На днях в Луганске в партийном офисе Наталии Королевской состоялось совещание членов Комитета сопротивления диктатуре, на котором представители оппозиционных к ПР областных организаций политических партий попытались выработать стратегию и тактику в отношении нового законопроекта о выборах. Самой хозяйки офиса на месте не оказалось, его организовал областной осередок «Батькивщины» и народный депутат от БЮТ- Батькивщины Сергей Подгорный, который специально приехал, чтобы проинформировать луганчан о том , что же на данный момент происходит в парламенте. Участники круглого стола решали, что на определенном этапе будет целесообразнее сделать оппозиции: то ли заблокировать Раду, то ли на местном уровне, то устраивать митинги и протесты. Спорный законопроект Сергей Подгорный склоняется к тактике бойкотирования ВР в случае проталкивания законопроектов А.Ефремова и А.Лавриновича. «Если новый избирательный закон будет принят без учета мнений оппозиции – представители этих партий отзовут свои проекты закона о выборах и будут вынуждены заблокировать трибуну парламента», - сказал он. Дескать, протягиваемые провластным большинством в Верховной Раде законопроекты (Лавриновича и Ефремова-авт.) являются «сырыми» и «оставляют без ответа множество вопросов». «Александр Ефремов в предложенном им законопроекте о новом избирательном кодексе действует как наперсточник. Приведу всего лишь одну опасную норму, содержащуюся в данном законопроекте - всего за два предупреждения, кандидат может быть снят с регистрации. Так можно будет избавиться от любого неугодного кандидата. В результате поправки от оппозиции не учитываются, нормы не меняются. Законопроекты А. Лавриновича и А. Ефремова, предложенные на рассмотрение сессионного зала Верховной Рады, могут спровоцировать демократические институции Европы не признать результаты выборов 2012 года еще до их старта», - заявил он. Проходной барьер с подачи ПР должен увеличиться до 5 процентов. Половину депутатов предлагается избирать по закрытым партийным , вторую половину рады - предлагается избрать по одномандатным округам . «Этих депутатов регионалы потом "скупят" и искусственно создадут большинство в парламенте», - считает парламентарий. «Нельзя менять избирательное законодательство за год до выборов, - говорил он. - Сегодня главное не допустить включения машины для голосования, которую Партия Регионов уже уготовила для граждан Украины. Также необходимо, по крайней мере, сохранить ряд норм, которые действовали ранее в избирательном законодательстве. Лучше тогда вообще ничего не менять, чем принимать законопроекты Ефремова и Лавриновича. В 2006 и 2007 годах у нас прошли выборы, результаты которых признали украинский народ и международное сообщество. Более того, после этих выборов к власти приходили те, кто был в оппозиции. Любое изменение этого закона сегодня – путь к изменению этой тенденции». «Угроза фальсификации выборов – 2012» Победа Партии регионов на парламентских гонках 2012 года, как и их фальсификация, на сегодня прогнозируемы как никогда, считают члены «Комитета сопротивления диктатуре». Этому будет способствовать в первую очередь ликвидация блоков как субъектов избирательного процесса, а также повышение проходного барьера с 3% до 5%. Ликвидация блоков в условиях повышения избирательного барьера нанесет удар не только оппозиции, но и партнерам ПР по парламентскому большинству. Например, в свете новой редакции избирательного закона с 5-процентным избирательным барьером вовсе не ясны перспективы Компартии, «спасением» которой могло бы стать блокирование с другими политсилами для создания «условно левого блока». Однако регионалы решили быть прямо в «яблочко», даже Компартию лишая любого маневра. «Если фракция КПУ проголосует за повышение избирательного барьера, это будет свидетельствовать о ее договоренности с ПР и каких-то полученных гарантиях», - считает депутат Луганского горсовета, лидер фракции Фронт перемен Игорь Лиски. Не готовы к повышению избирательного барьера и блок Литвина - «дело Гонгадзе» ударило по рейтингу спикера, а значит и блока. Не выгоден 5% барьер и для оппозиции - законопроект Лавриновича фактически препятствует оппозиции объединиться хотя бы накануне выборов. Шансы