Перезагрузка. Сто дней Валерия Голенко

Пересев из кресла председателя Луганского областного совета в кресло председателя Луганской облгосадминистрации, Валерий Голенко оказался в очень непростой ситуации: ему предстоит доказать как соратникам, так и оппонентам, как, впрочем, и себе самому, что он способен быть не только политической фигурой, представителем определенной партии, но и управленцем-хозяйственником, способным обеспечить исполнение законов государства на вверенной ему территории. Помимо всего прочего, новому губернатору, по всей видимости, придется теперь  конкурировать и с Владимиром Пристюком, сменившим его в кресле председателя Луганского облсовета, и усиленно позиционирующего себя также в качестве  «хозяйственника».

Назначение Валерия Голенко председателем Луганской ОГА  для многих  стало неожиданностью: бессменный заместитель и «тень» Виктора Тихонова с 1998 по 2006гг., которого он в 2006-м таки сменил на посту председателя Луганского облсовета; человек с намертво приклеившимся ярлыком «гуманитария-комсомольца». Кандидатура В. Голенко, на первый взгляд, мало подходила для рутинной должности «главного прораба области». Тем не менее, победа ПР на последних выборах  преподнесла ему именно этот «подарок». (Несколько очень удачных выступлений на форумах ПР сделали свое дело, добавив  известную толику  креатива к имиджу  гуманитария-партийца).

«Не могу поступаться принципами»

Уже в должности губернатора Валерий Голенко  первым делом принял участие в  международной научно-практической конференции «Языковая толерантность – залог стабильности и процветания регионов», которая прошла в Луганске, и  в  традиционном  ялтинском фестивале «Великое русское слово».  Г-н Голенко участвовал  в этих мероприятиях еще и как Председатель Правления Гуманитарного Украино-Российского Совета. Если говорить об общественной нагрузке, Валерий Николаевич  взял на себя ношу и сопредседателя «Антифашистского форума Украины» (эту должность он разделил вместе с народным депутатом Украины, харьковчанином Дмитрием Шенцевым). Пока у «ОстроВ» нет информации о том, что, став губернатором, В. Голенко откажется от этих  обязанностей.

Итак, Валерий Голенко известен своей пророссийской позицией и активным противодействием реабилитации ОУН-УПА.

Именно с его непосредственным участием в Луганской области, в Украине, ближнем и дальнем зарубежье проведены несколько весьма представительных форумов, на которых обсуждались языковые вопросы, украинско-российские отношения, интерпретации громких исторических событий. Таким образом, в отношении политической составляющей, Валерий Николаевич, похоже, изо всех сил старался, чтоб не опровергнуть, а еще более подтвердить оценки, данные ему в публикации «Зеркала недели» (№ 17 (797) от 30 апреля) :  

«Губернатор Луганской области Валерий Голенко по степени своей пророссийскости превосходит всех своих однопартийцев из ПР. В этом смысле он ортодоксальнее ортодоксов и святее папы Римского. Правда, полностью раскрыться на этом поприще ему удалось только в 2006 году, когда Голенко стал председателем Луганского областного совета.

Именно он организовывал второй Северодонецкий съезд и отдал областное объединение «Лугансквода» в концессию «Росводоканалу», оспаривал в суде присвоение звания Героя Украины Степану Бандере и выносил на обсуждение сессий облсовета политические заявления по вопросам русского языка, НАТО, Голодомора и пр. Даже выступал с критикой партийного руководства за попытки компромисса с «оранжевым режимом»…

 Ротация кадров. Политическая целесообразность?

