"Очень не хотелось бы, чтобы война стала прикрытием действий, направленных не на пользу общинам"

Людмила Прокопечко, глава Доброславской общины в Одесской области, вспоминает, как в 2015 году, когда она только возглавила тогда еще поселок Коминтерновское, ей пришлось лично доказывать теорию разбитых окон. В поселке было несколько стихийных свалок, некоторые существовали десятилетиями. Чтобы их убрать и избавить местных жителей от привычки сбрасывать мусор там, где они были, новая глава Коминтерновского со своей командой начали разбивать на местах свалок парки.

Череда новостей из Доброслава, которые попадали в ленты одесских медиа в те годы, выглядела довольно некомфортно, если не сказать карикатурно: казалось, глава общины занята только созданием общественных пространств и причудливых памятников и скульптур вроде новогодних елок из ракушек или монет. Некоторые подозревали и даже вслух заявляли о бюджетном дерибане.

Между тем, в Доброславе происходило сплочение и мобилизация общины: люди копали землю, сажали деревья, собирали и сносили в поселковый совет материалы для очередных скульптур. Сейчас Доброславская громада выглядит не только как одна из самых благоустроенных, но и в целом как одна из самых успешных в Украине, и претендует на место на туристической карте Одесской области, хоть и не имеет выхода к морю.

Людмила Прокопечко родилась и выросла в Одесской области, в 2005-2010 годах возглавляла Коминтерновскую районную государственную администрацию, а до тех пор была директором школы. В 2020 году ее переизбрали главой Доброслава. "ОстроВ" поговорил с главой Доброславской общины о развитии в условиях войны, сотрудничестве с иностранными партнерами и децентрализации.

– Людмила Ярославовна, я начну сразу с самого актуального. Мы снова имеем массированные обстрелы энергетической инфраструктуры и очевидно, что нас ждет очень тяжелая зима. Как к ней готовится ваша община?

– Мы еще с позапрошлого года к этому готовились. Наша самая большая проблема в том, что при отключении электроэнергии не работают насосы, которые качают воду из артезианских скважин. Поэтому в первую очередь мы обеспечили генераторами наши скважины. Часть мы закупили сами, но большинство получили от международных и отечественных партнеров: проекта USAID "Говерла", районного гуманитарного штаба, жителей города Смилтене в Латвии. Поэтому сейчас почти все объекты критической инфраструктуры, укрытия, учебные заведения и учреждения здравоохранения обеспечены электроэнергией. Поскольку имеющиеся мощности не обеспечивают полностью наши потребности, мы обратились за помощью к международным партнерам и друзьям, а также отправили проектные заявки на получение грантовых средств для обеспечения энергетической независимости общины.

– Что война трансформировала в вашей общине, в хорошую сторону или в плохую?

– Прежде всего, эта война сплотила общину. Сегодня Доброславская община – это большой коллективный волонтер, который с первых дней полномасштабного вторжения поддерживает Вооруженные силы Украины. Это и есть, наверное, главное достижение. Во-вторых, кардинально изменилось отношение жителей общины к людям в военной форме. Сегодня военнослужащий, ветеран – это самый уважаемый человек.

Еще одно наше весомое достижение – помощь и поддержка международных партнеров и друзей. С гордостью хочу отметить, что за 2,5 года большой войны нам удалось привлечь более 250 миллионов гривен на развитие общины от международных организаций и фондов. Сегодня наши друзья и партнеры есть во всем мире, а Доброславская община является одной из самых успешных общин региона, которые работают с международными организациями. Эта помощь дала нам возможность не только выжить в сложных условиях военного времени, но и обеспечить устойчивое развитие. Несмотря на все сложности, в общине работают предприятия, развивается малый бизнес, создаются новые рабочие места.

Война многому нас научила. Многие поверили в свои возможности, сумели предложить классные идеи и проекты, которые выливаются в конкретные дела.

Открытие Аллеи Героев в Доброславской общине, 2024. Фото с Facebook-страницы Людмилы Прокопечко

– Доброславская община всегда была состоятельной?

