Мобилизация: экономическое бронирование или новые ужесточения?

Еще в начале августа народные депутаты говорили, что темпы мобилизации удовлетворяют высшее военное руководство Украины. Но через два месяца ситуация резко изменилась.

"После того как был принят закон об ужесточении мобилизации, ее темпы немного возросли. Другой вопрос – уровень мотивации мобилизованных, который оказался на очень низком уровне, а также их возраст и физическое состояние. Об этом говорят военные на фронте. Все лето социальные сети пестрили сообщениями о бусификации и жестких методах со стороны ТЦК. В какой-то момент мужчины стали просто прятаться, сидеть дома. И сейчас мы слышим, что сложно набирать людей даже на улицах, добровольно в ТЦК не идут, данные не обновляют", – рассказал "ОстроВу" собеседник в правительстве.

О снижении темпов мобилизации говорят и в Верховной Раде.

"Мобилизация ухудшилась, она ухудшилась на данный момент по сравнению с месяцами, которые были. Надо не бояться это говорить, нужно принимать меры. Для кого-то эти меры будут звучать радикально, кардинально", – сказал секретарь парламентского комитета по национальной безопасности, обороне и разведке Роман Костенко.

По его словам, такими мерами может быть снижение призывного возраста или мотивирование разных категорий населения заключать контракт.

Член парламентского комитета по вопросам национальной безопасности, обороны и разведки Федор Вениславский считает, что в последнее время темпы мобилизации заметно снизились из-за большого числа забронированных.

"Граждане обновили военно-учетные персональные данные, и активную часть из них можно было бы мобилизовать, но, если сравнить даже с весной этого года, количество забронированных у нас стремительно возросло. И это тоже является одним из факторов снижения темпов мобилизации", – сказал депутат.

Поэтому неудивительно, что сейчас процесс бронирования работников критически важных предприятий был приостановлен и назначен аудит. Одновременно с этим в последнее время активизировались дискуссии вокруг экономического бронирования.

Экономическое бронирование еще актуально

Об таком бронировании в том или ином виде говорят не первый год. По информации "ОстроВа", в настоящее время продолжают обсуждаться три модели:

1) возможность экономического бронирования исключительно для официально трудоустроенных сотрудников с зарплатой минимум 30-35 тысяч грн (по задумке, это должно побудить многих ФЛП оформляться официально по трудовым договорам и платить более высокие налоги),

2) бронирование для тех, кто платит определенную сумму налогов,

3) работодатель платит за забронированного сотрудника около 20 тысяч грн в месяц (в том числе и для ФЛП) независимо от его зарплаты.

"Сейчас смотрят несколько моделей (три). Ждут "решения политического руководства". Сказали, что переходят от критичности предприятия к критичности работника. Вроде бы на год, но с ежемесячным подтверждением зарплаты. Не буду комментировать за или против, но я до конца так и не понял, зачем нам ежемесячное (вместо имеющегося ежеквартального) подтверждения зарплаты. Ну и сейчас члены комитета не очень-то это поддерживают", – сообщил нардеп Ярослав Железняк в своем Telegram-канале.

Вместе с этим член комитета Верховной Рады по вопросам нацбезопасности Федор Вениславский не видит достаточного количества голосов в парламенте для принятия экономического бронирования.

"… Потому что это еще один водораздел между теми, кто имеет хорошую работу, кто имеет деньги, и теми, кто таких денег не имеет", – сказал он в интервью Radio NV.

"Я не думаю, что мы ее полностью похоронили. Этот вопрос очень дискуссионный. Он напрямую коррелируется с теми миллионами, которые зарабатывают на теневых схемах", – добавил Вениславский.

Его коллега по фракции и председатель парламентского комитета по финансам, налоговой и таможенной деятельности Данило Гетманцев более оптимистично смотрит на перспективу внедрения экономического бронирования. По его словам, именно Кабинет министров займется его внедрением, а не Верховная Рада. Он прогнозирует, что правительство просто внесет изменения в ранее принятое постановление, устанавливающее порядок бронирования от мобилизации работников критически важных для экономики предприятий.

"Я бы не называл это экономическим бронированием в том смысле, что ты заплатил деньги и не идешь в армию, – так не будет. Будет реализация Кабинетом министров принципа "работай или воюй": то, о чем говорил премьер-министр. И это будет в ближайшее время", – сказал он.

Гетманцев подчеркнул, что одним из критериев такой модели будет "белая" заработная плата, а вторым – соответствующая отрасль из перечня, который будет расширен.

"Честно говоря, я предполагал, что это (экономическое бронирование –авт.) уже должно быть реализовано с учетом наших внутренних дискуссий, которые я наблюдаю", – добавил нардеп.

Он также отказался озвучить детали наработки модели, сославшись на то, что экономическое бронирование является инициативой Кабмина.

В свою очередь, президент Владимир Зеленский заявил, что в Украине пока не разработали справедливую модель экономического бронирования от мобилизации.

"Те модели, которые они показывали мне, они не совсем справедливы. Потому что здесь сложно: выбирать одну профессию и не выбирать другую. Другие должны быть критерии, все же не профессия", – заявил он.