Буквально с первых дней  Валерий Голенко принялся обновлять команду Луганской облгосадминистрации. Не всегда и сторонние наблюдатели, и «потерпевшая сторона» понимали причины начавшихся тотальных ротаций - друг друга  сменяли не политическаие конкуренты - однопартийцы. Так, из 17-ти председателей райгосадминистраций области – 11 – члены ПР, которые  оказались отстраненными от занимаемой должности и тут же попали на биржу труда.   А удалось усидеть  в кресле главе Бедоводского района  Петру Самойлову,  Виталию  Михайлову -  в Перевальском районе,  Геннадию Головненко в Антрацитовском районе, Владимиру Мормулю  в Сватовском, Борису Лебедеву – в Новопсковском районе и в Троицком районе Сергею Круподере.  В некоторые районы вернулись председатели РГА, занимавшие эти должности до 2004г., а потом отправившие себя в «почетную ссылку» председателями райсоветов: в Старобельском, Новоайдарском и Кременском районах. По мнению экспертов, сие стало следствием раздач долгов за успешное  участие в выборах.

 За100 дней своего правления  г-н Голенко  кардинально   успел поменять и руководящий состав ОГА.  Последним из «могикан» - заместетелей губернатора старого состава - остался  заместитель губернатора  по вопросам агропромышленного комплекса Александр Ольшанский. Всем остальным пяти замам, не взирая на  их «региональность», нашли замену:  пост первого заместителя председателя ОГА занял бывший голова правления  АБ «Укркоммунбанк» Эдуард Лозовский, (к данному банку близки А.Ефремов и  В.Тихонов ). Заместителями председателя ОГА также  были приглашены: бывший генеральный директор ООО «ЭОС» Александр Ефимов (курирует вопросы промышленной политики, транспорта и связи), бывший пресс-секретарь экс-губернатора Александра Ефремова, до недавнего времени – генеральный директор Луганской областной телерадиокомпании Родион Мирошник (курирует гуманитарную сферу),  бывший исполнительный директор Благотворительного Фонда «Благовест», (основанного В.Тихоновым, А.Ефремовым и находящимся сейчас в опале у власти В. Дзонем)  Александр Остапенко (ныне -  руководитель аппарата ОГА), бывший зам главы налоговой администрации Анатолий Репицкий ( курирует вопросы экономической политики и финансов), и не очень понятно за какие особые заслуги - бывший заместитель мэра г.Луганска Александр Ткаченко (ныне  курирует вопросы социальной политики).

 «100 дней»

Истекли  юбилейные «100 дней» правления новой команды.  Каковы же результаты работы новой команды?

30 июня в колонном зале Луганского областного совета состоялся круглый стол, посвященный отчету председателя Луганской облгосадминистрации  Валерия Голенко  о 100 днях своей работы. Также участники круглого стола обсудили проект программы экономических реформ на 2010-2014 гг.

В Голенко заявил, что, благодаря антикризисным мерам в экономике региона с осени прошлого года наметилась положительная тенденция: по итогам 5 месяцев темпы производства составили 110,6% к аналогичному периоду прошлого года, в т.ч. по перерабатывающей промышленности - 111,4%.

«По этому показателю наша область вошла в первую десятку регионов Украины. По объемам реализованной промышленной продукции входит в тройку лидеров, - отметил В. Голенко, - Практически все базовые отрасли, кроме легкой промышленности, имеют положительную динамику. Успешно работает машиностроение, где темпы роста производства за 5 месяцев 2010 года почти вдвое превышают аналогичный показатель 2009 года».

Однако приписать все эти заслуги стараниям Валерия Николаевича достаточно проблематично. Есть резон говорить и о вкладе его предшественников, в том числе предыдущего губернатора Александра  Антипова.

Пока же у В. Голенко, как и предыдущих губернаторов, не так много рычагов влияния на промышленность региона. Пока промышленность региона продолжает развиваться в соответствии с мировой коньюнктурой. Кроме того, следует учитывать и то, что в Луганском регионе получить высокий процент роста не так уж и сложно в силу высокой монополизации экономики, когда несколько крупных предприятий региона дают большую часть продукции. Думаем, что в данном случае уместнее говорить о решающей роли Кабинета Министров, разрабатывающего «новые правила игры», но пока отнюдь не о роли обладминистрации. Для иллюстрации можно привести известную басню о мухе и слоне: идет с пашни слон, а на лбу у него муха сидит и кричит: « Мы пахали!».

