В ноябре исполнился год, как Луганскую областную государственную администрацию возглавил Владимир Пристюк. Учитывая все этапы его большого (и достаточно извилистого) пути во власти, Владимира Николаевича никак нельзя назвать новичком в политике. И все же год назад мало кто верил, что ситуацию в проблемном регионе удастся быстро сдвинуть с мертвой точки. Удалось ли? «Траектория движения» По данным официальной статистики, предоставленной ЛОГА, за первое полугодие 2011 г. объемы промышленного производства в области увеличились на 20%, а по показателям социально-экономического развития Луганщина вышла - на 12-е место. Цифры (даже если они «вырваны» из целого ряда других, далеко не столь «мажорных»), конечно, критерий оценки работы. Но не основной. Успех или неуспех губернаторской политики в первую очередь должен оцениваться по реализации реальных проектов, так или иначе изменяющих положение дел в промышленности, жилищном строительстве, АПК, медицине, образовании, здравоохранении… По мнению одних, Владимир Пристюк это понял. Во всяком случае, говорят, свою команду он публично сориентировал так: «Мне от вас не нужны «гладкие» отчеты и жонглирование цифрами. Главное — результат, реальные проекты, направленные на улучшение жизни людей, на развитие региона». «ОстроВ» располагает информацией, что не так давно оппозиционные партии заказали социсследование, которое провели для них два украинских и два зарубежных социологических центра. В числе других в нем был и вопрос о рейтинге наиболее известных луганских политиков и управленцев. В итоге А. Ефремов набрал 26%, В.Тихонов — 18%, В. Голенко — 12%, С.Кравченко — 11%, В. Пристюк — 10%. По мнению одной части луганских экспертов, нынешний губернатор Луганщины в первую очередь - член команды Партии регионов, а потому готов реализовывать только то, что «спущено сверху». «Пристюк — однозначно член монолитной команды, которая называется Партия регионов, — считает председатель общественной организации Союз шахтеров-инвалидов и пострадавших на производстве Юрий Хохлов. — За рамки ПР он никогда не выйдет. За флажки – никогда…» «Нынешний губернатор, конечно же, член команды Партии регионов, — соглашается и председатель Луганского городского совета предпринимателей Сергей Давыдов («Сильная Украина»). — Но там есть как старая, так и новая «гвардия». Думаю, что Владимир Пристюк относится к новой. Мы все — выходцы из «той» школы. Но он сумел почувствовать, усвоить и апробировать на практике новые стандарты времени, у него есть немалый опыт выстраивания бизнес-проектов в новых экономических условиях. Я возглавляю городской Совет предпринимателей в Луганске, депутат горсовета. Для сравнения, скажу о городском голове. Мэр Кравченко хорошо научился говорить и главное – манипулировать депутатским корпусом в своих интересах. И если он что-то говорит – мне уже понятно, что не стоит этим обольщаться. Вот, например, проблема с биг-бордами, с которыми боролись депутаты. На самом деле, просто произошла дислокация под Медяника. Для снятия старых бил-бордов даже были выделены денежные средства из городского бюджета в 100 тыс. грн., после чего тут же завезли 400 новых. Это только один пример. Кравченко научился «мягко уходить» и тут же манипулировать - в своих интересах. С большим сожалением думаю о том, что нет в горисполкоме сегодня специалиста такого уровня как Светлана Дроботенко, которая возглавляла управление предпринимательства в городе, а теперь ушла в ЛОГА. При ней действительно работал Совет предпринимателей, рождались интересные и оригинальные программы, в том числе, совместные со СМИ. Светлана Петровна ушла к Пристюку, и думаю, область это обязательно почувствует…». В структуре вертикали власти В каком же направлении движется Владимир Пристюк? По мнению одних экспертов, движение вперед в современных условиях лишь тогда получает импульс, когда в наличии у губернатора не только сильная команда, но и «вертикаль власти». В этом отношении луганскому губернатору «повезло» - партийная принадлежность – это его «плюс» и потенциальные преференции. В результате одним из ударных пунктов его программы есть привлечение в область инвестиций и ориентация на развитие инновационного среднего бизнеса. «Никогда за последние 5 лет Луганщина не получала такого внимания со стороны центра, как после прихода на пост главы державы Виктора Януковича. Теперь наша область стала получать из госбюджета на финансирование проектов социально-экономического развития суммы, адекватные ее вкладу в развитие страны», — об этом не раз заявлял на пресс-конференциях журналистам председатель Луганской облгосадминистрации . Так, в 2010 году на региональные проекты было получено 600 млн. грн. « В 2011г. мы рассчитываем на сумму