По его словам, экономическое бронирование до сих пор не ввели, потому что военные и бизнес по-разному смотрят на вопрос. Военным нужны новые силы на фронте, тогда как предпринимателям — работники в тылу. Кроме того, нужно создать равные условия для крупного, среднего и малого бизнеса.

Президент добавил, что задача найти справедливое решение по данному вопросу возложена на Минэкономики и премьер-министра Украины Дениса Шмыгаля.

Собеседники "ОстроВа" в парламенте подтверждают, что в Верховной Раде недостаточно голосов за принятие законопроекта об экономическом бронировании, поэтому его принятие ожидается на уровне Кабинета министров.

"Тема очень непопулярная, никто не хочет в нее лезть. Оппозиция уже готова кричать, что это будет откуп от армии, воевать будут только бедные и все в таком духе. Экономическое бронирование хотели вводить еще на первом годе полномасштабной войны, но военные высказались категорически против, и высшее руководство отложило эту тему "на потом". Я еще год назад говорил, что наиболее вероятный исход – это постановление Кабинета министров, у которого есть полномочия. Решение можно принять за один день без голосований и лишних дискуссий", – сказал источник в монобольшинстве.

По его словам, до конца этого года должна наступить ясность, будут ли в ближайшее время внедрять экономическое бронирование.

"Есть осторожный оптимизм, что это может заработать с начала 2025 года, но в случае отсутствия форс-мажоров", – считает он.

Ужесточения

Наряду с внедрением экономического бронирования в информационном поле всплыла тема возможного ужесточения мобилизация. В частности, речь идет об очередном снижении призывного возраста и ограничениях в процессе бронирования. Все эти новости всплыли на фоне заявления члена парламентского комитета по вопросам нацбезопасности Федора Вениславского о том, что введение четких сроков службы сейчас даже не обсуждается.

Если при голосовании закона об ужесточении мобилизации народным избранникам пообещали, что до осени будет внесен законопроект о демобилизации (и многие нардепы именно поэтому и поддержали закон), то сейчас один из влиятельных нардепов от монобольшинства и экс-представитель президента Украины в Верховной Раде называет эти заявления "популистскими".

"Я с вами полностью согласен, что это были популистские заявления для того, чтобы понравиться военнослужащим, что мы им установим четкие сроки службы. Дискутировалось о 12 месяцах на переднем крае, 18, потом в конце – о 36 месяцах. Но после обращения в закрытых режимах главнокомандующего Вооруженными силами, начальника Генерального штаба, министра обороны, для всех коллег из разных фракций была предоставлена информация о том, сколько сил концентрирует враг, сколько сил есть у нас. И в таких условиях принимать в то время какие-то срочные рамки для возможности увольнения с военной службы, было точно угрозой национальной безопасности", – заявил он.

Именно поэтому, по словам нардепа, в переходных положениях закона Верховная Рада рекомендовала Кабинету министров разработать и внести на рассмотрение парламента соответствующий законопроект о четких сроках службы.

На вопрос, требуют ли нардепы у Министерства обороны выполнения поручения относительно сроков службы, Вениславский сказал: "Лично я понимаю, что требовать внесения такого законодательного акта или законопроекта в нынешних условиях – это еще один шаг к потере нашей государственности".

Федор Вениславский также прямо говорит о том, что вопрос о снижении призывного возраста постоянно поднимают партнеры.

"Они считают, что возраст 18-25 лет – наиболее оптимальный и эффективный для того, чтобы граждане в силу своих физических и психологических качеств могли активно воевать. Однако на государственном уровне, на уровне исполнительной и законодательной власти никаких инициатив нет", – сказал он.

Вместе с этим ряд нардепов утверждает, что в Верховной Раде ведутся дискуссии о возможном снижении мобилизационного возраста до 18-20 лет.

По словам нардепа и секретаря комитета Верховной Рады по вопросам национальной безопасности, обороны и разведки Романа Костенко, хотя профильный комитет еще не рассматривал этот вопрос официально, обсуждения среди депутатов уже идут.

Костенко отметил, что во многих странах мира призыв начинается именно с 18 лет.

"Во всем мире нет такого, что люди с 20, с 18 лет не призываются. Мне пишут мои коллеги, конгрессмены, которые говорят: "Мы вам даем вооружение, вы говорите, что у вас нет людей, а как это у вас до 25 лет не призывают?". Мне трудно объяснить, потому что я не знаю.", – отметил он.

"У нас не хватает людей, у нас не хватает именно молодых людей. Мне разное говорят, что мы получим потерянное поколение, потому что они пойдут на войну. А я говорю, что если они не хотят сейчас идти защищать нашу страну, значит, они уже потерянное поколение. Мы воспитали тех, кто не хочет защищать свою Родину. Сейчас не обо всех говорю. Поэтому моя позиция такова: пусть не с 18, пусть с 20 лет мы должны призывать, комплектовать и все вместе сражаться за нашу страну", – добавил нардеп.

Журналист и политический обозреватель Виталий Портников считает, что при длительной войне в Украине будет снижаться мобилизационный возраст.

