"В прошлом году моя дочь окончила местный севастопольский вуз, получила экономическую специальность, сейчас работает в моей небольшой фирме. Из-за войны рассматривала вариант переезда. Среди вариантов была и подконтрольная территория Украины, у нас остались там связи и родственники. Но возникла проблема, что она по украинскому законодательству без образования, и ей нужно снова поступать на первый курс для получения специальности. Это немного отталкивает", - говорит "ОстроВу" житель оккупированного Севастополя Михаил. На сегодняшний день, согласно украинскому законодательству, документы о получении образования, выданные на временно оккупированных территориях, являются недействительными и не создают никаких правовых последствий. В свете будущей деоккупации украинские правозащитники задаются вопросом, каким образом сотни тысяч украинских граждан, живших в условиях оккупации, будут трудоустроены, продолжат обучение и будут реинтегрироваться в образовательное, культурное и правовое пространство Украины без ключевых документов, подтверждающих их знания. "Следовательно, необходимо введение механизмов подтверждения знаний, которые молодежь вынужденно получала на временно оккупированных территориях", - говорится в открытом обращении правозащитных организаций относительно обеспечения образовательных прав жителей временно оккупированных территорий Украины. И решение нашлось. В конце ноября Верховная Рада приняла законопроект № 9591 о признании образования, полученного на временно оккупированных территориях. Целью принятия законопроекта является обеспечение беспрепятственной реализации права гражданами Украины, которые проживают на временно оккупированной территории, на продолжение образования путем внедрения механизма прохождения аттестации для признания результатов такого обучения. Для этого вводится механизм, определяющий процедуру прохождения такой аттестации и продолжение обучения в украинских учебных заведениях. Отметим, что речь идет именно о механизме аттестации полученных знаний на временно оккупированных территориях без признания аттестатов/дипломов об образовании. "Мы не признаем ни одного документа, выданного на оккупированной территории, но мы можем признать знания, которые украинцы получили, находясь в оккупации", - подчеркивает народный депутат "Слуги Народа", инициатор документа Роман Грищук. В пояснительной записке законодатели обращают внимание на то, что из-за масштабных нарушений прав человека на оккупированных территориях, угрозы преследования со стороны оккупационных властей, ведения активных боевых действий, повышенного риска мобилизации и призыва на срочную службу во вражескую армию значительная часть жителей ВОТ перемещается на подконтрольное правительству Украины на территорию. А ограничение в признании результатов обучения, полученных в оккупации, создает препятствие для дальнейшего трудоустройства и обеспечения базовых потребностей людей. Инициаторы законопроекта убеждены, что его принятие станет важным шагом для защиты одного из базовых прав человека – права на образование и будет способствовать реинтеграции жителей оккупированных территорий в образовательное пространство Украины. В настоящее время документ ожидает подписи президента, после чего он уже вступит в силу. О чем законопроект Законопроектом №9591 "О внесении изменений в некоторые законы Украины о признании результатов обучения лиц, проживающих на временно оккупированной территории Украины" устанавливается, что: 1) лица, проходившие обучение на временно оккупированной территории Украины, могут пройти аттестацию для признания их результатов обучения, 2) лицам, проходящим аттестацию для получения высшего образования, могут быть засчитаны результаты обучения и кредиты ЕКТС (Европейской кредитно-трансферно-накопительной системы) в объеме не более 75 процентов от общего объема образовательной программы, 3) изучение украиноведческого компонента: украинского языка, истории Украины для всех, кто получал знания на оккупированных территориях. По результатам проведения аттестации может быть принято одно из следующих решений: 1) предоставление рекомендации для поступления для получения профессионального (профессионально-технического), профессионального высшего или высшего образования по индивидуальной образовательной траектории, которая предусматривает, в частности, формирование общекультурных и гражданских компетентностей, которые не могли быть сформированы во время обучения на временно оккупированной территории Украины, в частности, с сокращением срока обучения с учетом признанных результатов обучения и кредитов ЕКТС (периодов обучения); 2) предоставление рекомендации по прохождению квалификационной аттестации для получения профессионального (профессионально-технического) образования, прохождения аттестации соискателей для получения профессионального высшего образования; 3) присуждение образовательно-квалификационного уровня профессионального (профессионально-технического) образования или степени профессионального высшего образования, а