Первые выводы о работе нового правительства принято делать через 100 дней. Но, во-первых, у страны в состоянии тяжелейшего кризиса нет столько времени ждать. Во-вторых, ряд министров был при портфелях еще ранее. А новые уже успели себя показать во всей красе. Поэтому начнем анализ, как и положено, с премьера. Гройсман: навытяжку перед МВФ Повышение в 2 раза тарифов на газ, отопление и горячую воду стало первым значимым решением, принятым Владимиром Гройсманом после вступления в должность. Его шоковые последствия украинцам еще предстоит ощутить, по мере получения новых платежек за услуги ЖКХ. Важно отметить, что в своих пояснениях необходимости такой меры премьер не был искренним перед согражданами. Сначала он сказал, что тарифы снизятся. Да, номинально они уменьшились с 7200 до 6879 грн./1000 м3. Но при этом за счет отмены социальной нормы газа в 200 м3, который отпускался по 3600 грн./1000 м3, фактическая сумма платежа возросла в среднем на 50%. Затем премьер объявил, что сравняв цен на газ для населения и промышленности, он ликвидировал коррупционную схему, при которой газ украинской добычи с ценой 3600 грн./1000 м3 продавался промпредприятиям как импортный по 7200 грн./1000 м3. Тот же самый довод озвучил в своем комментарии и Международный валютный фонд. Между тем нигде в мире нет паритетных тарифов на газ. Наоборот, в странах ЕС газ для населения стоит дороже, чем для промышленности. Правда, в отличие от Украины, там нет собственной газодобычи. И там, в ЕС, разница в цене ресурса почему-то не является объектом коррупционных проявлений. Хотя, если следовать логике В.Гройсмана, ничего не мешает европейским концернам купить более дешевый газ для промышленности и перепродать его дороже населению. Но этого не происходит. Значит, все упирается исключительно в контроль государственными органами целевого использования закупаемого газа. Неспособность обеспечить такой контроль – это уже вопрос профпригодности премьера, президента и иже с ними. И самое главное – заявление В.Гройсмана, что теперь тарифы стали рыночными. Но как можно говорить о "рыночной" цене газа в отсутствие этого самого рынка? Разве у потребителей сейчас есть хоть какой-то минимальный выбор поставщика и тарифов? Между тем рынок газа очень похож на рынок интернет-услуг. В нем есть физическая база: подземные каналы с кабельными коммуникациями, смотровые колодцы, распределительные щиты и т.д. Они находятся на балансе ПАО "Укртелеком". Но доступ к ним может получить любая компания-провайдер, которая решила заниматься подключением к интернету и предоставлением траффика. Необходимо только заплатить "Укртелекому" за право использования коммуникаций. И сегодня можно говорить, что рыночная цена на интернет есть у любого пользователя в Украине, будь то предприятие или частное лицо. Потому как в наличии имеются как минимум несколько предложений: как от крупных общенациональных провайдеров типа "Укртелеком" и "Киевстар", так и от местных. Тарифы у них отличаются порой существенно. И вот когда ситуация с газом, водоснабжением и отоплением будет такой же, как с интернетом – только тогда можно говорить о рыночных ценах. В данном случае газотранспортная система - аналог подземных кабельных коммуникаций "Укртелекома". Точно так же, как и распределительные трубопроводные сети облгоргазов и облгорводоканалов. И в странах ЕС эти компании так и работают – как и украинские интернет-провайдеры. Безусловно, В.Гройсман обо всех этих нюансах прекрасно осведомлен. Поэтому его ложь миллионам граждан с телеэкранов о рыночной цене газа – это по-настоящему плохой знак. Стоит отметить, что правительственный законопроект о рынке газа внесен на рассмотрение Верховной Рады. Но когда он заработает и в каком виде – большой вопрос. А цена газа и связанные с ним тарифы уже "рыночные". Таким образом, действия В.