– Наша община образовалась почти четыре года назад. Мы никогда не были очень сильными финансово, поскольку не имеем крупных бюджетообразующих предприятий, не граничим с областным центром, не имеем выхода к морю или лиманам, не имеем важных автодорог, гипермаркетов, рынков, автозаправочных станций. Нам пришлось очень много работать с собственными ресурсами, чтобы усилить нашу состоятельность. Поэтому мы нормально развивались перед тем, как стать объединенной общиной.

Нас объединяли не в начале реформы, по желанию, а на последнем этапе, "принудительно". Мы не стремились объединяться, потому что понимали, что к нам присоединят дотационные населенные пункты. Все общины на Черноморском побережье были богатыми, объединились с богатыми и стали еще богаче. Мы были средней общиной и тянули время, чтобы больше сделать у себя, чтобы потом не так трудно было делиться средствами с другими. То есть, сначала решить проблемы с дорогами, водой, освещением у себя, прежде чем отдавать значительную часть средств финансово несостоятельным населенным пунктам. После объединения нам стало, конечно, сложнее, но мы смогли обеспечить и развитие трех присоединенных к нам старостинских округов.

К сожалению, сегодня мы снова переживаем значительные финансовые трудности, потому что с октября прошлого года у нас изъяли налог на доходы физических лиц-военных, а также НДФЛ Государственной службы чрезвычайных ситуаций, полиции, РТЦК, которые постоянно базировались на нашей территории. В целом мы потеряли около 63 процентов бюджета. Сейчас мы обеспечиваем себя благодаря мобилизации собственных ресурсов, международной технической помощи и грантовым средствам. Все научились писать грантовые проекты, использовать все возможности привлекать партнеров, от самых маленьких.

– Вы могли бы объяснить, что значит "работать с собственными ресурсами".

– Наш главный ресурс – это земля. Чтобы его эффективно использовать, необходимо понимать, сколько земель каких категорий есть в общине, как и кем обрабатываются земли сельскохозяйственного назначения, сколько договоров аренды зарегистрировано и как выплачивается арендная плата. Имея большую территорию, трудно в этом разобраться.

Нам помогла программа "Феодал": когда мы о ней узнали, мы обратились к ее разработчикам. Эта программа дала нам возможность видеть все наши земли сельскохозяйственного назначения: каким образом они используются, кто за них платит, кто прихватил себе немного земли, где было наследство, где были невостребованные паи. Мы приглашали каждого землепользователя, показывали ему на карте: "Вот посмотрите, тут есть границы, в которых вы обрабатываете и за что вы платите, а вот это вы уже незаконно обрабатываете и не платите за это". Таким образом накопилось достаточно большое количество земли, которую оформили, по которой заключили договоры, и за первый год мы уже имели полтора миллиона дополнительных поступлений в бюджет.

Еще одним источником наполнения бюджета стало проведение аукционов на право аренды земельных участков, благодаря которым нам удалось увеличить арендную ставку, которая в среднем по общине сейчас составляет 16 процентов.

Было также много проблем с коммунальным имуществом: где, кто, то ли в аренде, то ли не в аренде, много имущества не имело никаких документов. Мы начали наводить порядок в этом и так же привлекли средства в бюджет. Поработали над легализацией зарплат. Было еще такое, что люди работали легально, но предприятие зарегистрировано не у нас и налогов мы не получали. Мы навели порядок и с этим, мы сказали: "Вы большая компания, у вас работает сотня людей. Но на нашей территории у вас работают восемь, и эти восемь должны платить налоги нам".

При этом мы приняли программу поддержки бизнеса, много работаем с нашими предпринимателями, с ветеранами, рассказывая им о грантовых возможностях, о государственных программах, о программах международной поддержки, чтобы они не боялись открывать собственное дело, увеличивать количество рабочих мест.

