Повышение налогов: забытые обещания

Из-за возросших военных расходов власть вынуждена позабыть о собственном обещании: не повышать налоги в стране до конца войны. Кабмин уже готовит соответствующие предложения для парламента. Очевидно, это неизбежная мера.  Но сам подход правительственных чиновников к решению задачи вызывает вопросы.

Зачем деньги?

Год назад, 6 июля, премьер Д.Шмыгаль был категоричен, комментируя возвращение налогообложения к довоенному уровню (сразу после начала войны бизнесу дали ряд налоговых послаблений, включая отмену налога на добавленную стоимость (НДС) и таможенную пошлину при импорте всех товаров).

"Других изменений, кроме возвращения к довоенному уровню, до конца войны мы не планируем, не прогнозируем и, уверен, не допустим. Налоговая система будет стабилизирована на том уровне, как до начала полномасштабной агрессии", – подчеркнул он. 

Но вот уже в июне этого года глава комитета Рады по налоговой и финансовой политике Д.Гетманцев заявил, что дополнительное финансирование армии требует повышения налогов. По его словам, речь идет о не менее 300 млрд грн до конца т.г.

"Каким образом можно собрать такие деньги? Подождем предложения от Кабмина. Но да, их невозможно обеспечить, минуя основные налоги. Поэтому изменения будут касаться бюджетообразующих прямых и косвенных налогов в том числе НДС, военного сбора (ВС) и акцизов", – отметил он.

Очевидно, потребность в дополнительных финансовых ресурсах действительно есть. Во-первых, в связи принятым в апреле решением Рады о доплатах военным и полицейским в размере 70 тыс. грн в месяц за непосредственное участие в боевых действиях.

Таким образом власть пытается повысить привлекательность службы в ВСУ в контексте проводимой мобилизации. А заодно мотивировать тех, кто уже на передовой. Поскольку воевать только на патриотизме становится все сложнее.

Во-вторых, сама мобилизация, точнее, возникшие в связи с ней потребности в дополнительном финансировании, не были учтены в госбюджете на т.г. Сам документ разрабатывался в июле-сентябре прошлого года, в октябре дорабатывался и окончательно утвержден 9 ноября. А необходимость привлечь в ВСУ еще 450-500 тыс. человек активно обсуждали в конце прошлого года.

Закон, призванный обеспечить пополнение армии, был принят Радой 11 апреля.

Какие варианты?

Можно согласиться с Д.Гетманцевым, что на зарубежную помощь рассчитывать не приходится. "Да, нам необходимо повысить и расходную, и доходную часть бюджета для финансирования армии, которую мы финансируем за счет наших внутренних источников. Мы не можем заимствовать эти средства у партнеров", – пояснил он.

Точнее, можем. Но не на военные цели. Теоретически за счет зарубежной помощи можно было бы профинансировать "социалку". А собственные средства направить для армии. Но…

Приведенная ниже инфографика показывает, что вклад союзников именно в бюджетную, а не макроэкономическую стабильность воюющей Украины – мягко говоря, очень незначительный. В пределах 1%.

Также инфографика говорит нам, что сейчас почти половина доходов госбюджета – это деньги, взятые в долг. Их потом надо отдавать с процентами. Поэтому сценарий набрать дополнительную сумму за счет новых займов – так себе решение.

Долговая нагрузка и без того критическая. И ее точно не стоит доводить до уровня, когда выплаты по старым долгам будут превышать новые заимствования. Хотя определенные варианты в долговом секторе все же есть.

Напомним, сейчас Минфин ведет переговоры с держателями украинских облигаций внешнего госзайма о реструктуризации выплат: их переносе и частичном списании. По подсчетам аналитиков, это позволило бы сэкономить 200 млрд грн.

Данная сумма предусмотрена в расходной части госбюджета-2024. Если удастся договориться, чтобы ее не платить (по крайней мере, в этом году), то 200 млрд грн из необходимых 400 млрд грн для армии Кабмин получит. Но…

Ранее "ОстроВ" прогнозировал, что эти переговоры в любом случае завершатся реструктуризацией. Вот только когда и на каких условиях – сейчас не скажет никто. А дополнительные деньги для военных нужны здесь и сейчас.

Впрочем, верится с трудом в то, что, повысив налоги, власть их потом опять снизит в случае успешной реструктуризации внешнего госдолга (получив упомянутый ресурс в 200 млрд грн).

Но не все коллеги главы комитета Рады по финансам и налоговой политике так уверены, что собрать нужную сумму для армии можно исключительно "утяжелением" налогового пресса. Его первый заместитель Я.Железняк полагает, что есть другие варианты: "детенизация" и декриминализация экономики.

"Это все знаменитые нелегальные рынки табака, алкоголя, топлива, игрушки (игрового бизнеса – ред.), контрабанда на таможне, "Энергоатом" мой "любимый". Если бы закрыть все эти "дыры", можно было бы найти большую часть этих денег", – заявил он.

Кроме того, первый зампред главы комитета Рады по финансовой и налоговой политике утверждает, что есть возможность сократить определенные бюджетные расходы.