Гройсмана позволяют сделать вывод, что он намерен максимально четко следовать пунктам меморандума с МВФ, выполнение которого позволит получить новые кредиты. Когда, кому и как их потом отдавать – больший вопрос. Думается, что ответа на него нет ни у нынешнего премьера, ни у президента. Как говорится, жизнь покажет. Вряд ли такой подход можно считать государственным. Ведь размер валового внешнего долга Украины уже находится в соотношении к ВВП как 122,8% - хотя еще в 2012 было 74%. Нынешняя пропорция представляет угрозу для национальной экономической безопасности. Но проблема даже не в этом. Гораздо более серьезно, что с точки зрения стратегии правительства ставка В.Гройсманом делается не на развитие украинской экономики, а на увеличение внешней зависимости страны. Остается добавить, что реальным тестом для Владимира Борисовича стает ситуация со здравоохранением, которое он взялся курировать лично. Так, были сделаны заявления о необоснованно высокой цене лекарств в Украине и необходимости их снижения. Первой об этом заговорила в период своего премьерства еще Юлия Тимошенко. После нее знамя реформ подхватил ее преемник Николай Азаров – но никаких изменений к лучшему на фармацевтическом рынке не произошло. Между тем В.Гройсман уже внес на рассмотрение ВР законопроект, по его мнению, позволяющий разрулить проблему. Сейчас, конечно, сложно сказать, насколько допуск лекарств без упаковки с переводом инструкции на украинский язык способен сбить цены в аптеках – как это предлагается сделать. Поэтому остается подождать несколько месяцев – и тогда делать окончательные выводы относительно реформаторских способностей нынешнего премьера. Очевидно, что ему придется столкнуться с весьма мощным сопротивлением фармацевтического лобби, извлекающего завидные сверхприбыли из сегодняшней ситуации на рынке. Эти люди обладают большим влиянием и, конечно же, абсолютно не заинтересованы ни в снижении цен на лекарства, ни вообще хоть в каких-то изменениях. Преодолеть такой барьер – задача явно не из легких. Грабли Кубива Ну а об отдельных министрах уже сейчас можно говорить по факту. Например, о министре экономики Степане Кубиве. Он возглавлял Национальный банк Украины в феврале-июне 2014 и за этот короткий период курс успел обвалиться на 30%, с 9 до 12 грн./$. При этом сложилось впечатление, что у С.Кубива не оказалось в наличии своей команды - а потому он был вынужден слушать и делать то, что ему говорят. Одним словом, оказался не совсем самостоятельной фигурой. А без этого руководить таким учреждением, как центробанк – мягко говоря, проблематично. Степан Кубив То же самое происходит и сейчас, после назначения Степана Ивановича в Минэкономики. Нет сомнений, что лично он является искренним патриотом Украины. А вот относительно его новых подчиненных так сказать, увы, нельзя. К примеру, еще 9 апреля 2015 г. Верховная Рада приняла закон, которым на 10 лет запретила экспорт необработанных лесоматериалов: древесных пород кроме сосны – с 1 ноября 2015 г., сосны – с 1 января 2017 г. Суть закона понятна: остановить нелегальную вырубку лесов, прежде всего в Карпатах, и прекратить вывоз из страны первичного сырья. Поскольку из-за этого на "голодном пайке" остаются украинские деревообрабатывающие предприятия, мебельные и бумажные фабрики. Их работа – это налоги в украинский бюджет, рабочие места и т.д. Кроме того, валютная выручка от продажи готовой продукции (фанеры, бумаги, картона, ламината, древесностружечных плит и т.д.) – в разы превышает поступления от экспорта леса-кругляка. Объемы притока валюты в страну в свою очередь, формируют платежный баланс и прямо отражаются на курсе гривны: много долларов и евро пришло от экспортеров – гривна укрепляется. Мало – обесценивается. А что такое девальвация гривны и к чему она приводит – сегодня в Украине знают, наверное, уже все. Исходя из этого, несложно сделать вывод, что закон о запрете необработанного леса-кругляка отвечает национальным интересам. И понятно недовольство Евросоюза по данному поводу: без сырья остаются деревообрабатывающие предприятия в их странах. А это уже их налоги, рабочие места и прочие плюсы. За которые они, естественно, намерены бороться. Отсюда и ультиматум от Еврокомиссии: ранее обещанные €1,2 млрд макрофинансовой помощи Украина получит только в случае снятия запрета на экспорт кругляка. О нем стало известно 18 мая. Но что характерно, не от представительства ЕС в Украине и не от самой ЕК. Об этом сообщила замглавы Минэкономторга