Еще один ресурс, который мы начали использовать, – это туризм, потому что сегодня Доброслав – это уже туристическая изюминка: о нем знают, к нам стали приезжать туристические группы. Пока приезжают на один день, потому что туристическая инфраструктура у нас еще недостаточно развита, у нас нет гостиниц или усадеб зеленого туризма. Зато благодаря увеличению интересных локаций у нас уже появились заведения питания, в которые хочется пойти. Есть большой проект очистки нашего озера, которая даст толчок для развития локальных бизнесов на всем побережье. Мы видим эти перспективы, потому что потенциальные инвесторы нам о них говорят.

В Доброславской общине, 2024 год. Фото с Facebook-страницы Людмилы Прокопечко

– Ваши туристы – это те, кто посещают Одессу и останавливаются проездом? Я так думаю, на вас сильно отразилось падение посещаемости собственно Одессы.

– Да, но приезжают не только из Одессы, но и из Николаева, Херсона, других городов. Люди организовывают туристические группы, потому что у нас интересно и мы работаем над тем, чтобы их экскурсии сопровождались интерактивными и театрализованными элементами, когда туристы сами становятся участниками процессов. Такие активности происходят в Японском саду, где туристы посещают чайную церемонию, в Ретро-дворике "Прованс", где есть живая французская музыка, кофе и круассаны. Мы хотим, чтобы на всех туристических локациях у нас происходило что-то интересное, что надолго запоминалось бы.

– В других общинах я слышала немало жалоб на нехватку рабочей силы. Вы тоже имеете такую проблему?

– Да, к большому сожалению, мы тоже испытываем кадровый голод, даже в поселковом совете. Нам, например, нужны проектные менеджеры, специалисты по цифровизации и коммуникациям, по жилищно-коммунальным вопросам, администраторы центра предоставления административных услуг. Не хватает специалистов в области образования, культуры, молодежной политики. Остро ощущаем потребность в специалисте по работе с ветеранами, психологах. В связи с мобилизацией большие кадровые проблемы имеют предприниматели, аграрии, строительные компании, а это влечет новые риски и для нас. Например, мы получили субвенцию из государственного бюджета на строительство большого укрытия, а у подрядчика не хватает работников, чтобы выполнить работу до конца года. А это означает, что неиспользованные средства вернутся в государственный бюджет, а община останется без укрытия.

Еще одна причина дефицита кадров – наша близость к областному центру, где можно найти более легкую работу с меньшей ответственностью. А нам, конечно, очень хочется, чтобы жители общины работали в общине, чтобы у нас развивался частный бизнес, семейный бизнес, потому что это основа экономики всех развитых стран.

– Еще я слышала жалобы, что вынужденные переселенцы преимущественно не хотят устраиваться на работу.

– К сожалению, есть такая проблема и у нас. Есть те, кто трудоустроились, но это очень маленький процент от общего количества. Мы организовывали для них ярмарки вакансий, привлекали центр занятости, но они почему-то не очень настроены у нас работать, интегрироваться в общину, вместе с нами ее развивать. Возможно, нужно больше времени, чтобы они оправились от травм войны, привыкли к жизни в новых условиях и поняли, что они являются полноправными членами общины.

– Вы сказали, что из-за войны вы быстро научились писать грантовые проекты. Но ведь это вы их писали и до 2022 года.

– До 20022 года у нас уже был небольшой опыт в написании проектов. Первый проект я писала сама, на грантовый конкурс от Украинского культурного фонда. Тем, кто подавали проекты в Украинский культурный фонд, не страшны уже никакие другие проектные заявки, потому что таких требований к проектной заявке, которые выдвигал УКФ, я не видела больше нигде.

После первой удачной попытки появилась уверенность, что у нас и в дальнейшем все получится. Сначала было трудно, потому что в поселковом совете не было специалистов, которые хотя бы знали, что такое проектная заявка и как ее писать, поэтому мы брали за образец некоторые проекты Одесского регионального института государственного управления Национальной академии государственного управления и по ним учились. Потом начали писать сами. Я просто собрала нескольких своих специалистов и сказала: "Смотрите, раз мы смогли выиграть один раз, значит, сможем выигрывать больше. Садитесь, пишите, пробуйте. Может не получиться сегодня, завтра, но послезавтра обязательно получится".