также соответствующей профессиональной квалификации в предусмотренных законодательством случаях; 4) отказ в связи с отрицательным результатом аттестации. "Лицо, получившее отказ в связи с отрицательным результатом аттестации, имеет право дважды повторно пройти аттестацию: не ранее чем через три месяца, и не ранее чем через год после завершения предыдущей аттестации", - отмечают законодатели. В прохождении аттестации есть и свои ограничения. В частности, она не проводится: 1) Для признания результатов обучения и кредитов ЕКТС (периодов обучения) по специальностям (профессиям), перечень которых утверждается Кабинетом Министров Украины. В представительстве президента отмечают, что к таким видам могут отнести, в частности, право, дипломатическое и военное дело, политические науки и "научные достижения". 2) Для признания результатов обучения и кредитов ЕКТС на втором (магистерском) (кроме образовательных программ подготовки магистров медицинского, фармацевтического и ветеринарного направления на основе полного общего среднего образования или профессионального высшего образования) и третьем (образовательно-научном/образовательно-творческом) уровне высшего образования. За аттестацию не нужно будет платить, она осуществляется за счет средств государственного бюджета Украины по отдельной бюджетной программе (ее порядок отдельно утвердит правительство). Зачисление на обучение для получения профессионального (профессионально-технического) образования, профессионального высшего образования осуществляется на места государственного или регионального заказа. Зачисление на обучение для получения высшего образования осуществляется на условиях текущего года для поступающих с временно оккупированной территории Украины или на вакантные места государственного или регионального заказ в случае зачисления с сокращением срока обучения. Законопроект вступает в силу со дня, следующего за днем его опубликования, и вводится в действие через три месяца со дня его вступления в силу. Кабинет Министров Украины в течение трех месяцев со дня вступления в силу документа должен будет утвердить порядок прохождения аттестации. Перспективы По мнению координатора "Донбасс СОС" Виолетты Артемчук, принятый механизм упростит и дальнейшие действия во время деоккупации, поскольку после освобождения территорий последует механизм, по которому специалисты смогут подтвердить свои навыки и работать в Украине. "Десять лет войны – и некоторые молодые люди уже заканчивают университеты. К нам на "горячую линию" были обращения молодых людей, имеющих дипломы так называемых "ДНР-ЛНР", они выехали на подконтрольную территорию Украины, и им предлагают поступать на первые курсы, чтобы подтвердить образование", - говорит координатор "Донбасс СОС" Виолетта Артемчук. Правда, она отметила, что в законопроекте не прописаны некоторые процедуры. Их нужно разработать впоследствии либо Министерству образования или другим государственным органам. Виолетта Артемчук видит процедуру следующим образом: "Человек заявляет, что хочет подтвердить знания, собирается комиссия, разрабатывается список вопросов и человек должен сдать экзамены. На этой основе ему выдают диплом, бакалавра. Магистры должны учиться". Представительница Президента Украины в Крыму Тамила Ташева сообщила, что благодаря этому закону создадут механизм оценки результатов обучения лиц, получивших образование на временно оккупированных территориях. Они смогут продолжить обучение в украинских образовательных учреждениях или получить в них определенную степень. "Принятие закона является ключевым аспектом для защиты одного из базовых прав человека — права на образование. Это способствует реинтеграции жителей временного оккупированных территорий в образовательное пространство Украины. Его целью является привлечение квалифицированных лиц в отдельные отрасли украинской экономики, у которых нехватка рабочей силы, а в будущем, после деоккупации территорий избегания вероятного кадрового голода", - считает она. Отметим, что законопроект является рамочным, и о том, как будет выглядеть процедура аттестации, станет известно после вступления в силу документа и разработки соответствующих постановлений от правительства. Именно Кабмин определит, по каким специальностям можно получить аттестацию и украинский диплом, а по каким это будет запрещено. Кроме того, правительство пропишет подробный механизм процедуры. "Уже были случаи, когда Верховная Рада принимала рамочные законопроекты, где решающее слово было за правительством, и эти документы так и оставались нереализованными. Особенно часто это касалось переселенческих инициатив. Так что пока радоваться рано. То, что Верховная Рада приняла такой законопроект, это важный информационный сигнал, но вот с конкретной реализацией могут быть задержки. Кабинет министров может тянуть месяцами, а то и годами, с утверждением порядка прохождения аттестации и принятием необходимых нормативно-правовых актов. Так что стоит держать ситуацию на контроле", - рассказал "ОстроВу" собеседник в Верховной Раде.
