Главными экономическими событиями уходящего месяца стали внесение в парламент проекта госбюджета на 2018 г. и успешное размещение суверенного облигационного займа на $3 млрд. Эти события связаны между собой: поскольку второе позволяет властям больше не оглядываться на Международный валютный фонд, приступая к первому. Т.е. таинству дележа бюджетного пирога между близкими к власти группами влияния. Бюджет от Гройсмана: чего ждать? Ради принятия бюджета Владимир Гройсман, как главный творец этого документа (все правительственные законопроекты в парламенте регистрируются от имени премьера, готов бросить депутатам сахарную косточку – о чем открытым текстом сообщил 19 сентября на встрече с экспертами в Кабмине. "На что я готов ради принятия документа? Возможно, согласиться на приоритетное финансирование отдельных отраслей. Но на уступки с совестью не пойду никогда", - сказал премьер. В переводе на обычный язык это означает, что глава правительства может, к примеру, увеличить бюджетное (т.е. за счет всех украинских граждан, подавляющее большинство которых относится к категории малоимущих) финансирование того же агропромышленного комплекса (АПК) – при условии, что т.н. "аграрное лобби" в ВР поддержит законопроект о госбюджете. В котором можно будет отыскать немало пунктов, в конечном итоге ведущих к обогащению власть предержащих и их бизнес-окружения. Как это происходит и в текущем году, где больше половины бюджетных денег по программе господдержки сельхозпроизводителей пошло агрохолдингам миллиардеров Юрия Косюка и Олега Бахматюка. Хотя в законе о госбюджете или в постановлении правительства о порядке использования средств по той или иной сельхозпрограмме нигде не написано: "Дать столько-то миллиардов Косюку", "Дать столько-то миллиардов Бахматюку". Все делается гораздо изящнее: прописывается положение, по которому приоритет в распределении денег отдается претенденту, заплатившему наибольший НДС. На первый взгляд, все логично: кто бюджету больше всех "помог", того он в первую очередь и "отблагодарит". Однако по факту уплаченный сельхозпроизводителями НДС потом все равно возвращают им из бюджета. А платит его больше тот, у кого больше денежный оборот. Допустим, если бы речь шла о компаниях с хотя бы примерно одинаковым земельным банком, тогда да – кто больше заплатил, тот честнее в отношениях с государством. Но когда речь идет о небольшом фермерском хозяйстве и крупном агрохолдинге, то это слон и моська. И если объявлять, что приз достанется тому, кто больше весит – само взвешивание можно даже не проводить, все и так слишком очевидно. Подобным образом финансовые потоки направляются в нужную сторону и по другим госпрограммам. Остается добавить, что в бюджете-2018, по словам В.Гройсмана, на поддержку АПК предлагается выделить 7,3 млрд грн. против 6,3 млрд грн. в текущем году. Причем цифра не окончательная. Возможно, после "консультаций" премьера с депутатами, представляющими в Раде интересы агробаронов, сумма еще больше возрастет. Зато госшахтам на господдержку рассчитывать не приходится. Как сообщил глава Минфина Александр Данилюк, дотации для углепрома в бюджете-2018 не предусмотрены. Тогда как в 2017 г. на эти цели направляется 1 млрд грн. С одной стороны, понятно, что бюджет не резиновый – он не растягивается, на всех по-любому не хватит.Тем не менее, расставленные приоритеты вызывают недоумение. Само слово "поддержка" означает следующее: не дать упасть слабому. Тому, кто не может идти самостоятельно. Очевидно, что это никак не относится к агрохолдингам с многомиллиардными оборотами, чьи владельцы занимают верхние строчки в рейтингах самых состоятельных украинских бизнесменов. Тогда как госшахты по ряду причин находятся в объективно непростой ситуации. Кроме того, на работе шахт завязана жизнь целых городов и поселков как на Донбассе, так и в Западной Украине. Т.е. вопрос имеет еще и острый социальный подтекст. Тем не менее, дележ бюджетного пирога по-прежнему ведется по принципу "свой-чужой". Между тем очевидно, что закрытие госшахт не только оставит без работы и средств к существованию десятки тысяч граждан Украины, но и усилит зависимость национальной экономики от импорта угля. А это, в свою очередь, негативно скажется на состоянии платежного баланса и, в конце концов, на курсе гривны. Не менее показательно иллюстрируют подход властей и расходы на оборону. В 2018 г. они будут увеличены, сообщил президент Петр Порошенко. При этом, в ходе визита в США 19 сентября он сообщил, что уже сейчас военные расходы Украины больше 6% от ВВП. Это превышает военные обязательства стран НАТО, подчеркнул П.