Нефтегаз vs Газпром: пленных не брать

Новый раунд арбитражного разбирательства с российским госконцерном "Газпром" в Стокгольме, инициированный НАК "Нефтегаз Украины" 6 июля, улучшает позиции официального Киева в газовом диалоге с Кремлем и ЕС, который в середине июля начался в Берлине.

Но если разобраться, то к первому раунду трехсторонних газовых переговоров, Украина подошла с тем же самым багажом, что и год, и два, и три назад.

Хотя, казалось бы, арбитражный трибунал Торговой палаты Стокгольма свое слово уже сказал, и все точки над "i" в многолетнем споре "Нефтегаза" и "Газпрома" расставлены. Но слишком многое оказалось упущенным ранее и сейчас наверстать его не представляется возможным…

Газовое déjà vu

Прежде всего надо отметить: за то, что повестка дня практически не изменилась по сравнению с прошлогодней, в первую очередь надо говорить "спасибо" чиновникам ЕС.

Во-первых, заведомо невыгодный контракт с "Газпромом" в январе 2009 г. был подписан не в последнюю очередь из-за политического давления на Киев со стороны Брюсселя.

Поэтому, оценивая события нынешнего газового конфликта, следует понимать, что фактически Украине приходится воевать на два фронта. ЕС не может считаться полноценным союзником – только ситуативным.

А все потому, что в наличии независимого газового транзитера не заинтересованы ни поставщик, ни покупатель.

Это подтверждается решением стокгольмского арбитража, вынесенным 22 декабря 2017 г. Арбитры удовлетворили требования "Нефтегаза" о пересмотре ценообразования на российский ресурс. Т.е. они признали несправедливый и дискриминационный характер формулы, навязанной нам "Газпромом". Но! Тем не менее, "Нефтегазу" отказали в возмещении переплаты $14 млрд в период с 2011 по II кв. 2014 г.

И, обязав "Газпром" выплатить "Нефтегазу" $4,63 млрд компенсации за несоблюдение условия "качай или плати" в рамках транзитного контракта (напомним, сумма исковых требований украинской стороны составляла $16 млрд), арбитраж отказался пересмотреть формулу, по которой высчитывается тариф на прокачку российского газа в ЕС.

Причем сделано это было по процедурным причинам – т.е. арбитры просто нашли формальный предлог, чтобы не класть "Газпром" на лопатки, если прибегнуть к терминологии из спортивной борьбы.

Именно поэтому "Нефтегаз" и был вынужден 6 июля повторно обратиться в стокгольмский арбитражный трибунал, требуя пересмотра транзитного ценообразования и взыскания с "Газпрома" $11,58 млрд, недоплаченных ранее из-за "хитрой" формулы тарифа, который получается ниже европейских.

И самое главное: иски были поданы весной 2014 г., а решения по ним вынесены 22 декабря 2017 г. и 28 февраля 2018 г. Т.е. в одном случае разбирательство тянулось 3,5 года, в другом – почти 4 года.

Вряд ли арбитрам требовалось столько времени, чтобы установить: чьи требования и претензии обоснованы, а чьи – нет. Поэтому, затянув процедуру по максимуму, стокгольмский арбитраж подыграл "Газпрому".

Т.к. действующие контракты заканчиваются совсем скоро, в 2019 г. И без проблем можно тянуть до "часа Х" путем обжалования в апелляционной инстанции как самого арбитражного решения, так и его выполнения по сути.

Что, в общем-то, "Газпром" сейчас и делает. Напомним, россияне оспаривают вердикт арбитража в апелляционном суде округа Свеа.

Кроме того, они блокируют принудительное выполнение арбитражного вердикта в судах Нидерландов, Швейцарии и Великобритании – куда "Нефтегаз" в июне обратился с соответствующими исками.

Это разбирательство в свою очередь грозит затянуться на несколько лет. Вот почему к началу очередных переговоров об условиях зимних поставок ничего не поменялось: сплошное газовое дежавю.

Как известно, после смены власти в феврале 2014 г. новое руководство Украины наконец сделало то, что следовало сделать как минимум на 3 года раньше: отказалось выполнять контракты с "Газпромом", обжаловав их в арбитраже.

И пока в Стокгольме шло разбирательство, требовалось каким-то образом согласовать условия транзита и возможной покупки российского газа Украиной в период отопительного сезона – когда его расход резко возрастает.

Т.е. в 2014-2017 гг. речь шла о временных договоренностях, а спорные вопросы (оплата ранее поставленных объемов, задолженность по поставкам в ОРДЛО, претензии по цене транзита, компенсационные выплаты по "бери или плати", "качай или плати" и т.д.) выносились за рамки.