попасть в Верховную Раду получает только «Батькивщина» Юлии Тимошенко. А такие политические проекты, как «Фронт перемен», «Свобода» имеют парламентское будущее лишь при условии, если наберут свой максимум электоральной поддержки, что маловероятно. «Ликвидация блоков в условиях повышения избирательного барьера нанесет реальный удар оппозиции, - соглашается Лиски. Еще одним мощным фактором усиления позиций Партии регионов в парламенте станет введение смешаной пропорционально-мажоритарной системы выборов. Властная команда, кажется, учла и категорию разочарованных президентским сроком Януковича, которые как правило голосуют «проты всих». Однако в техническом варианте законопроекта избирательного бюллетеня позиции «против всех» нет. А значит, неграмотный избиратель, скорее всего, проголосует «по традиции», механически, предполагают аналитики. Кроме того, в новом законопроекте также сохранен институт предупреждений и отмены регистрации кандидатов в народные депутаты, позволяющей признавать недействительной регистрацию любого неугодного кандидата. « Это одно из самых уязвимых мест нового законопроекта, которое позволит ПР манипулировать на выборах и снимать неугодных кандидатов», - говорит председатель Луганской областной организации «Батькивщина» Ирина Виригина. Как считает заместитель областной организации Партии реформы и порядок (ПРП) Андрей Слюсаренко, сегодня партия власти осуществляет планированный удар по мажоритарному округу. Кроме того, партию особенно волнует и то, что в эти парламентские выборы бюллетени могут остаться «без степени защиты». « Это прописано в законопроекте Ефремова , - говорит Слюсаренко.- За 110 дней до парламентских выборов должны быть определены избирательные округа и тогда все участники избирательного процесса получают необходимую информацию. Но ПР уже сегодня владеет этой информацией. Обратите внимание: в Жовтневом районе г.Луганска висит бил-борд некоего гр-на Горохова, уже идет агитация, что он, дескать, создал 400 рабочих мест и т.д. В Артемовском районе висит бил - борд с гр-ном Гончаровым в разных вариантах… То есть, негласно кандидаты от ПР уже все распределили». Волнует партийца и проблема админресурса. «ПР хорошо обкатала эту технологию на местных выборах и теперь, мы уверены, применит в ходе парламентских.Вернее, уже применяет. Не буду называть имя директора одной из луганских школ, но его, например, уже вызывали и прорабатывали…», - говорит он. - По-моему, это применялось при любой власти… - Я говорю о городе Луганске. Такой ситуации как сегодня - давно не было. Последний пример: недавно народный депутат Сергей Подгорный и председатель областной организации «БЮТ-Батькивщина» Ирина Веригина обратились на телекомпанию ЛОТ о предоставлен эфирного времени – им отказали. А перед этим произошел просто случай из ряда вон выходящий: мы хотели передать на радиостанцию «Мелодия» через оператора музыкальное поздравление. Потом - попытали сь на радио «Бест ФМ»… - А что вы хотели разместить? - Да совершенно безобидный заказ! Хотели, чтобы прозвучала известная песня «Либерти» (Свобода) в поддержку сторонников Юлии Тимошенко. У нас заказ приняли, оплату взяли, но песня так и не прозвучала. Мы обязательно будем обращаться в организацию «Репортеры без границ». Два года назад все партии имели право на самовыражение. Сегодня мы находимся в жестком информационном голоде. Мы нигде не можем осветить свою позицию. Спасибо вам – за последние полгода вы первые позвонили нам и что-то спросили… -- В Киеве оппозиция предпринимает какие-то шаги, чтобы противостоять новому законопроекту о выборах в редакции ПР. А что планирует оппозиция в регионе? - Мы будем стараться создавать нужное общественное мнение. Будем писать официальные письма о непредоставлении нам эфира, например... Будем проводить круглые столы, выпускать листовки, устанавливать палатки. В этом нет ничего нового – все это было обычной технологией выборного процесса. Но теперь мы опасаемся, не будет ли репрессий. Одни любят рыбу, другие - любят мясо. Кому-то нравится ПР. Мы ничего не имеем против этого. Но мы должны иметь право и на свою позицию. « Сейчас будем в первую очередь собирать голоса за роспуск парламента и досрочные выборы – не только