около 700 млн. грн. Из них на социально-экономическое развитие — 382 млн. грн., на создание новых рабочих мест — не менее 120 млн. грн., на развитие инфраструктуры города Луганск — 66 млн. грн., на ремонт автодорог — 60 млн. грн. и на развитие здравоохранения города Алчевск — 20 млн. грн. Вы только вдумайтесь: когда еще маленьким городкам вроде Алчевска уделялось такое пристальное внимание и забота от центральной власти?» — говорил он. Вскоре появились «первые ласточки». Так, к осени 2010г. был положительно решен вопрос по шахте «Горская» ГП «Первомайскуголь», для которой на строительство новой лавы ( впервые за годы независимости Украины) с целью создания 1,5 тыс. новых рабочих мест из госбюджета было выделено около 200 млн. грн. По неофициальной информации лоббистом проекта ( как и почти всех остальных) стал луганчанин и лидер фракции ПР в ВР Александр Ефремов. Далее согласно постановлению Кабинета Министров региону дополнительно выделили субвенцию на ремонт и реконструкцию дорог в размере 95 миллионов гривен. С учетом выделенных ранее 60 миллионов гривен получается, что в нынешнем году из госказны на луганские дороги направлено в общей сложности 155 млн. грн. В августе 2011г. Луганская область получила дополнительные средства из государственного бюджета на реконструкцию ряда лечебных учреждений в сумме 83 млн. грн. Луганск как областной центр получил из госбюджета 40 млн грн., эти деньги были ранее заявлены и должны были пойти на повышение заработной платы работникам бюджетной сферы, строительство путепровода, капитальный ремонт крыш и фасадов жилых домов. Здесь также прослеживалась поддержка верной ПР. В частности, 10 млн 277 грн. тут же зложили на выплаты работникам бюджетной сферы, 22 млн грн. - на строительство путепровода, 5 млн грн. – на проведение капитального ремонта крыш и фасадов жилых домов. И все же, денег этих, как и водится, всегда недостаточно. В ряду самых серьезных проблем Луганщины — хроническое недофинансирование социальной сферы. Сегодня стало понятно, что ждать с протянутой рукой, пока в область в полном объеме придут бюджетные деньги — дело малоперспективное. Губернатор увидел выход в сотрудничестве с крупными промышленными предприятиями, которым, по логике, должно быть выгодно инвестировать в развитие той области, где они работают. Пристюк проявил в этом вопросе большую настойчивость. Первыми инициативу поддержали Северодонецкий «Азот», «ТНК-ВР» и «Индустриальный союз Донбасса», с которыми уже заключены соответствующие договоры. На подходе — соглашения с «Лугансктепловозом», «Трансмашхолдингом» и Стахановским заводом ферросплавов. Кроме того, усилиями Министра энергетики и угольной промышленности Юрия Бойко (куратора Луганщины от Кабмина), более 50 млн. грн инвестируют в социальную сферу области пять ведущих угольных объединений, а в перспективе к «донорам» присоединится и национальная энергетическая компания «Укрэнерго». Столь продуктивное сотрудничество с промышленными «гигантами», безусловно, похвально — и как имеющий конкретные результаты проект, и в качестве вектора движения. Но как обстоят дела с предприятиями (читай — потенциальными инвесторами) калибром «поменьше», насколько власти помогают «дышать» среднему и малому бизнесу? «Нас не устраивает, что 80% регионального продукта производится всего 7 крупными предприятиями области. Мы дадим среднему бизнесу с инновационным подходом окрепнуть, занять свою нишу на рынке Украины. Необходимо помнить, что Луганщина – это не только край угля и металла. Это еще край новых технологий, новых идей, разработок», — говорил в одном из выступлений Владимир Пристюк. С целью поиска и поддержки талантливых инноваторов в области реализован проект «Золотая сотня» и проведен Второй Международный инвестиционный форум. Увы, результаты (точнее, их отсутствие) вынуждают воспринимать эти мероприятия скорее как «галочные», из серии «было гладко на бумаге…». Ни одна из разработок талантливых луганчан пока в полной мере не реализована. Да и зарубежные инвесторы маячат где-то там, «за горизонтом». Приблизятся ли? — Если в область будут привлечены инвестиции, мы будем радоваться вместе со всеми, — сомневается председатель областной организации «БЮТ—Батькивщина» Ирина Веригина, которой, впрочем, сомневаться по статусу положено.