С ним сложно спорить. Вот только для Кабмина (и власти в целом) проще поднять налоги для граждан, чем наводить порядок в работе крупных госкомпаний. В т.ч. упомянутого НАЭК "Энергоатом". Или же прекратить "схематозы" при использовании бюджетных денег.

За примерами далеко ходить не надо. Столичный мэр В.Кличко в конце мая "с помпой" открыл движение по новой автотранспортной развязке на Оболони. Есть большие сомнения, что реальные затраты на строительство этого объекта "потянули" на 2 млрд грн.

Но кто будет проверять обоснованность расходов, искать виновных (если таковые найдутся) и добиваться возмещения убытков местного бюджета?  Повышение налогов – гораздо более простое решение. При всей его непопулярности для общества.

Хотя как раз по причине общественной непопулярности в Раде "забуксовала" инициатива "экономического бронирования": введения дополнительного налога, освобождающего от мобилизации.

По подсчетам Кабмина, эта инициатива могла принести в госбюджет 350-520 млрд грн. И полностью закрыть потребность в дополнительных деньгах для ВСУ. Но тот же Д.Гетманцев высказался категорически против, заявив, что "не будут и не могут бедные воевать за богатых" (хотя как раз так сейчас и происходит).

В поисках 300 млрд грн

По данным СМИ, которые ссылаются на источники, в планы правительства входит увеличение ставки военного сбора с 1,5% до 5%. Его также хотят взимать не только с зарплаты, но и при купле-продаже домов-квартир и авто. Повышение НДС предполагается с 20% до 22-23%.

Т.е. речь идет о налогах, которые платят из своего кармана обычные граждане. Никто не предлагает повысить налог на прибыль предприятий, на дивиденды акционеров (налог на инвестиционный доход), рентные платежи за недропользование, экологический налог. Это налоги, которые платят из своего кармана олигархи.

Понятно, что если бы Кабмин решился их "зацепить", поднялся бы очень большой шум: "власть уничтожает украинский бизнес". Посыпались бы жалобы в Международный валютный фонд и Еврокомиссию. "Взвыли" бы от негодования подконтрольные СМИ.

Кому нужны эти неприятности? В этом смысле правительственные чиновники – обычные люди. Им неприятности не нужны.

Хотя если бы власть обязала олигархов переоформить регистрацию собственности их украинских компаний с оффшоров на украинскую юрисдикцию – даже не потребовалось бы повышать налоги для бизнеса. Этого было бы более чем достаточно для наполнения бюджета.

Но снова-таки: кому там, "наверху", нужны неприятности? И кто в Раде проголосует за такой закон – сами владельцы этих предприятий? Или депутаты, чью предвыборную кампанию они профинансировали?

"Не стоит вопрос, это популярный или непопулярный шаг. Это необходимо делать, чтобы защитить государство", – цитируют СМИ комментарий анонимного высокопоставленного чиновника относительно планируемого повышения налогов.

Но может быть, олигархи уже сделали все, что могли для защиты государства, поэтому теперь очередь граждан? Инфографика показывает, что это не так. Украинское государство держится на деньгах простых украинцев.

На ренту и налог на прибыль приходится только 12 % от общих сборов. Все остальное – прямые и косвенные налоги с доходов населения.

Отдельно стоит сказать об НДС. Формально компании и предприятия платят его, но включают соответствующую сумму в цену для покупателя (то же самое с акцизами). Т.е. фактически он является плательщиком. Поэтому НДС и акцизы называют "косвенными" налогами.

Но при этом, согласно украинскому законодательству, компаниям экспортноориентированных отраслей государство возвращает НДС с продукции, отгружаемой для зарубежных клиентов. 

Таким образом стимулируется важный для экономики экспорт. В мирных условиях. А в военных… возможно, стоило бы приостановить возмещение НДС экспортерам? Когда надо защитить государство?

Из собранных за апрель 34,8 млрд грн НДС Государственная налоговая служба вернула плательщикам 12 млрд грн. Кто основные получатели этого возмещения? Крупные зерноторговые и металлургические компании. Все их владельцы в топ-20 рейтинга самых состоятельных украинских бизнесменов.

А ведь если экстраполировать апрельский показатель в годовом измерении, то за счет приостановки возмещения НДС госбюджет смог бы дополнительно получить 144 млрд грн, почти половину необходимой для ВСУ суммы.

Во время экономического кризиса на такие меры шли правительства Ю.Тимошенко и Н.Азарова. В мирное время. А вот правительство Д.Шмыгаля не может решиться на это даже в условиях полномасштабной войны.

При этом официальные спикеры выходят к обществу с месседжами о неизбежности повышения налогов для граждан. Тем самым как бы говоря: "Ребята, ничего не поделаешь, война. Придется потуже затянуть пояса, терпите". И одновременно как бы говоря олигархам: "Ребята, без паники. Война – войной, но для вас обед – как всегда. Строго по расписанию".

Вряд ли это можно назвать "справедливым социальным диалогом". В котором Украина именно сейчас нуждается как никогда остро.