Кроме грантовых возможностей, мы стали серьезно искать партнеров, города-побратимы, поэтому сегодня у нас уже есть и немецкое партнерство, и латвийское партнерство, и даже начинаем британское. Я уверена, что таких партнерств у нас будет намного больше, потому что это необходимо не только для помощи нам из-за войны, но и для того, чтобы о нас больше знали в мире и понимали смысл нашей борьбы.

– "Побратимство" с иностранными городами у нас существовало еще с советских времен, но скорее на бумаге. Как вам удалось его активизировать?

– Война изменила все. Сегодняшние партнеры хотят больше знать о нас и больше нацелены на помощь нам. Хотя нам бы не хотелось, чтобы они зацикливались на помощи. Эта дружба может быть полезной не только нам, но и им, потому что сегодня Украина – это круто. Сегодня нами восхищается весь мир, и нам есть, что передать этому миру. Мы можем демонстрировать свои достижения в области культуры, образования и науки, медицины, спорта, показать нашу настоящую, а не вымышленную, историю, наших героев. Мы можем приезжать друг к другу, можем вместе воплощать амбициозные проекты и таким образом становиться ближе друг к другу. Ну а если нам нам предложат помощь, мы примем ее с благодарностью.

– Как вы находите таких партнеров?

– Я использую любую возможность. Всюду, где я бываю, если вижу, что там есть представители общин других стран, подхожу к ним, знакомлюсь, рассказываю об Украине и о нашей общине. К тому же у нас у каждого есть где-то какие-то связи. Например, у меня есть выпускница в Норвегии, она нам помогает, у моего заместителя есть родственница в США, у друзей есть за рубежом родственники или знакомые. Они становятся нашими амбассадорами, помогая налаживать связи. Кроме этого, я сама часто бываю за границей, поэтому каждый раз возвращаюсь, имея контакты многих людей, с которыми познакомилась. При этом очень большое значение имеет то, как вы умеете себя презентовать, заинтересовать своими историями, донести свои мысли до самого сердца людей, с которыми общаетесь. И нужно быть инициативными: обращаться, предлагать, приглашать. Так это работает.

В Доброславской общине, 2024 год. Фото с Facebook-страницы Людмилы Прокопечко

– В чем таком, чего вы не могли бы сделать сами, вам помогли эти международные связи?

– Во многом. Они нас спасли в период блэкаутов. Партнеры, в первую очередь, USAID "Говерла", предоставили нам мощные генераторы, обеспечили топливом, предоставили технику для различных видов работ: уборки снега, выполнения земляных работ, тушения пожаров и тому подобного. Благодаря Европейскому инвестиционному банку мы получили 150 миллионов гривен на реконструкцию детского сада – в нашем бюджете таких средств не было, а получить средства из государственного бюджета очень сложно, потому что в очереди стоят сотни таких общин, как мы.

Благодаря правительству Швеции мы привлечены к пилотному проекту по водоотводу и строительству очистных сооружений. Этот проект является критически важным для нас, поскольку наши старые очистные сооружения не только не могут справиться с объемами стоков, но и находятся в самом центре поселка, что является вопиющим нарушением санитарных норм. Проект является очень дорогостоящим: только первая, подготовительная часть стоит около 16 миллионов гривен. Можно только представить, сколько будет стоить его реализация. Это будут сотни миллионов гривен, которых нет в бюджете общины.

– Эти проблемы – отсутствие канализации, плохая вода, многочисленные свалки – существовали испокон веков, или мы в какой-то момент дошли до точки, когда все вместе рухнуло?

– Так они существовали. А когда люди живут в таких условиях десятилетиями, им кажется, что это нормальные условия. И нашей целью, когда мы с командой пришли в общиину, было показать, что так жить нельзя. Что то, что мы создаем вокруг себя, должно быть качественным, комфортным и красивым. Поэтому я постоянно подчеркиваю: мы должны делать так, чтобы после нас не нужно было переделывать, ни через пять, ни через десять, ни через двадцать лет.

