" Федор Вениславский частично подтвердил, что в новой версии законопроекта откажутся от ограничений в правах "уклонистов".

"Дискредитационные полномочия руководителя ТЦК точно не соответствуют Конституции. Без решения суда никто не может быть ограничен в праве собственности и других основных правах. Поэтому этого не будет в будущем законе", – сказал нардеп.

По его словам, в новом законопроекте уберут пункт о повестках по электронной почте.

"Конечно, мы должны отказаться от бумажной волокиты и перевести все процессы, связанные с возможностью мобилизации, и в первую очередь предмобилизационной подготовки, в электронные реестры, но электронных повесток точно не будет", – заявил Вениславский.

Кроме того, по информации "ОстроВа", продолжаются дискуссии относительно демобилизации после 36-ти месяцев службы и ограничениях в отношении военнообязанных за границей.

Отметим, что все вышеперечисленные изменения – это только согласованная позиция народных депутатов, не более того. Примет их во внимание Кабинет министров (и Минобороны), который будет вносить новую версию законопроекта, или нет – покажет время.

"Не факт, что все "хотелки" депутатов будут учтены. Что-то может исчезнуть полностью, а что-то останется в прежней формулировке. Минобороны далеко не все пункты поддержало, насколько мне известно", – сказал "ОстроВу" собеседник в монобольшинстве.

Что дальше

Источники "ОстроВа" в украинском парламенте утверждают, что законопроект может быть внесен в Верховную Раду в любое время, но на быстрое рассмотрение и принятие не стоит рассчитывать.

"Внести законопроект могут хоть завтра, но он начнет весь свой путь с самого начала: все комитеты должны его рассмотреть, проголосовать и только после этого он попадет в парламентский зал для голосования в первом чтении. И я вам точно говорю, это не будет быстро и просто. Даже без самых скандальных норм этот законопроект существенно будет усиливать мобилизацию и "закручивать гайки". Так что далеко не все захотят за него голосовать. Дискуссии будут жаркие", – отметил один из парламентариев.

После голосования в первом чтении, по его словам, будет выделено несколько недель для внесения правок и альтернативных законопроектов.

"Правок будет очень много, спам гарантирован, и рассматривать законопроект во втором чтении будут очень долго. Плюс альтернативные документы", – добавил он.

На данный же момент законопроект находится на стадии рассмотрения в Министерстве обороны. В рамках этого процесса планируется внесение соответствующих изменений с учетом замечаний депутатов. Ожидается, что после этого он будет представлен Кабинету министров для более детального обсуждения.

Несмотря на слухи о том, что новая версия законопроекта может появиться в Верховной Раде уже на этой неделе, в Министерстве обороны говорят, что документ может быть внесен в парламент в течение нескольких недель.

"Я хочу подчеркнуть, что такой закон нужен как можно быстрее, потому что это в интересах тех людей, которые защищают нас на передовой уже около двух лет…Мы бы хотели, чтобы это были дни, но мы понимаем, что это будет скорее всего несколько недель", – заявила замминистра обороны Наталья Калмыкова в эфире телемарафона 15 января.

По ее словам, редакция законопроекта должна пройти определенный путь согласования в правительстве. Кроме того, Калмыкова отметила, что начало реализации норм законопроекта также ожидается в течение недель или месяца.