Госбюджет-2021: Грустные реалии

Разработанный правительством проект госбюджета (ГБ) на 2021 год не предусматривает качественных изменений в ключевых сферах жизни страны и ее граждан. Запланированный рост доходов имеет инфляционную природу, то же самое относится к увеличению расходной части.

"Достижения", которых нет

Представляя документ экспертам и журналистам, министр финансов Сергей Марченко 14 сентября назвал его "реалистичным и сбалансированным".

Не уточнив, что он имел в виду, говоря о балансе: ведь расходы ГБ превысят его доходы на 270,4 млрд грн. Закрывать эту "дыру" Кабмин собирается за счет займов.

Набрать новых долгов в 2021 г. планируется на 10,3% больше, чем в текущем: 684,7 млрд грн. При этом выплаты по предыдущим долгам ожидаются на уровне 599,8 млрд грн, включая проценты и погашение.

Тем самым Кабмин Дениса Шмыгаля продолжает по примеру предшественников строить долговую "пирамиду" в сфере государственных финансов: ежегодно увеличивая объемы займов. А заодно и расходы на их обслуживание, т.е. процентные выплаты.

Вот почему "Обслуживание госдолга" – вторая по величине статья расходов госбюджета.

Поэтому победные реляции Минфина о снижении на 1,5% по сравнению с 2020 г. бюджетного дефицита, до 6% от объема экономики (валового внутреннего продукта, ВВП) – звучат фальшиво.

Точно так же, как и "Забота о старости" – тезис, объявленный как один из ключевых приоритетов ГБ-2021. При этом уточняется, что речь идет о введении дополнительных выплат для пенсионеров старше 75 лет.

Учитывая, что средний возраст в Украине 71 год – несложно сообразить, что количество граждан, претендующих на выплаты, окажется минимальным.

Да и сами выплаты в 400-500 грн при нынешнем уровне цен иначе как подачкой сложно назвать.

Между тем официальный прожиточный минимум в стране повысится только с 1 июля: на символические 105 грн, до 2294 грн и далее с 1 декабря до 2393 грн, т.е. еще на 99 грн.

Таким образом, важнейший социальный показатель на бумаге остается по крайней мере в 2 раза меньше реального значения. А как раз к нему и привязаны все социальные выплаты в стране.

Интересно, что при этом социальное обеспечение является самой большой статьей государственных расходов – 24% от их общего объема.

А вот планируемое повышение на 30% минимальной зарплаты, до 6500 грн с 1 июля - никак нельзя отнести к заботе государства о гражданах.Фактически это всего лишь повышение отчислений в бюджет от налога на доходы физических лиц и единого социального взноса, которые взимаются с зарплатного фонда.

Доля "теневого" сектора в украинской экономике составляет 40-50% и большинство работодателей даже в случае официального трудоустройства работников декларируют минимальные зарплаты.

Итак, если сейчас они платят отчисления с 5000 грн из расчета на каждого работника, то с 1 июля 2021 г. буду платить налоги уже с 6500 грн. Т.е. на 30% больше.

Как издевательство выглядит и правительственный приоритет "Доступная медицина" – учитывая абсолютную недоступность этой самой медицины для подавляющего большинства граждан.

Представленный проект ГБ-2021 предусматривает рост расходов на медицину более чем на 27 млрд грн по сравнению с т.г.

Но из этой суммы 15,8 млрд грн заложено на увеличение зарплат медработников. Еще 2,6 млрд грн – на закупку вакцины от коронавируса, 1 млрд грн – на противоэпидемические меры в школах и т.д.

Таким образом, на строительство новых больниц, закупку нового оборудования для уже существующих, снижение стоимости лечения – практически ничего не остается.

То же самое можно сказать и о сфере образования. На нее расходы возрастут на 34 млрд грн, до 173,8 млрд грн. Из них 21,2 млрд грн дополнительного финресурса пойдет на повышение зарплат школьным учителям.

Только 1,4 млрд грн предусматривается на программу "Новая украинская школа". Одним словом, ожидать скачка в повышении качества школьного и вузовского образования тоже не приходится.

Поэтому и тезис Минфина об увеличении доли расходов на образование и медицину в 2021 г. до 4,2% от ВВП по сравнению с 3,4% в т.г. (на каждую отрасль) не вызывает оптимизма: улучшений все равно нет, продолжает консервироваться существующая плачевная ситуация.