Эксперты отмечают: с момента вступления в новую должность В. Голенко несколько поумерил свой  публицистский пыл. Если в пору, когда нынешний губернатор возглавлял облсовет,  пространные статьи, подписанные им же, публиковались в региональной прессе едва ли не еженедельно, то за время губернаторства вышла единственная публикация - ответ на опубликованную в апреле в газете «Зеркало недели» статью, автор которой назвал Валерия Николаевича «ортодоксальным комсомольцем» (последнего видимо это и задело).

Вновь назначенный губернатор много говорит о реформах. Однако, куда деваться, если Президент говорит о них еще больше?

Назвать Валерия Николаевича губернатором-реформатором пока сложновато. Не исключено, что он и сам это осознает, как и другие свои слабые места. Может быть, потому за сто дней не дал ни одной пресс-конференции, притом, что в интервью журналистам не отказывает. Правда, пока интервью Валерия Николаевича появлялись только в откровенно провластных изданиях.         

Планов громадье…

Отчитываясь по случаю «губернаторской сотки», Валерий Голенко обрадовал присутствовавших новостью: Кабинет Министров Украины из Стабилизационного фонда выделил Луганской области на проекты социально-экономического развития почти 158 млн. грн.

«Для Луганщины это «беспрецедентная сумма». Например, в прошлом году области Кабмин выделил сумму почти в 8 раз меньше. В 2008 году финансирование составляло 62,1 млн. грн., в 2009 году – 19,37 млн. грн.»,- сказал губернатор и добавил:

«Некоторые после таких новостей начали поговаривать: Луганщина в любимчиках у Януковича. Ну, если так, и не откажемся от такой чести. С Виктором Федоровичем у нашего региона давняя дружба и взаимопонимание. Если есть сомнения, стоит посмотреть на результаты выборов. Но шутки шутками, а выделенные средства адекватны тому вкладу, который вносит наша область в общую копилку страны».

Выходит, как в народе говорят, и на нашей улице перевернулся грузовик с пряниками? Возможно.  С другой стороны, это говорит и о том, насколько в нашем государстве экономическое благополучие зависит от политических симпатий. Прошлое правительство, надо понимать, посчитало, что в Донбассе симпатиков маловато, посему и обделяло регион финансированием.

Однако в отношении «пряника» из Стабилизационного фонда хочется вспомнить похожую ситуацию, когда во время визита в Луганскую область премьер-министра Юлии Тимошенко тогдашний министр углепрома Виктор Полтавец неоднократно просил ее пересмотреть схему бюджетной поддержки отрасли как раз потому, что значительную часть средств на материально-техническое обеспечение  отрасли предполагалось  взять  именно из Стабфонда. Тогда эта перспектива вызывала не восторг, а совершенно обратную реакцию: дескать, основная часть фонда формируется от приватизации собственности, что не является достаточно надежным источником  наполняемости.

Безусловно, большой позитивный смысл заложен в тезисе о создании в регионе инновационной экономики.  На данный момент регион действительно уже исчерпал резервы экстенсивного роста, однако в докладе г-на Голенко этот тезис «зависает»: ни одного движения в направлении инновационных подходов в докладе не просматривается. Более того, внимательное прочтение отчета свидетельствует о том, что у его авторов, вероятно, нет правильного понимания самой природы данного типа экономики – ни слова не говорится о развитии науки, ее приоритетах и роли в развитии экономики.

Вместе с тем, отмечены такие важные моменты, как поддержка и развитие угольной отрасли,  возрождение и строительство шахт.

На осень запланирован масштабный международный экономический форум. Цель: разумеется, улучшение инвестиционной привлекательности Луганской области. Уже ведется организационная работа.

Первый заместитель губернатора Эдуард Лозовский уточнил, что форум запланирован на ноябрь сего года. Будут приглашены отечественные и зарубежные предприниматели, иностранные дипломаты.