Порошенко. При этом повышение прожиточного минимума для граждан в госбюджет-2018 правительство предусмотрело… аж на 153 грн. Объяснение простое: украсть из бюджета на военных заказах через завышение цен можно гораздо больше, чем на распределении социальных пособий. Нет, никто не оспаривает необходимость финансирования ВСУ и все помнят, что народ, не желающий кормить свою армию, в итоге будет кормить чужую. Но,с другой стороны, следует помнить и то, что тот же Советский Союз пал не в результате военного вторжения НАТО – его экономика не выдержала гонки вооружений с Западом. Из-за которой жизненный уровень в стране был гораздо ниже, чем у идеологических противников. Именно поэтому, кстати, ГДР присоединилась к ФРГ, а не наоборот. Итак, возвращаясь к вопросу, вынесенному в подзаголовок данного раздела, можно коротко резюмировать: для подавляющего числа граждан – ничего хорошего. Развели как котят Не менее значимым является размещение министерством финансов Украины облигационного займа на $3 млрд, сделанное в США 19 сентября при участии американских инвестбанков Goldman Sachs и JP Morgan, а также французского BNP Paribas. С точки зрения условий размещения оценить этот займ непросто. Но это точно не такая большая "перемога", как попытался уверить сограждан президент П.Порошенко. Ставка по облигациям составит 7,375%. Для сравнения: в июле Минфин разместил на украинских биржах облигации на $500 млн под 5,34%. Еще ранее, в 2015 г., выпуск облигаций внешнего госзайма на $1 млрд разошелся со ставкой 1,471%. Правда, тогда он выходил под гарантии правительства США – а в этот раз гарантий никто не предоставлял. Это сравнение с предыдущими условиями подтверждает, что особо радоваться не чему. Хотя справедливости ради надо сказать, что когда в 2015 г. под руководством тогдашнего главы Минфина Натальи Яресько проводилась реструктуризация внешнего госдолга, новые облигации выпускались только на 4 года и под 7,75%. Также любопытно сравнить новый займ с российским, сделанным летом текущего года. Минфину РФ тогда удалось разместить на Ирландской бирже облигации на $2 млрд под 5,25% на 30 лет. Как говорится, почувствуйте разницу. И что самое интересное: Украина имеет более высокий кредитный рейтинг у агентств Fitch и S&P – В-. Тогда как платежеспособность России как заемщика они оценивают более низким рейтингом - ВВ-. Исходя из этого, ставка по облигационному займу для Украины должна быть ниже, чем для России. Однако, как говорил сами знаете кто, "маемо що маемо". Чудеса, да и только. Тем не менее, факт заключается в том, что размещение на 15 лет – это таки успех. Ранее украинскому правительству удавалось занимать только "короткие деньги". Т.е. облигации выпускались на 1,3,4, максимум 5 лет. Благодаря этому выпуску Минфин смог провести досрочный выкуп своих облигаций с погашением в 2019 и 2020 гг. на $1,682 млрд. Таким образом удалось снизить будущую нагрузку на бюджет в связи с выплатами по внешним долгам – а их пик как раз приходится на 2019-2020 гг. По подсчетам финансистов, выплаты в 2019 г. теперь уменьшены на 20%, в 2020 г. – на 10%. Что же, приятно, что хоть кто-то из чиновников в Кабмине не зря ест свой хлеб и хоть что-то делает для Украины, а не только для личного обогащения. Ложкой дегтя стало разве что разъяснение Минфина о порядке использования $1,318 млрд, остающихся после частичного досрочного выкупа облигаций. Эти $1,318 млрд идут… в общий фонд госбюджета, т.е. на проедание. И понятно, что неспособность правительства обеспечить финансовые потребности страны без того, чтобы все глубже вгонять ее в долговую яму – это очень плохо. Напомним, при этом Кабмин считает возможным увеличивать расходы госбюджета на дотации аграрным миллиардерам – деньги для которых берутся не просто из кармана малоимущих, а, как выяснилось, еще хуже: в долг. Отдавать который придется с процентами все тем же малоимущим. Однако не похоже, что это как-то беспокоит премьера В.Гройсмана, много рассуждающего о справедливости бюджетных расходов. Что же касается президента П.Порошенко, первым объявившего о займе на $3 млрд, то его ликование легко понять. Благодаря этой долговой операции получение нового кредита от Международного валютного фонда утратило актуальность. А МВФ был готов дать всего $1 млрд, и под очень жесткие условия.Это пенсионная и земельная реформы, а также создание независимого антикоррупционного суда. Пункт первый для власти наиболее прост в реализации.Поскольку предусматривает уменьшение числа пенсионеров за счет ужесточения условий, дающих право на получение пенсий. А именно: увеличение страхового стажа с 15 до 35 лет. Очевидно, что чем меньше денег в результате такой "реформы" достанется гражданам-пенсионерам, тем больше представители власти могут потратить на себя и свое бизнес-окружение. Так что в данном пункте они обеими руками "за". Но, как один известный литературный персонах утверждал, что стулья работы мастера Гамбса требуются не лично ему, "а токмо волею пославшей мя жены", так и по пенсионной "реформе": Кабмину, Верховной Раде и президенту надо сделать вид, что принять ее заставил злой МВФ, без которого, увы, нам никак не обойтись. И практически со 100% вероятностью можно прогнозировать, что до Нового года эта "реформа" таки будет принята. С земельной "реформой" уже все не так просто. Снимать запрет на продажу сельхозземель категорически не хотят все те же аграрные миллиардеры, которые опасаются захода на украинский рынок сильных зарубежных конкурентов. Точнее, они и так заходят, но существующие ограничения сдерживают их аппетиты в определенных узких рамках. Тогда как местные игроки давно научились лавировать в лазейках украинского законодательства. Но тут с МВФ возможны компромиссы, как показывают заявления не только В.