Дороги и налоги

Вот на что в правительстве действительно не пожалели денег в 2021 г., так это на дороги. Суммарно (на автомобильные и железные) на них собираются потратить 150 млрд грн., на 16% больше, чем в т.г.

Сумма колоссальная и за эти деньги все проселочные дороги в Украине можно сделать на уровне автобанов.

Однако несмотря на то, что работы по ремонту автодорог последние пару лет действительно активизировались и есть сдвиги к лучшему в плане их качества – изменения абсолютно несопоставимы с бюджетными расходами на эти цели.

Ларчик открывается просто: сметная стоимость дорожного строительства и ремонта завышается в десятки раз, разница между сметой и реальной ценой материалов и работ благополучно присваивается по всей вертикали государственных органов.

Поэтому снова-таки нет радужных ожиданий от предстоящих масштабных бюджетных вливаний в дорожную сферу: вливать их собираются в дырявую бочку, образно говоря.

Что же касается правительственного тезиса о том, что дорожное строительство будет способствовать развитию национальной экономики – то и здесь есть несколько существенных оговорок.

Во-первых, тезис заимствован из американского опыта борьбы с Великой депрессией конца 1920 – начала 1930 гг. Тогда это действительно позволило решить проблему безработицы в стране.

Но с тех пор утекло много воды, а технический процесс не стоял на месте. То есть если тогда дороги строились практически полностью вручную – сейчас этот процесс значительно механизирован.

Строительство дороги в Нью-Йорке, 1930 г.

Столько рабочих рук уже не требуется и эффект для экономики совсем не тот, что был у тогдашнего президента США Франклина Рузвельта.

Во-вторых, значительную часть объемов дорожного строительства в Украине получили турецкие компании. В частности, трассу м-18 "Харьков-Симферополь" сейчас ремонтируют Onur и Ozaltin.

Соответственно, и выделяемые из бюджета деньги "оседают" не в украинской экономике, а в турецкой.

Вот почему выделение 10,5% от расходной части ГБ-2021 на экономическую деятельность следует приветствовать – но с осторожным оптимизмом.

Чтобы не получилось как с дорожным строительством, когда за счет украинского бюджета создаются рабочие места и формируются налоговые отчисления в Турции.

Например, С.Марченко сообщил, что в ГБ-2021 предусмотрены деньги на закупку 100 пассажирских вагонов для "Укрзализницы".

Такой госзаказ позволит обеспечить серьезную загрузку мощностей Крюковского вагоностроительного завода (г.Кременчуг), который последние годы выпускает от 8 до 20 железнодорожных пассажирских вагонов.

Причем в их производстве помимо КВСЗ задействовано до 180 смежных предприятий, занятых выпуском комплектующих.

По словам заместителя главы правления КВСЗ по экономике и финансам Игоря Манаенкова, 1 рабочее место на КВСЗ создает 5-6 рабочих мест на других предприятиях.

Т.е. как раз здесь и создается тот самый мультипликативный эффект, когда точечные инвестиции способны "разогнать" волну роста для всей экономики.

Причем речь идет о выпуске технологичной продукции с высокой добавленной стоимостью, в отличие от того же строительства и ремонта автодорог.

Итак, предусмотренные в ГБ-2021 10,5% от расходной части на экономику – единственный "луч света в темном царстве", который просматривается при первом знакомстве с документом.

Но с оговоркой – что те же пассажирские вагоны не закупят у какого-то зарубежного производителя.

А вот обещание Кабмина не повышать налоги и даже уменьшить перераспределение ВВП через бюджет до 23,5% (по сути, это объем налоговой нагрузки в среднем по экономике) - не вызывает энтузиазма.

Дело в том, что именно это Минфин обещал год назад, представляя проект ГБ-2020. Итак, если обещание не выполнено в т.г. – какие основания думать, что это сделают в следующем?

Тем более, что как минимум одно скрытое повышение налогов мы уже обнаружили: за счет повышения официальной минимальной зарплаты.

Для справки: в 2019 г. перераспределение ВВП через бюджет было на уровне 25,8%, в 2018 г. – 25,9%. Причем это официальные данные, фактический показатель может быть еще выше.

Кроме того, из опыта предыдущих лет известно, что налоговые "новшества" могут вноситься и по ходу бюджетного года.

Виталий Крымов, "ОстроВ"