Украины Наталья Микольская. И что характерно, она высказалась в поддержку требования ЕС. С аналогичными заявлениями выступили первый замглавы Минэкономторга Юлия Ковалив и вице-премьер Иванна Климпуш-Цинцадзе. Аналогичная ситуация сложилась и с металлолом, который является сырьем для украинских металлургических заводов, выпускающих металлопрокат: трубы, лист, профиль. Верховная Рада 21 апреля приняла закон о повышении таможенных пошлин при экспорте металлолома с €10 до €30 евро/т. При этом представители металлургических предприятий вообще просили €50/т., потом согласились на компромиссный вариант €35/т. Минэкономторг в лице Ю.Ковалив, Н.Микольской и еще одного замминистра, Максима Нефедова, предлагал… €25/т. Т.е. по сути лоббировал интересы ломозаготовителей, получающих при экспорте гораздо больше дохода, чем при продаже лома украинским металлургам. Поскольку в Турции, где находятся основные покупатели, за него платят в твердой инвалюте. В результате местные предприятия работают, а украинские – простаивают. Так, в 2015 из-за отсутствия лома завод "Интерпайп Сталь" в Нижнеднепровске простоял в общей сложности 62 дня. И это не просто доходы, недополученные его владельцем Виктором Пинчуком. Завод "Интерпайп Сталь" Из-за перебоев в работе администрации предприятия прошлось пойти на непопулярные меры, сократив 3 тыс. работников. Эти люди лишились средств к существованию, а бюджет и Пенсионный фонд Украины - отчислений. Также не стоит забывать, что экспорт готового металлопроката по аналогии с фанерой и бумагой, приносит стране несоизмеримо больший валютный доход, чем просто продажа лома. Очевидно, что в такой ситуации изо всех сил пытаться минимизировать повышение пошлин в угоду ломовикам – означает идти против общенациональных интересов. Абстрагируюсь от возможного коррупционного подтекста в действиях руководства Минэкономторга, следует признать их противоречащими логике и здравому смыслу: когда украинские госслужащие защищают кого угодно, но только не экономику своего государства. А что же С.Кубив? Ничего. Озабочен принятием законопроектов, повышающих место Украины в ежегодном рейтинге Всемирного банка Doing Business. Задача, что и говорить, стратегическая. Ну а пока Степан Иванович в интервью СМИ мечтает о принятии ВР необходимых для этого 43 законопроектов, его подчиненные пытаются еще больше обвалить экономику Украины. И вряд ли здесь что-то поменяется хоть через 100 дней, хоть через год. Доказано опытом С.Кубива в Нацбанке. Пенсионный лохотрон от Розенко Тем временем власть в лице команды В.Гройсмана созрела еще и для решительной пенсионной реформы. Именно решительной, а не той, которую провернул при предыдущем премьере Николае Азарове "реформатор" Сергей Тигипко. При нем, напомним, "реформа" свелась к повышению пенсионного возраста для женщин с 55 до 60 лет. Павел Розенко Сейчас, как пояснил вице-премьер Павел Розенко, все будет по-серьезному. Правительственным законопроектом предлагается ввести трехуровневую пенсионную систему. Т.е. при сохранении солидарной системы, когда нынешние граждане и гражданки трудоспособного возраста платят отчисления в Пенсионный фонд Украины и таким образом содержат неработающих пенсионеров, появится еще и накопительная. Это когда всем придется в обязательном порядке открыть специальный личный пенсионный счет и в принудительном порядке переводить на него определенные суммы ежемесячно. Это означает, что ежемесячные пенсионные отчисления из кармана украинцев возрастут: единый социальный взнос в ПФУ никто не отменял. Зато появляются новые обязательства по накопительному счету. Разница лишь в том, что в первом случае деньги с зарплаты каждого бросаются в "общий котел", из которого потом каждому раздают по чайной ложке (за исключением депутатов, судей и прокуроров – этим черпают ведрами, если придерживаться взятого сравнения). А во втором случае деньги изымаются адресно – с обещанием вернуть их плательщику после его выхода на пенсию. Это и есть накопительная система, второй уровень. Кроме того, любой работник при желании может еще и добровольно заключить договор с негосударственным пенсионным фондом (НПФ) и по его программе