Гройсмана и П.Порошенко, но и представителей самого Фонда. Вот о чем стороны действительно не могут договориться, так это о независимом антикоррупционном суде и расширении прав и возможностей Национального антикоррупционного бюро Украины. Ибо это означает завершение создания в Украине независимой силовой вертикали, неподконтрольной властям страны. Теперь этот неудобный вопрос фактически снят с повестки дня благодаря сделанному облигационному займу. Получив ранее несколько стабилизационных кредитов от МВФ, теперь П.Порошенко и компания "пропетляли" от невыгодных им условий Фонда. Так что не следует всерьез воспринимать заявление министра финансов Александра Данилюка от 20 сентября о его надеждах до конца года получить еще один кредит МВФ. Оно преследует свои цели: во-первых, "злой МВФ" по-прежнему нужен для оправдания пенсионной "реформы", во-вторых сбить с толку представителей Фонда и выиграть немного времени в тактическом противостоянии. Хотя, надо сказать, что представители кредиторов не слишком-то и поверили главе украинского Минфина. Так, управляющий директор Европейского банка реконструкции и развития по Восточно Европе и Кавказу Френсис Малиж на финансовом форуме в Одессе выразил обеспокоенность проведенным размещением на $3 млрд. Это удобно в первую очередь властям Украины, поскольку предоставляет им ресурсы для повышения лояльности населения перед предвыборной гонкой, пояснил Ф.Малиж. В результате внимание властей будет сосредоточено не на реформах, а на предвыборной агитации, а реформы будут отложены до следующих выборов, подчеркнул представитель ЕБРР. Т.е. в главном он не ошибся: программу с МВФ и другими западными кредиторами можно считать свернутой. И это подтверждается решением Кабмина перенести приватизацию Одесского припортового завода на 2018 г. Данный объект давно был под №1 в списке подлежащих приватизации. Его продажа была одним из "маяков" для получения нового кредита МВФ. Считается, что это предприятие, один из крупнейших в Украине производителей минеральных удобрений, неформально контролируют бизнес-партнеры Игоря Кононенко, личного друга президента. Единственное, в чем следовало бы поправить евробанкира: "реформы" не будут отложены в принципе. Ведь не для того же инвесткомпания ICU, обслуживающая бизнес П.Порошенко, приобрела компанию – администратора пенсионных фондов у Укрсиббанка? О сделке стало известно в конце августа. Стоит напомнить, что пенсионная "реформа" предусматривает, среди прочего, введение накопительной системы, при которой с работающих граждан помимо существующих взносов в солидарную пенсионную систему (из которой платятся деньги всем уже вышедшим на пенсию) будут еще дополнительно отчислять деньги на персональные пенсионные спецсчета. Эти счета будут открыты в специальных управляющих пенсионных фондах, в т.ч. и негосударственных. Нецелесообразность данной затеи для Украины очевидна – хотя это и работает в развитых странах. Но там население не платит 90% своего месячного дохода за еду и коммуналку, как у нас. Т.е. там люди могут делать эти отчисления в счет будущих пенсионных выплат – и у них еще вполне хватает на жизнь здесь и сейчас. К тому же инфляция в той же еврозоне редко когда превышает 1% в год. Например, в 2016 г. это было 1,7% - очень много, по мнению европейцев. Тогда как у нас даже по официальным данным годовой показатель под 20%, а вообще цены на все товары и услуги растут чуть ли не ежедневно. В этих условиях каждому ясно, что накопить на безбедную старость в любом случае не удастся – сбережения в итоге "сгорят" от инфляции. Тем не менее, вице-премьер по соцполитике Павел Розенко настойчиво добивался включения положений о накопительной системе в пакет законопроектов о пенсионной "реформе". И они были включены Кабинетом министров. С какой целью? Покупка ICU – ответ на вопрос. Чтобы выкачать из карманов у полунищего населения дополнительные деньги и распоряжаться ими по своему усмотрению – читай, к собственной выгоде. Так что вопрос с пенсионной "реформой" следует считать практически решенным – несмотря на то, что с первого захода протолкнуть ее через Верховную Раду на пленарной неделе 18-22 сентября Кабмину не удалось. Виталий Крымов, "ОстроВ"