«Все те, кому мы хотим показать новое лицо нашего региона, открытого для инноваций, дружелюбного к инвесторам», - отметил Эдуард Моисеевич.

Тут нельзя не отметить, что Валерия Голенко немного обошел уже упомянутый Владимир Пристюк, который на своей первой пресс-конференции в качестве председателя облсовета очень жестко раскритиковал как излишне помпезную и неэффективную проводимую в Луганске традиционную экономическую выставку «Восточные ворота Украины» и предложил вместо нее проводить экономические форумы с приглашением потенциальных инвесторов. Кстати, на сей раз эта выставка прошла абсолютно без былой помпезности, но и до форума тогда тоже не дошло.

Запланированный на ноябрь форум – далеко не первое подобное мероприятие для Луганской области. Несколько таких форумов (и с целевым приглашением представителей только одной страны, и с широкой географией) проводились во время губернаторства Александра Ефремова. Но тогда, как правило, все ограничивалось протокольными и неформальными мероприятиями (когда лет 15 назад принимали членов международного «Трейд-клуба», даже организовывалась большая охота в лесах Кременского района). Но инвестиционный «рог изобилия» для Луганской области так и не открывался. Может быть, потому, что форумов можно проводить сколько угодно и каких угодно, но потенциальный инвестор заинтересуется регионом только в том случае, если там разработан и действует механизм защиты вложенных средств. Проще говоря, если налоговики не будут «рвать» бесконечными проверками, другие контролирующие службы, а также власти не будут воспринимать предприятие с иностранными инвестициями как «дойную корову». Если на осеннем экономическом форуме предпринимателям дадут понять, что есть в регионе механизм защиты их инвестиций, можно надеяться на реальные результаты.  

«Уже сегодня мы активно готовимся к зиме, - докладывал  В.Голенко. - Сейчас к отопительному сезону подготовлены более трети жилых домов региона. В сфере теплоснабжения нами разработан комплекс предложений, в котором, учтены как локальные, так и централизованные варианты отопления. Их реализация позволит экономить порядка 47-ми миллионов гривен ежегодно, что окупит проектные вложения уже за 3 года. В областном бюджете на этот год предусмотрено более 18 млн. гривен на установку индивидуального отопления льготным категориям граждан. Критической является ситуация в водопроводно-канализационном хозяйстве, что является едва ли не самой главной проблемой региона. Есть договоренность с центральной властью о том, что мы будем возвращаться к реализации принятой еще в 2004-м госпрограммы реконструкции и развития водопроводно-канализационного хозяйства области. Есть все шансы реализовать на нашем предприятии «пилотный», первый в государстве концессионный проект в этой сфере. Уже сегодня концессионер «Луганскводы» направил в область 80 млн. грн. инвестиций. Из облбюджета на реконструкцию и модернизацию систем водоснабжения области в 2010 году выделено почти 39 млн. грн.  Однако в целом должен сказать, что за очень короткий период у нас есть довольно серьезные наработки в сфере ЖКХ. В мае мы подписали первый в Украине Меморандум о сотрудничестве в сфере ЖКХ с профильным министерством. Около 60 млн. грн. придут в область на реформирование жилищно-коммунального хозяйства в текущем году. А в следующем мы рассчитываем уже на 150 миллионов».

Также, по словам губернатора, в области намечено проведение серьезной реформы системы здравоохранения. В ходе рабочей поездки в Луганск, состоявшейся в мае, Президент поручил до конца года завершить строительство второй очереди Славяносербской областной туберкулезной больницы. Это позволит обеспечить 100%-ную изоляцию больных заразными формами туберкулеза.

«Деньги из госбюджета уже выделены, а, значит, мы решим проблему с заболеваемостью туберкулезом, по которой Луганская область занимает одно из первых мест в Украине, - отметил губернатор. - Большие объемы средств будут направлены на приобретение медицинского оборудования. Мы заложили в областном бюджете на этот год 24 миллиона гривен на приобретение ангиографа самой современной модели. Этот аппарат, который исследует состояние сосудистой системы организма человека, поможет сохранить жизнь и здоровье сотням наших людей».