также делать отчисления – их размер согласовывается с НПФ. Это третий уровень будущей пенсионной системы. В настоящее время он уже существует, но находится в зачаточном состоянии. На то есть свои причины. Самая главная - низкая платежеспособность населения. По оценкам Всемирного банка, Украина по доходу на душу населения в 2015 г. скатилась до уровня беднейшей страны в Европе, опередив Молдову и Албанию. В условиях, когда у большинства украинцев 40-60% зарплаты тратится на продукты питания, а остальное уходит на оплату возросших тарифов ЖКХ, вопрос "где взять деньги хотя бы на обязательный пенсионный взнос в накопительную систему" – является риторическим. Не говоря уже о добровольных отчислениях в НПФ. Но предположим, кто-то решил пожертвовать другими личными расходами в пользу пресловутой безбедной старости, обещанной П.Розенко в результате грядущей реформы. Допустим, этот человек решил ежемесячно отчислять в НПФ по 500 грн. И таким образом за год он сможет собрать себе 6 тыс. грн. для будущих пенсионных выплат. Теперь давайте вспомним, что можно сегодня купить на 500 грн. в супермаркете. Это сумма среднего чека при покупке продуктов на неделю в расчете на одного взрослого человека. Хотя каких-то 10 лет назад, в 2006 г., можно было прийти в тот же самый супермаркет и сделать недельную закупку продуктов на 50 грн. – не задумываясь при этом над вопросами экономии, как сейчас. Т.е. за 10 лет украинские деньги обесценились в 10(!) раз. Таким образом, если собрать за год 6 тыс. грн., на которые сейчас можно покупать продукты 3 мес., - через пару лет их можно будет потратить за один традиционный еженедельный поход в супермаркет. Тогда, быть может, хранить пенсионные сбережения в долларах или евро? Но и открытие валютного счета в НПФ тоже не является ответом на вопрос о безбедной старости. Простой пример: в 1993-1994 гг. 2-к. квартиру в Киеве можно было купить за $3 тыс. И это в те годы были реально огромные деньги – как для среднестатистического украинца. Сейчас, даже в условиях колоссального обвала столичного рынка недвижимости, такую квартиру не купишь дешевле, чем за $40 тыс. Т.е. за 25 лет покупательная способность доллара в Украине упала примерно в 13 раз. Тем не менее, данный пример показывает всю бессмысленность валютных пенсионных накоплений в украинских условиях – ведь сделать эту систему обязательной предлагается для граждан моложе 35 лет. И как раз 25 лет, согласно правительственному проекту пенсионной реформы, им предстоит собирать "на безбедную старость". Да, подобная система успешно работает в США и ЕС, где годовая инфляция максимум 1-2%. Но не в Украине, где только по официальным данным за 2015 г. было 43,3%. Поэтому даже если пенсионные накопления в украинских НПФ и на обязательном счету будут индексироваться на 4-5%, или даже 7-8% - это не решает проблему их обесценивания. По сути, это просто лохотрон со стороны государства, которое станет оператором новых денежным потоков. Даже при игре в наперстке шансы выиграть оказываются гораздо выше, чем при участии в подобной пенсионной программе. Знают ли об этом П.Розенко, В.Гройсман и П.Порошенко? Безусловно. Тогда почему все же собираются проводить такую "реформу"? Так ведь они и являются носителями государственных функций. И гешефт от управления пенсионными финансами, соответственно, будет персональным. Хотя на самом деле решить проблему наполнения Пенсионного фонда Украины легко и просто. Достаточно "всего лишь" заставить олигархов вернуть в Украину выведенные в оффшоры миллиарды долларов. И высчитать с них налоги, в т.ч. в ПФУ. И сделать так, чтобы впредь платили регулярно. И тогда доходная часть и госбюджета, и ПФУ – вырастет в несколько раз. Не придется ни повышать пенсионный возраст, ни играться в пенсионные добровольно-принудительные накопления. Но… кто же их, олигархов, заставит? Неужели президент П.Порошенко, зарегистрировавший в оффшорной зоне на Британских Виргинских островах и на Кипре фирмы, позволяющие избежать налогообложения конечной прибыли своей кондитерской компании Roshen? Вот потому и появляются в Верховной Раде подобные проекты "реформ", в т.