"Мы должны понимать, что по мере развития войны все будет становиться все жестче. Мы должны понимать это объективно, если согласны с парадигмой длительной войны, из которой нет выхода, поэтому потребуется дополнительная мобилизация. У нас не должно быть иллюзий, что этого не произойдет. Если война будет продолжаться еще два-три года, возраст призыва будет снижен, если пять лет, женщин будут призывать", – сказал он.

Окончательную (или нет) точку в вопросе снижения мобилизационного возраста поставил президент Владимир Зеленский.

"У нас мобилизация с 25 лет, и мы пока не видим, для чего вводить изменения. Я считаю, что на сегодняшний день это опасно", – заявил он во время интервью в эфире телемарафона.

Вместе с этим он отметил, что партнеры хотели бы, чтобы в Украине снизили призывной возраст.

Собеседник "ОстроВа" в Верховной Раде отмечает, что снижение мобилизационного возраста неоднократно обсуждалось на уровне профильного комитета и в кулуарах. И главным инициатором данного процесса выступал Генеральный штаб.

"Военные очень хотят, чтобы мобилизационный возраст был снижен. Их понять можно – им нужны молодые, энергичные, спортивные и здоровые парни. Но с политической точки зрения подобное решение очень опасно, поэтому президент и Офис поставили вопрос на паузу. Вместе с этим они "красиво" прогрели информационное поле рассказами о том, как партнеры настаивают на мобилизации с 18-ти лет. В кулуарах ходят слухи, скажем так, что никто не давит на Украину, а скорее задает вопрос, и речь идет не о резком снижении мобилизационного возраста, а постепенном (например, с 23 лет). Если РФ объявит мобилизацию или российские войска пополнят солдаты из КНДР в ощутимом количестве, тогда могут объявить о снижении мобилизационного возраста на пару лет", – рассказал он.

Еще один нардеп из "монобольшинства" на правах анонимности сказал, что решение о незначительном снижении мобилизационного возраста уже проработано, но его внедрение зависит от ситуации на фронте.

"О мобилизации с 18-ти лет речь не идет, это самый пессимистичный сценарий. Но снижение возраста до 22-23 лет вполне возможно, если мы увидим серьезные проблемы на фронте. Разговоры об этом ведутся с середины лета", – отметил он.

Помимо дискуссий о снижении мобилизационного возраста, в последнее время активизировался вопрос с бронированием работников критически важных предприятий.

Так, в начале октября стало известно, что Кабинет министров неожиданно приостановил бронирование работников до 15 ноября.

Согласно постановлению правительства №76, приостанавливается действие норм, регулирующих определение предприятий, учреждений и организаций, критически важных для экономики и жизнедеятельности населения, а также для обеспечения потребностей ВСУ.

Кроме того, Министерству экономики и Минобороны было поручено подготовить и внести на очередное заседание правительства проект решения Кабмина для проверки обоснованности решений по определению критически важных предприятий, а также пересмотру таких решений.

Позже в СМИ появилась информация, что Владимир Зеленский на одном из совещаний был возмущен большим количеством забронированных (1,5 миллиона мужчин). Именно поэтому было принято решение провести аудит.

Собеседник "ОстроВа" в правительстве пояснил, что увеличение числа забронированных связано с внедрением в июле электронного бронирования через "Дию".

"Если раньше для бронирования работника нужно было заполнять кучу документов, отправлять в Министерство экономики и ждать недели или даже месяцы, чтобы получить ответ, то с июля 2024 года забронировать человека можно за 5-10 минут через "Дию". Поэтому многие этим воспользовались, быстро обновили данные и в тот же день получили бронь. Кроме того, забронировались те, кто несколько месяцев ждал ответ от Минэкономики. Все законно. Дальше уже вопрос возникает о том, как и какие предприятия получали статус критически важных", – сказал источник.

В настоящее время процесс бронирования работников полностью приостановлен (даже через "Дию"), но в ближайшее время он будет возобновлен, рассказал "ОстроВу" собеседник в парламенте.

"Это временная мера, бронирование не будут отменять, немного ужесточат контроль, показательно отменят какие-то предыдущие решения, чтобы показать социальную справедливость и борьбу с коррупцией. В целом процесс мобилизации в этом году не должен сильно измениться. Все эти рейды на концерты и рестораны, приостановка бронирования, спекуляции вокруг снижения мобилизационного возраста до 18 лет, – это просто шум, мобилизация продолжится нынешними темпами без серьезных изменений", – рассказал собеседник.

Несмотря на то, что приостановка временная, представители военно-промышленного комплекса уже говорят, что это чревато остановкой производств вооружения (дронов, боеприпасов, РЭБ/РЭР), поскольку заменить узкопрофильных и высококвалифицированных специалистов практически невозможно.

В "Технологических силах Украины" заявили, что приостановка бронирования будет иметь негативное влияние на скорость поставок и количество образцов вооружения, выполнение оборонных закупок.

Европейская бизнес-ассоциация пошла еще дальше и поставила под сомнение легитимность приостановления процедуры бронирования для проведения аудита, поскольку это не предусмотрено профильным законом "О мобилизационной подготовке и мобилизации". Оттуда призвали Кабинет министров возобновить бронирование.