в области, но и в Украине в целом, - подтвердила и председатель Луганской областной организации «Батькивщина» Ирина Веригина. - Кроме того, оппозиция обязательно намерена отозвать свой законопроект о выборах». Северодонецкий соцопрос Председатель Луганской областной организации «Комитет избирателей Украины» Алексей Светиков на днях обнародовал результаты проведенного социологического опроса, в ход которого было опрошено 22 северодонецких экспертов в области избирательного права – по проблемным вопросам совершенствования законодательства о выборах народных депутатов Украины. «Результаты опроса мы соотносили с нормами, заложенными в проект закона «О выборах народных депутатов» №9265, внесенного народными депутатами Александром Ефремовым и др. 10 октября (дальше – Проект закона). Ожидается, что именно в этой редакции закон будет принят в ближайшее время", - рассказал председатель ЛОО КИУ. Анкета-опросник была разослана 22 экспертам, в том числе, 4 бывшим руководителям окружных комиссий, 5 –руководителям городских парторганизаций, 5 – журналистам или практиков в сфере организации избирательных кампаний. «Больше всего разделились мнения северодонецких экспертов по вопросу, какая избирательная система наиболее целесообразна для выборов украинского парламента? – рассказывает Светиков. - Пять опрошенных поддерживают смешанную систему, по которой 225 депутатов избираются по мажоритарным округам, и 225 – по партийным спискам. Именно такая система предусматривается в Проекте закона. Другие пять поддержали вариант пропорциональной системы с открытыми списками в варианте, который рекомендовался Украине Веницианской комиссией (выборы проводятся в 30-45 многомандатных округах с возможностью самовыдвижения кандидатов). Руководитель северодонецкой «Батькивщины» Сергей Самарский высказался за пропорциональную систему с открытыми списками, но в едином всеукраинском округе. Юрист – специалист в сфере избирательного права Богдан Бондаренко поддерживает мажоритарную систему, но с проведением выборов в 45-90 многомандатных округах (в каждом избираются 5-10 кандидатов, набравших наибольшее количество голосов). Эксперты, представляющие КПУ, поддержали пропорциональную систему с закрытыми списками». Респонденты отвечали на вопрос и о «политической целесообразности» - об участии в выборах избирательных блоков. Согласно проекту А.Ефремова, субъектами выборов должны стать только партии, а блоки, в том числе те, которые прошли в Верховную Раду на прошлых выборах (БЮТ, «Наша Украина» , «Блок Литвина»), принимать участия в выборах не будут. Большинство северодонецких экспертов (9 чел.), поддержали правовую норму, указанную в проекте закона, четверо - высказались за участие в выборах избирательных блоков на условиях закона 2007 г. , один - поддержал право блоков участвовать в выборах, но с большим проходным балом. «Я лично, как эксперт, считаю, что блоки в выборах участвовать не должны, но только со следующих выборов», – заявил Алексей Светиков. - Проект закона по сравнению с пока еще действующим законом предусматривает уменьшение продолжительности избирательного процесса со 120 до 90 дней. Шесть северодонецких экспертов поддерживают такое сокращение срока кампании, восемь считают, что для надлежащего проведения выборов нужно больше времени. Такая позиция объяснима, наши эксперты – это люди, профессионально занимающиеся выборами, это их хлеб. Не один из наших экспертов не поддержал идею о принятии отдельного закона «Об территориальной организации выборов», в котором были бы урегулированы вопросы образования избирательных округов и участков. Зато большинство согласилось с предложенным в анкете мнением, что границы избирательных округов должны устанавливаться непосредственно в законе. По проекту закона границы избирательных округов определяет Центризбирком на основании принципов, указанных в законе. Так считает один из самых опытных в Северодонецке руководителей теркомиссий Вячеслав Ткачук . А вот мнение, что Центризбирком перед принятием решения об установлении границ округов должен провести публичные консультации с общественностью, не поддержал только один эксперт». Эксперты ответили и на вопрос о принципах, по которым должны определяться границы округов: 11 из 14 экспертов считают, что при определении границ округов должны учитываться границы областей, 9 – что должны учитываться и существующие границы административных территорий, 9 – что в избирательные округа не должны входить территории, которые не граничат. 