ч. пенсионной. Министерская чехарда Министр агрополитики Тарас Кутовой решил подтвердить известную истину о том, что новая метла всегда метет по-новому. И еще в середине апреля, сразу после назначения, объявил о намерении взять $1 млрд в кредит у Всемирного банка под восстановление систем мелиорации в южных областях. Тарас Кутовой Почему решено отказаться от кредита на $3 млрд, которые давал на те же цели государственный Экспортно-импортный банк Китая, Т.Кутовой не пояснил. Зато в министерстве инфраструктуры никаких революционных изменений не наблюдается. К примеру, олигарх Игорь Коломойский продолжает оставаться неофициальным хозяином государственного международного столичного аэропорта "Борисполь". В конце апреля связанной с ним фирме "Рапекс-1", никогда не занимавшейся производством питания и даже не имеющей собственного офиса, продлили срок аренды цеха бортового питания в "Борисполе". При этом закон о госимуществе не предусматривает продление срока договора аренды до его окончания. Ранее "Рапекс-1" заполучил цеха бортового питания на безальтернативной основе: министерство инфраструктуры не допустило к конкурсу конкурентов. Слегка переиначив слова известной песенки, о данной ситуации можно сказать: "Коломойскому хорошо, государству - плохо". Ну а отсутствие изменений объясняется тем, что нынешний министр Владимир Омелян работал в команде предыдущего министра Андрея Пивоварского, которого после отставки взял к себе советником. Правда, как минимум одним странным заявлением новый глава Мининфраструктуры все же отметился, сообщив 25 апреля о разработке программы стимулирования выхода на украинский рынок зарубежных бюджетных авиакомпаний. По словам В.Омеляна, программа предусматривает доплаты перевозчикам или предоставление других преференций. Конечно, если бы в супермаркете кассир на выходе не брал с покупателя деньги, а наоборот, давал ему еще сверху в качестве доплаты – тогда ничего удивительного в идее В.Омеляна не было бы. А так, мягко говоря, странновато выглядит идея министра доплатить компании, которая зайдет в Украину и будет заниматься авиаперевозками, получая при этом доходы и прибыль. Сразу возникает вопрос не только о его профпригодности, но и вообще об адекватности как таковой – если, конечно, исключить версию о наличии у министра личного коррупционного интереса в таком механизме. Министр энергетики и угольной промышленности Игорь Насалик тоже явно пытается привнести новшества в доверенную его управлению сферу. Причем его новации так же вызывают некоторое удивление. Чего стоит одно только апрельское заявление о том, что задачей министерства является возобновление экспорта украинской электроэнергии (э/э) в Беларусь. Как известно, он прекратился в 2014 г. из-за дефицита угля для украинских тепловых электростанций, возникшего в связи с войной на Донбассе. После этого Беларусь перешла на импорт э/э из РФ, получив в обмен "жирные" преференции от корпорации "Росатом", которая выразила готовность финансировать строительство Белорусской АЭС в г.Островец за свое средства, в кредит. При этом все расчеты россияне согласились вести в белорусских рублях, а не в твердой инвалюте, как это принято для зарубежных проектов "Росатома". Очевидно, что в таких условиях белорусский энергорынок для Украины – отрезанный ломоть. Ведь никто, будучи в здравом уме, не откажется от предоставленных льгот и выгодного партнерства. А лидер Беларуси Александр Лукашенко ни разу не давал повода усомниться в своей адекватности. Ну а после того, как БелАЭС в 2020 г. заработает на полную мощность, госкомпания "Белэнерго" сама сможет экспортировать э/э в соседние страны. И таким образом станет прямым конкурентом для украинских энергетиков. Поэтому похоже, что И.Насалик был просто не в курсе происходящего, заявляя о намерении возобновить поставки э/э в Беларусь. И это показатель как компетентности министра в электроэнергетике, так и подхода к делам в целом: никто же его, что называется, не тянул за язык. Разберись, вникни – и потом формулируй задачи. Казалось бы, все просто – но только не для наших реалий. Так что намучается еще Украина с этими, с позволения сказать, "реформаторами"… Виталий Крымов, "ОстроВ"