Свалки, которых в поселке было множество, накапливались не один десяток лет. Например, свалке, на месте которой мы создали парк "Лесная песня", было более 50 лет. И люди, которые проходили мимо него каждый день, даже не обращали на него внимания. Мы решили: как они привыкли к плохому, теперь должны привыкнуть к хорошему. Если мы хотим быть в Европе, мы должны эту Европу создать вокруг себя, на своем клочке земли.

Постепенно менялось сознание жителей общины и постепенно все стихийные свалки превращались в красивые парки и скверы. Сделали это те самые люди, которые еще пять-семь лет назад об этом даже не мечтали. Сегодня они гордятся своим населенным пунктом, они горды, что к нам приезжают гости, что в этой красоте есть частичка труда каждого из них.

Толока на будущей Аллее Героев в Доброславской общине, 2024. Фото с Facebook-страницы Людмилы Прокопечко

– А когда вы только пришли в руководство общины и вам нужна была помощь, сколько выходили?

– Сначала, когда мы только пришли в общину и начали пытаться что-то изменить, никто нас не поддерживал. Сработал стереотип: власть не может быть хорошей. Поэтому первый парк, "Лесную песню", создавали своими руками пятнадцать работников поселкового совета. Выходили после работы, переодевались, брали в руки лопаты, грабли, выносили мусор, причем вручную, поскольку на тот участок не могла заехать никакая техника. Люди, которые проходили мимо и видели эту картину, только посмеивались, никто не верил, что что-то получится. А когда уже убрали мусор и начали высаживать растения, стали подходить, интересоваться.

Несколько месяцев было очень сложно: кто-то ломал деревца, портил лавочки, бросал мусор. Иногда было очень горько, опускались руки, но потом, стиснув зубы, мы выходили и все снова убирали, ремонтировали, высаживали. Я сказала коллегам: "Сегодня они поломали одно деревце – мы завтра посадим десять новых. Сегодня они повредили лавочку – завтра будет стоять новая". Если этого не делать, будет работать теория разбитых окон.

Примерно через полгода ситуация изменилась. Когда начали приводить в порядок другие места, уже приходили помогать люди, которые жили поблизости. А потом приходили помогать и другие, предлагали сделать что-то хорошее в других местах. Ни одна наша следующая локация не обходилась без помощи общины. Я очень благодарна общине, что она понимает важность этой работы и всегда воспринимает ее правильно.

– В этом контексте я не могу не спросить, как вы встретили день 24 февраля 2022 года.

– Для меня вторжение не стало неожиданностью. Я много общалась с военными: у нас тесные связи с 28-й бригадой. За несколько недель до вторжения комбриг Виталий Гуляев предупредил, что мы должны готовиться. С того момента команда и начала готовиться. Мы повычищали все подвалы, сделали запасы горючего на случай эвакуации людей, подготовили транспорт, провели учения по гражданской обороне в школах и детских садах, сказали людям собрать тревожные чемоданы. Были и неприятные для меня вещи, когда некоторые люди звонили в районную и в областную администрации с жалобами, что мы провоцируем панику. Были звонки из области с рекомендациями не паниковать, но мы делали так, как считали нужным.

24-го февраля я, как и все, проснулась от взрывов и поняла, что началось. Быстренько собралась и поехала на работу. По дороге видела огромные очереди на заправочных станциях. На работе я собрала коллектив, сказала, что поселковый совет отныне работает 24/7 и что у нас нет времени на отчаяние, мы должны быть максимально собранными и готовыми к выполнению новых задач. Затем записала видеообращение к общине, заверила, что мы будем работать круглосуточно и сообщать всю важную информацию, что будем защищать нашу землю.

Еще до начала вторжения на нашей территории начали размещаться военные. Их было много и каждый день прибывали новые, поэтому у нас было очень много работы: разместить, накормить, помочь с укреплениями. Первые недели мы даже ночевали в помещении поселкового совета, на полу, на стульях – кто где. Позже начали приезжать люди с оккупированных территорий, поэтому работы прибавилось. Все было нужно делать очень быстро, и я благодарна команде, что никто никуда не уехал, не написал заявление, не сбежал. Мы поддерживали друг друга и поддерживали жителей.