4 эксперта исключают возможность, чтобы избирательные округа отличались по численности избирателей больше, чем на 10-20%, другие 9 экспертов - допускают такую возможность в случаях, когда это невозможно без нарушения границ административно-территориальных единиц. То есть, в целом северодонецкие эксперты отдают преимущество формированию избирательных округов в соответствии с административно-территориальным делением, а не «весу» одного голоса избирателя в мажоритарном округе. «Заметим, что в соответствии со статьей 18 Проекта закона установлены два принципа определения границ округов: они должны различаться не более чем на 10%, и границы округов являются неразрывными, - далее уточняет Алексей Светиков. - По расчетам, которые выполнялись в ЛОО КИУ раньше, в рамках Луганской области в этом случае должны быть сформированы 12 избирательных округов. При этом в округах невозможно будет соблюсти все границы районов и городов, в противном случае численность избирателей в округах будет различаться больше, чем на 10%. ЛОО КИУ может представить в Центризбирком эти результаты своих расчетов». При этом он отметил, что северодонецкие эксперты были единогласны в том, что решение об образовании избирательных округов должно быть принято до начала избирательного процесса – дабы была возможность рассмотреть все возникшие в связи с этим споры. Это не противоречит и Проекту закона, по которому решение об образовании избирательных округов публикуется за 110 дней до дня голосования. Традиционно важнейшим вопросом выборов остается вопрос о том, кто будет формировать состав окружных комиссий. Согласно проекту закона, по одному представителю дадут партии, фракции которых зарегистрированы в Верховной Раде. Сегодня это Партия регионов, КПУ и Народная партия. «Другие партии, в том числе те, которые представлены в Верховной Раде, но не имеют собственных фракций (входят в блоки), могут подавать кандидатуры в состав окружных комиссий только после регистрации, как субъект выборов, - уточняет Светиков. - Их кандидатуры могут быть включены в состав окружных комиссий по результатам жеребьевки. Кандидаты-мажоритарщики в формировании окружкомов по проекту закона участия не принимают». 8 из 14 северодонецких экспертов высказались за то, чтобы кандидаты –мажоритарщики также имели возможность участвовать в формировании состава окружных комиссий, шестеро оставляют такую возможность только партиям. Такое же количество экспертов поддержало мнение, что парламентские партии должны иметь преимущество в формировании окружкомов – обязательную квоту на включение своих представителей в их состав. 9 из 14 северодонецких экспертов посчитали, что норму о праве партии отозвать своего представителя из состава окружной комиссии следовало бы сохранить, 5-ть - согласны с ее отменой. «Что касается специальной подготовки членов избирательных комиссий, то двое экспертов считают, что такого требования в законе не должно быть, трое – что обязательное обучение должны пройти только руководители окружных комиссий, двое – руководители окружных и участковых комиссий, один – все члены окружных комиссий, пятеро – все члены окружных и участковых комиссий, - уточняет светиков. -И еще три важных момента, касающихся избирательного права. В отличие от действующего закона в проекте, внесенном 10 октября, не предусмотрено право избирателей голосовать «Против всех», такой строчки в бюллетенях нет. Кроме того, Проект закона предполагает, что в день голосования «пропущенного» избирателя можно включить в список только на основании решения суда. И что для включения в список для голосования дома достаточно только заявления, что можно обойтись без документа из больницы». Северодонецкие эксперты в большинстве своем выступили за сохранение в бюллетенях строчки «Голосую проти всіх», таких оказалось 10 из 14. А вот о необходимости подтверждать желание голосовать за местом нахождения справкой врача высказалась половина опрошенных – семь. Другая половина считает, что для голосования дома достаточно желания, выраженного в письменном заявлении. Наконец, половина экспертов считает, что в день голосования в список избирателей может быть внесено изменение на основании решения суда. Трое считают, что правильным было бы, если бы такое решение могла принимать и участковая комиссия. Против включения кого-либо в список – четверо экспертов. Конституционные сборы как выход из политкризиса? Основной причиной политического кризиса в стране и как следствие экономического является оторванность народа от реального участия в управлении страной из-за отсутствия способов законного и справедливого делегирования своих представителей во власть, считает руководитель луганской областной организации СОГ" Трудовое движение"Солидарность" Константин Ильченко. "Причина этого явления спрятана в далеком 1991-м году, когда зарождалась независимая Украина, - рассказывает он. -Суть проблемы заключается в том, что наше государство изначально учреждалось неправильно, не были выполнены важные и определяющие дальнейшее развитие процедуры: не проведена государственная регистрация акта «О провозглашении независимости Украины» от 24.08.91г.; не прекращены на территории государства полномочия народных депутатов СССР; не упразднены полномочия Верховного Совета УССР . Независимая Украина «лепилась» в спешке, как говорится, без заглядывания за горизонт, те, кто это делал, не думали о перспективах развития государства. Первое зло породило второе: согласно Конституции Украины «территориальные громады села, поселка, города непосредственно или через образованные ими органы местного самоуправления управляют ....". Другими словами, мы должны были создать вначале громады, провести их регистрацию, как юридических лиц, после чего каждая громада принимала бы решение, каким образом ей управлять территорией, через своих представителей или непосредственно.В этом и заключается основной принцип народовластия: вначале- громады, потом - органы местного самоуправления. На основании учрежденных громад, должны были формироваться территориальные избирательные комиссии и только после этого - проходить выборы.Однако, те, кто учреждал государство Украины, пошли другим путем, о громадах оставили запись в Конституции, а власть в стране начали формировать.В итоге мы получили полностью подконтрольные власти территории и совершенно беспомощный и бесправный народ, который время от времени участвует в выборах без выбора. На сегодняшний день в Украине есть огромное количество территорий, где вообще не зарегистрированы территориальные громады, а если и зарегистрированы, то с нарушением процедуры, типа для « галочки». Да что там говорить, в Украине до сих пор нет единого реестра территориальных громад, такое положение вещей дает огромные возможности для фальсификации результатов выборов и различного рода манипуляциям.Из этого следует, что прежде, чем говорить о наведении правового порядка в стране, мы должны сначала устранить первопричину зла, т.е. создать реестр территорий, и демократическим путем, с участием населения учредить громады и уж потом говорить обо всем остальном". - Как это сделать? - Можно, конечно, потребовать от Президента, как гаранта наших прав, провести на общенациональном уровне компанию по регистрации и легализации громад . Думаю, результат будет следующим: в лучшем случае он не услышит, в худшем, используя админресурс и местные кланы, создаст громады по принципу, уже созданных общественных советов, т.е. вроде бы они и есть, но на самом деле они являются их безраздельной собственностью. Можно попробовать создавать и регистрировать территориальные громады снизу, используя потенциал активных граждан, но это утопия, т.к. власти на местах просто не дадут этого сделать, Да и активных граждан, желающих жертвовать своим временем, а может быть и здоровьем, у нас не так уж и много.Выходит, что по доброму с властью этот вопрос решить невозможно, тогда этот жизненно важный для всех нас вопрос нужно решать революционным путем, т.е. заставить, вынудить воров отдать власть народу. В этом случае есть только два способа, других история не знает: военный и политический.