При этом подразумевалось (во всяком случае, в Киеве), что все эти моменты будут цивилизованно урегулированы в рамках арбитража.

Теперь же получается, что вроде как и решение из Стокгольма есть – а спорные вопросы так никуда и не делись. И снова их надо выносить за рамки. В очередной раз.

Большая игра вокруг трубы

И все-таки сейчас нет повода утверждать, что "все пропало". Новый иск "Нефтегаза" к "Газпрому" свидетельствует прежде всего о жесткой позиции, направленной на защиту национальных интересов.

Важен сам факт того, что украинская сторона в лице "Нефтегаза" не умоляет о снисхождении, как это было ранее, а последовательно и настойчиво добивается отношения к себе как к равноправному бизнес-партнеру.

Да, срок имеющихся контрактов близится к завершению. Да, вынесенные арбитражные и судебные решения можно оспаривать – так же, как и их выполнение. Но, во-первых, никто не отменял ретроспективных платежей. Т.е. даже после того, как контракт истек – по нему все равно придется выплатить компенсацию, если будет соответствующий вердикт арбитров.

Между тем на утвержденную арбитражем сумму компенсаций день за днем "капает" штраф за просрочку – увеличивая будущие платежи "Газпрома".

И там это тоже прекрасно понимают. Поэтому рано или поздно будут вынуждены пойти на уступки или сдаться. Чтобы "дожать" оппонента, требуется всего лишь последовательность и настойчивость.

Пока что "Нефтегаз" демонстрирует и то, и другое. Но есть в его позиции и свои слабые стороны, на которых успешно играют в Кремле.

Там требуют от "Нефтегаза" отказа от арбитражных разбирательств в качестве предварительного условия для переговоров об условиях транзита в 2020-2028 гг., после завершения действующего контракта.

Т.е. далеко не факт, что потом россияне согласятся сохранить транзит через Украину – а иски из арбитража надо забрать уже сейчас.

"Нефтегаз" отказался это сделать, однако компании следует быть готовой к новым ультиматумам.

Ведь вопрос о будущем украинской газотранспортной системы (ГТС) после 2019 г. все равно остается открытым: будет ли она задействована в транзите или газ в ЕС пойдет по новым маршрутам?

Соответствующие предложения украинской компании, направленные в центральный офис "Газпрома" в начале мая, выглядят вполне рациональными.

Это повышение стоимости транзита на 33% в 2018-2019 гг. (что дополнительно принесет "Нефтегазу" $2,3 млрд) – либо сохранение существующей ставки транзита при условии обеспечения прежнего объема прокачки в 110 млрд м3 в год.

При этом "Нафтогаз" предлагает перенести повышенные платежи за 2018–2019 гг. на 2020–2028 гг. – тогда в ближайшие 2 года тариф не изменится, а затем средний платеж составит 3,2 млрд долл. в год.

Т.е. ничего большего, кроме восстановления статус-кво, украинская сторона не требует. В этом легко убедиться, взглянув на статистику.

Объемы транзита российского газа через ГТС Украины, млрд м3

Тем не менее, в российском концерне коммерческие предложения назвали "издевательством", а посвященные данной теме статьи в российских СМИ вышли с заголовками "Украина шантажирует "Газпром".

Хотя, если подумать – где здесь криминал? В том, что украинская сторона хочет добиться для себя тех же условий, что и европейские контрагенты "Газпрома"? Тогда при чем тут шантаж?

Столь нервная реакция из РФ еще раз доказывает, что надеяться на конструктивный диалог в газовой сфере официальному Киеву не приходится.

И потому особого выбора тактики у него нет. "Пленных не брать" – единственное, что остается в таком случае. Но опять возникает вопрос: а что дальше?

В конце июня главный коммерческий директор "Нефтегаза" Юрий Витренко признал, что помешать строительству "Северного потока-2" скорее всего не удастся.

"Это невероятно тяжелый бой и у нас меньше шансов его выиграть, чем проиграть", – сказал он в комментарии СМИ.

Как уже отмечалось, спасти ситуацию может только сдача украинской газовой трубы европейцам, если называть вещи своими именами. Тогда для них теряется смысл в обходных проектах.

Тогда ЕС становится действительно бизнес-партнером Украины в газовой сфере, а не просто ситуативным союзником, как сейчас. Т.е. полностью поддерживает Киев в дискуссии с "Газпромом".

В этом случае россияне уже не смогут шантажировать "Нафтогаз": "или прекращайте арбитраж, или у вас останется пустая труба"

Но создание консорциума для совместного управления украинской ГТС топчется на месте.

Сначала поиском партнеров для консорциума занялся сам "Нефтегаз" и даже привлек к этому процессу инвесткомпанию Rothschild SpA в качестве советника.