– А потом наступила усталость?

– Об усталости больше всего говорят те, кто не сильно напрягаются. А тем, кто все время работают, некогда об этом думать, поэтому мы не устаем помогать нашим вооруженным силам. Мы продолжаем жертвовать средства, организовывать мероприятия, на которых собираем средства, потому что есть много запросов от военных. У нас более десяти бригад, которым мы помогаем, и их становится все больше. И все они родные, все наши, никому мы не отказываем, мы просто стараемся как можно больше работать, чтобы удовлетворить все их потребности. На каждой сессии мы выделяем средства на поддержку ВСУ: или перечисляем субвенцию, или закупаем необходимые вещи, прежде всего дроны, зарядные станции, старлинки, планшеты, и многое другое. Кроме этого, минимум дважды в месяц отправляем машины с волонтерской помощью. И нет, мы не устали, мы думаем, как нам собрать еще больше средств, чтобы наша помощь была еще более существенной.

– Вы убрали свалки, разбили на их месте парки и что сделали с мусором?

– Заключили договоры с компаниями, которые занимаются вывозом мусора, заставили всех предпринимателей заключить договоры, установили контейнеры, выделили свой транспорт, чтобы забирать мусор по отдельным улицам. У нас еще есть, к сожалению, непорядочные люди и организации, которые не заботятся о чистоте окружающей среды, поэтому с ними проводят воспитательную работу инспектор по благоустройству и полицейские офицеры общины. Если беседы не приносят результата, нарушители правил благоустройства платят штрафы в бюджет общины. Это нелегкая работа, нам не хватает людей, чтобы все проконтролировать, но мы не можем допустить снижения планки, территория общины должна быть чистой и упорядоченной.

К сожалению, с переработкой мусора у нас пока еще есть большие проблемы. Мусор вывозится на общий полигон. Нет поблизости ни сортировочных станций, ни мусороперерабатывающего завода. Община не в состоянии за свой счет построить мусороперерабатывающий завод или даже сортировочную станцию. Нам нужны решения на уровне области, государства, потому что это проблема общегосударственного масштаба.

Так же, я считаю, должна быть большая государственная программа по очистке водоемов. Мы теряем наши водные объекты, потому что они заилены и пересыхают.

В Доброславской общине, 2024 год. Фото с Facebook-страницы Людмилы Прокопечко

– Децентрализация и связанные с ней реформы задумывались как такие, которые уберут ручной режим управления общинами из центра. Но сколько я себя помню, центр делает все возможное и невозможное, чтобы вернуть этот ручной режим. Он все еще действует?

– Децентрализация – это очень прогрессивная реформа. И когда она состоялась, каждый, кто работал в органах местного самоуправления, это понял. Мы действительно стали хозяевами на своей территории, от нас очень многое зависело. К сожалению, сейчас мы чувствуем усиление централизации.

Мы понимаем, что война диктует новые требования и требует усиления государственного контроля, но изъятие из бюджетов общин военного НДФЛ и НДФЛ силового блока я считаю ошибочным решением. После изъятия НДФЛ запросов от военных о помощи не стало меньше, их стало еще больше, но общины теперь вынуждены уменьшать помощь, а в отдельных случаях и отказывать, потому что средств, которые у них остались, едва хватает на финансирование защищенных статей. Нужно пополнять бюджет, а для этого нужно, чтобы стабильно работали предприятия и создавались новые рабочие места. То есть, нужно обеспечить устойчивое развитие. При сегодняшнем бюджете сделать это невозможно.

Мы неоднократно поднимали этот вопрос и перед народными депутатами, и перед представителями правительства, были обращения к ним от всех ассоциаций органов местного самоуправления, но, к сожалению, пока все остается без изменений. А очень не хотелось бы, чтобы война стала прикрытием действий, направленных не на пользу общинам.

Я надеюсь, что до принятия нового бюджета и правительство, и депутаты учтут предложения местного самоуправления, потому что иначе мы можем потерять то, что мы создавали годами.

Беседовала Юлия Абибок, "ОстроВ"