Судя по тому, что в Украине нет воинов, способных не на словах, а на деле с оружием в руках отстаивать свои права и свободы, у нас остается только один путь – политический.Мировая история в условиях, когда в стране возникает острый политический кризис, когда само существование страны поставлено под вопрос, предлагает в качестве инструмента вывода страны из кризиса прямую демократию через участие народа в Конституционных Сборах, которые могут брать на себя частичные функции законодательного органа. Так было в США, Израиле и других странах мира.Но в этом случае возникает следующая проблема – делегатами на Конституционные Сборы должны стать не депутаты Верховной Рады или местных рад (для них путь туда будет напрочь закрыт), а конкретные выбранные представители территориальных громад. Но в наших условиях громад или нет, или они воровские, т.е. мы получаем извечный вопрос, на который нет ответа: что первично курица или яйцо?Если долго ломать голову над ответом на этот вопрос, можно потерять и голову и страну, в которой живешь. В результате необходимо следующее: провести Конституционные Сборы необходимо созывать, но в сложившихся условиях делегировать туда представителей не громад, а территорий. Конституционные Сборы буду обладать частичными законодательными и исполнительными функциями. Для того, чтобы сформировать громады, произвести необходимые изменения в Конституции Украины и некоторых основополагающих законах, в результате чего следующий парламент должен прийти с уже четко определенными правилами и полномочиями. - Чем далее займутся Конституционные сборы ?- - Приняв такое решение, в Украине должен начаться процесс создания реальных территориальных громад с привлечением к этому процессу широких слоев населения;. Далее нужно внести внести изменения в избирательное законодательство, в том числе, пересмотреть депутатские льготы, статус неприкосновенности; установить граничное количество каденций ( но не более двух): те, кто уже был в законодательных органах власти всех уровней две и более каденции, не имеют права баллотироваться вноввь; внесение простой, понятной, доступной каждому избирателю процедуры отзыва депутатов. Решение об отзыве не должно зависеть от решения законодательного органа. Далее внести изменения в закон о референдумах, процедура объявления референдума должна быть простой и понятной, решение о проведении референдумов не должно зависеть от решения властных струетур. Так как действующая Конституция в некоторых положениях не отражает интересов народа, эти положения необходимо пересмотреть и внести дополнения и изменения, в разделах: Верховная Рада; Президент; Прокуратура; Правосудие; Местное самоуправление; Конституционный суд, добавить в Конституцию Украины экономический раздел. Также далее создание на базе учрежденных громад территориальных избирательных комиссий и провести выборы. - Кто же возьмет на себя ответственность созыва Конституционного Собрания? - Безусловно, это должны сделать профсоюзы и общественные организации, истинно представляющие интерес народа и Украины. Все мы хотим добра и себе и государству, но все мы разные, под «своим углом» видим проблемы. И в этом - вся сложность.Но если мы хотим навести порядок в стране, не прибегая к грязи и крови, мы должны объединить свои усилия в главном - в уничтожении воровской системы и установлении четких правил игры для всех. Разработке критериев моральных и нравственных границ, которые нельзя переходить.Очень показателен в этом случае опыт польской Солидарности. Один из ее лидеров Адам Михник сказал, что самая большая ценность Солидарности заключается в том, что ей удалось «без крови смести коммунистический режим».Думаю, это стало возможным потому, что, несмотря на внутренние противоречия, и либералы, и националисты, и консерваторы все-таки смогли наступить на свои амбиции и сосредоточиться на единой задаче. С точки зрения А.Михника, самым сложным было обратиться к польским профсоюзам, поскольку последние ассоциировались с агентами КГБ. В Украине события разворачиваются стремительно. Поэтому тем, кто желает процветания Украине, придется принимать решения очень быстро: если будем продолжать собачиться и мерить друг у друга ширину шароваров – погибнем сами и страну загубим. Наталия Кононова, «ОстроВ»