Однако затем в Кабинете министров Украины (КМУ) вполне резонно решили, что раз это дело государственной важности – то переговоры должно вести правительство.

И создали для этого межведомственную группу во главе с вице-премьером Владимиром Кистионом, креатурой премьера Владимира Гройсмана.

Еще в январе-феврале сообщалось о неких предварительных собеседованиях группы с представителями компаний, выразивших заинтересованность в проекте.

С тех пор прошло полгода – но никаких подвижек нет. И это неудивительно, т.к. долгое время ГТС Украины рассматривалась властями страны как некая дойная корова. Она ежегодно приносила миллиарды долларов дохода – которые потом получалось успешно "осваивать".

Вкладывать в модернизацию "трубы" никто не хотел: всем украинским руководителям хотелось успеть побольше урвать, пока самих не оторвали от "корыта".

В результате износ ГТС нарастал как снежный ком и сейчас модернизация потянет на €10-11 млрд – сумму, сопоставимую с ценой строительства "Северного потока-2".

И этот факт стал "увесистым" аргументом в диалоге Кремля с ЕС и прежде всего с деловыми кругами Германии.

В сущности, их не в чем винить: любой из нас предпочтет новый телевизор или мобильный телефон, если ремонт старого стоит столько же, сколько покупка нового.

А заявления нынешних украинских лидеров о том, что,лишившись газового транзита, Украина подвергнется прямому военному вторжению со стороны РФ, в европейских столицах не воспринимают всерьез.

Есть и еще один нюанс. Чтобы инвесторы наконец пришли и вложили деньги в украинскую ГТС, требуется разделение "Нефтегаза" на сбытовую, добывающую и транспортирующую компании.

План реструктуризации давно утвержден Кабмином – но она не движется в практической плоскости. Юрлицо – оператор ГТС создано. Это ПАО "Украинские магистральные газопроводы".

Однако по-прежнему фактическим оператором ГТС остается ПАО "Укртрансгаз", дочерняя компания "Нефтегаза".

Не так давно глава правления "Нефтегаза" Андрей Коболев заявил, что план реструктуризации нуждается в доработке и повторном утверждении КМУ.Т.е. предложил загнать процедуру на новый бюрократический круг.

По сути "Нефтегаз" представляет собой государство в государстве и не подчиняется главе правительства. Чтобы понять это, достаточно послушать диалоги премьера с А.Коболевым – иногда на заседаниях КМУ, а порой и в публичной плоскости.

Объективно говоря, руководство "Нефтегаза" не заинтересовано в разделении холдинга: тогда оно остается со сбытовой компанией, на которой тяжким балластом висят долги потребителей в 36 млрд грн.

А подразделения, генерирующие финансовые потоки, "Укртрансгаз" и "Укргаздобыча" – уходят из-под управления А.Коболева и его команды. Которых, напомним, весной 2014 г. поставили представители "Народного фронта" по результатам коалиционных торгов с БПП. То есть, "Нефтегаз" для НФ – это еще и предвыборный ресурс. А учитывая катастрофические рейтинги фронтовиков и их уже открытый конфликт с президентом, других ресурсов, кроме экономических и министра Авакова, у них практически нет.

Неудивительно, что процесс реструктуризации "Нефтегаза" топчется на месте. Кроме того, не проделана "домашняя работа" в Верховной Раде.

В частности, до сих продолжает действовать закон, принятый в 2007 г. по инициативе тогдашнего премьера Юлии Тимошенко. Он запрещает любые операции с ГТС: сдачу в аренду, концессию, приватизацию и т.д.

До того, как он будет отменен голосованием ВР, никто из "акул" европейской и мировой энергетики не станет даже предварительно обсуждать возможность своего участия в консорциуме.Но эти инициативы тоже не вносятся и не рассматриваются депутатами.

Поэтому пока власть и заветные мандаты в руках, надо урвать по максимуму. Какой такой консорциум? До 2019 г. украинская "труба" в любом случае не опустеет, а там видно будет…

Теперь вернемся к немецкому крупному бизнесу, выступающему за "Северный поток-2" и не желающему отказываться от него в поддержку Украины.

А действительно: почему они должны жертвовать личными интересами ради государственных интересов Украины, если этого не хотят делать даже наши собственные руководители?

Отсюда и парадокс: занимая сейчас на 100% проукраинскую позицию в диалоге с "Газпромом", руководство "Нефтегаза" и его политическая "крыша" готовы оставить Украину с пустой "трубой", лишив транзитного статуса и ежегодных миллиардных доходов в долларовом эквиваленте…

Виталий Крымов, "ОстроВ"