Луганская ОГА запланировала  в ближайшее время создать в области университетскую клинику на базе Луганской первой городской больницы, осуществить ремонтно-реконструкционные работы блока интенсивной терапии Луганского областного кардиодиспансера, ожогового отделения областной клинической больницы, детской больницы г. Брянки. По словам губернатора, на все это средства уже поступили из Стабфонда.

Как видится, к сожалению, в рассуждениях Валерия Голенко вновь просматривается  единственный главный  путь решения всех проблем – на уровне Кабинета Министров. Областная власть вновь собирается главным образом выступать распорядителем средств, которые ей выделят  «сверху», и, как всякий  наместник, продолжает не задумываться о том, как можно развиваться самостоятельно, превращаясь в инновационную зону. Но если не  Донбасс, то кто же?

 Мечта о Еврорегионе станет былью?

По словам В.Голенко, область наконец выходит «на завершающий этап» создания еврорегиона «Донбасс» с участием трех областей: Луганской, Ростовской и с последующим присоединением Донецкой. Дескать, это позволит координировать программы социально-экономического развития, совместно планировать развитие приграничных территорий. Луганской областью инициировано подписание Соглашения о приграничной торговле между Украиной и Россией, что «даст новый импульс экономическому развитию приграничных территорий», позволит обеспечить решение целого ряда социально-бытовых проблем жителей приграничья.

«Кроме того, мы добились того, что уже на ближайшем заседании межправительственной комиссии Украина-Россия будет выноситься вопрос о включении города Луганска в перечень приграничных населенных пунктов, что позволит упростить условия пересечения украинско-российской границы почти 500 тысячам жителей области, - отметил Голенко. -  Согласитесь, что существующие сегодня ограничения в свободном перемещении через границу Украины и России просто унизительны. Даже страны Евросоюза, которых, по сути,  почти ничто духовно не объединяет – ни десятилетия единой страны, ни борьба за общую Родину, ни память о подвиге народов и общие места великих боевых сражений, и то сегодня полностью открыли границы государств для своих граждан. В завершение хочу обозначить еще два фактора, которые обязательно станут факторами развития нашего региона. Во-первых, Президент Украины четко выразил свою позицию: реформа местного самоуправления необходима. Содержание новой региональной политики он, как и мы, видит в балансе интересов государства, региона, территориальной громады и местного бизнеса. А главное – в финансовой и организационной самодостаточности регионов. Глава государства пообещал, что уже до конца этого года будут приняты новые законы о местном самоуправлении и о местных государственных администрациях. В том, что Виктор Федорович Янукович своё слово держит, у всех нас есть стопроцентная уверенность. Во-вторых, на согласовании с центральными органами власти находится соглашение о региональном развитии между Кабинетом Министров и Луганской облгосадминистрацией. Думаю, в ближайшее время оно будет подписано, ведь есть главное – политическая воля и заинтересованность обеих сторон в том, чтобы Луганщина уже в недалеком будущем стала сильным, стабильным и процветающим регионом.

Большая часть отраженных мною направлений развития и проектов, в виде предложений от области мы направили в Комитет по экономическим реформам для формирования общегосударственной программы».

 Что ж ,  действительно, Луганской области нужна территория  приграничного сотрудничества и развития,  главное - чтобы данные прожекты   в очередной раз не растянулись на долгие годы. переговоров и подготовительных этапов. Ведь режим границы по сути не подвластен областной администрации, здесь необходимы договоренности на уровне  провительств Украины и России.

В целом 100 днея валерия Голенко свидетельствуют о том, что  его фигура пока в  "политическом космосе"  светится "отраженным светом".

Наталия Кононова, Вячеслав Гусаков, «ОстроВ»