— Но не думаю, что в своем нынешнем состоянии Украина интересна инвесторам... А на уровне массового среднего и малого предпринимательства области, к представителям которого также обращался «ОстроВ», по-прежнему звучат все те же пессимистические суждения об «отсутствии диалога» с властью, неравных условиях ведения бизнеса и «никакой» реакции областной власти на возникающие проблемы. «Мы много раз в числе других поднимали вопрос о торговле вне территорий рынка, — рассказала «ОстроВ» председатель отраслевого совета при ЛОГА Ольга Мотинова. — Дело в том, что для всех субъектов предпринимательской деятельности должны быть равные условия. Но в то время как основную массу предпринимателей загнали торговать на рынки, где существует система жестких платежей, в городах и районах области (например, в Домах культуры и даже исполкомах) в дни выплаты зарплат или пенсий постоянно организовывается торговля. Мы расцениваем это как преференции для избранных предпринимателей. Например, в исполкоме Миусинска (г. Красный луч) постоянно организовываются такие торговые ярмарки. Как и во многих других небольших городках… Мы неоднократно поднимали этот вопрос, обращались и к Королевской, и в облгосаминистрацию, совсем недавно ставили этот вопрос на заседании Луганской областной торгово-промышленной палаты. Но пока ничего не меняется. И так во многих вопросах. Необходима коммуникация и обратная связь… Может быть, с представителями крупного бизнеса Пристюк и встречается, но с представителями среднего и малого - не встречался ни разу. Сколько мы не просили о такой встрече, о проведении круглого стола, губернатор за год с нами так и не встретился…». Плюсы с вопросами В течение года в поле зрения губернатора постоянно находилась и традиционно «неподъемная» коммунальная сфера. В частности, областная власть взяла четкий курс на децентрализацию отопления и водоснабжения. «12 городов области уже перешли на полную децентрализацию отопления, — сказал В. Пристюк на пресс-конференции, посвященной годовщине его губернаторства. — В результате удалось закрыть 167 котельных. Есть и проблемные города, к примеру, Стаханов. Но, думаю, уже в следующем году мы эту проблему «закроем». А вообще стоит задача тотального перехода на децентрализованное отопление. Тогда, думаю, и аварий будет меньше». Направление, конечно, перспективное: по подсчетам специалистов, децентрализация отопления не только обеспечит стабильным теплом население, но и сэкономит бюджету миллионы гривен. Но вопросов остается масса. «Владимир Николаевич считает своей большой удачей мероприятия по децентрализации отопления и водоснабжения, — говорит глава Луганского обкома КПУ, Народный депутат Украины Спиридон Килинкаров. — Но это не новая идея, это не его идея. Ряд городов области перешли на «автономку» давно, работают так уже лет по 5. Могу назвать, к примеру, Новоайдар или Первомайск. Сколько городов и районов области будет переведено на децентрализованное отопление и водоснабжение, как это будет делаться? А самое главное: как решать эту проблему для тех людей, кто по финансовым или другим причинам не имеет возможности перейти на автономный режим? Им замерзать или умирать от жажды? Сколько людей сегодня живет без тепла? Где конкретные цифры? Они нигде не озвучены. Дело это, безусловно, хорошее. Но должна быть государственная или региональная программа, учитывающая интересы и возможности всех без исключения слоев населения». Второй «ударный» проект губернатора — улучшение обеспечения водой юга области. Здесь речь идет и о реализации проектов в направлении развития местных источников водоснабжения. К примеру, использование Елизаветинского и Яновского водохранилищ позволит дополнительно дать Красному Лучу 40 тыс. куб. м питьевой воды в сутки и обеспечить ее круглосуточную подачу. Однако «водной» проблемой озадачен не только юг области. «Об этих проектах говорится так, как будто только южные территории страдают, а остальные наслаждаются кристально чистой, практически родниковой водой, — рассуждает Килинкаров. — Между тем, эксперты устали бить тревогу по поводу того, что вода в Луганской области — техническая, она не пригодна для употребления. В этой связи, конечно, возникает вопрос: есть ли у концессионеров (ООО «Лугансквода» — авт.) конкретные обязательства, сколько они инвестировали, чтобы изменить эту ситуацию? Об этом не говорится». «О проектах по обеспечению водой и децентрализации отопления уже сто лет говорят, — пессимистичен в этом плане и Юрий Хохлов. — В этой системе хоть золотого (губернатора — авт.) посадите — все равно толку не будет. Корень зла — в самой системе управления страной, регионом». Оптимизация=деградация? Здравоохранение Владимир Пристюк традиционно считает «своей» темой — медицину ему приходилось курировать, еще работая в должности зампреда облгосадминистрации. Сегодня областная власть постоянно декларирует, что денег на здравоохранение не жалеет принципиально. В ряду достижений называются капитальные ремонты взрослой и детской областных клинических больниц, установка в Луганском областном кардиологическом диспансере ультрасовременного компьютерного томографа четвертого поколения «Briliance 64», внедрение программы по обеспечению молодых специалистов-медиков работой и жильем. Владимир Николаевич в течение года много говорил об оптимизации деятельности региональной системы здравоохранения, обозначая основные ее направления. В их числе «создание специализированных медицинских центров на базе областных больниц; создание межрайонных отделений; передача так называемых «областных», а по сути городских однопрофильных больниц в собственность местных громад; сокращение невостребованных отделений, развитие дневных стационаров и диагностических подразделений в поликлиниках». В результате реализации этой программы уже к августу нынешнего года на Луганщине сокращено 1400 больничных коек. В качестве большого плюса отмечено высвобождение в результате части средств, которые были направлены на закупку диагностического и лечебного оборудования. Этот вектор движения критикуют практически все оппоненты действующего губернатора. Правильно ли совершенствовать одно за счет уничтожения другого? «Столь популярная в выступлениях Пристюка оптимизация здравоохранения — что это такое? — говорит Спиридон Килинкаров. — Оптимизация — это не реформирование медицины и не развитие. Это — деградация. Ставить себе в заслугу сокращение количества больниц и еще большее отдаление простого человека от получения квалифицированной медицинской помощи, на мой взгляд, не совсем правильно». «По большому счету, ничего нового в области не происходит, — убежден Юрий Хохлов. — Разве что проводится закрытие школ — под видом оптимизации системы образования, больниц — под видом оптимизации системы здравоохранения. Все это трудно назвать реформами, а скорее способом выживания. Это, когда человек тонет, барахтается и хватается за первую попавшуюся соломинку…» . Пристюк и его команда Все, знающие Владимира Пристюка, сходятся в одном: это достаточно работоспособный человек. «Он рано приходит на работу и поздно уходит, — говорит Спиридон Килинкаров. — И это похвально. Но на мой взгляд, слабое звено губернатора — его команда, кадры. Что делается, чтобы ее улучшить? Ничего. Эта команда «законсервирована», кадры подбираются только по принципу личной преданности Партии регионов, а представителям других партий и движений вход туда строго воспрещен». «Владимиру Пристюку присуща колоссальная работоспособность и знание процессов рыночной экономики, — считает экс-председатель Луганского горсовета Владимир Пантюхин. — Я работал с ним еще в начале 90-х, когда он возглавлял туристическую организацию «Спутник», а я был председателем Луганского горсовета. Перечисленные мною качества я заметил в нем уже тогда. Думаю, не случайно, именно Пристюк оказался среди первых, начавших свой частный бизнес в Луганске и нашедших нишу в рыночной экономике. С моей точки зрения, главные итоги первого года его губернаторства — шаги в реализации трех основных проектов: оптимизация здравоохранения (открытие кардиологического центра, реконструкция 7-й горбольницы, большое количество медицинского оборудования, которое поступило в медучреждения за счет инвесторов и т.д.), а также продвижение программ обеспечения области водой и децентрализации отопления. Несмотря ни на что, Владимир Пристюк будет идти вперед, поскольку всегда был человеком целенаправленным и честолюбивым». Доволен ли сам губернатор своей командой? На итоговой пресс-конференции Владимир Пристюк позволил себе несколько необычных, «эпатажных» заявлений. В частности, отдав должное позитиву «женского начала», отметил, что собирается менять гендерную политику в стенах ЛОГА в части появления большего количества женщин-начальников в отделах и управлениях. Несколько предыдущих назначений подтвердили наметившуюся тенденцию: начальником управления экономики ЛОГА стала Светлана Дроботенко, а в день пресс-конференции начальником главного управления градостроительства и архитектуры назначена Елена Еременко. Единственное недоумение по поводу кадровых перестановок в околовластных и общественных кругах вызвало увольнение из замов губернатора преданного партийца, «выхованца» А.Ефремова Родиона Мирошника, который как раз все это время и демонстрировал наибольшую активность в закрепленной за ним гуманитарной сфере — не в пример большинству других замов. «Мы долго обсуждали накануне эту проблему с Родионом Валериевичем и пришли к обоюдному соглашению, что больше пользы он принесет, вернувшись на Гостелерадиокомпанию «ЛОТ»», — официально распространила пресс-служба заявление Владимира Пристюка. По некоторой кулуарной информации, Мирошник был уволен по той же схеме, что накануне и начальник внутренней политики ЛОГА Руслан Фурсенко. А именно — как лицо, не сработавшееся с представителем женской части истеблишмента ЛОГА — Марией Борзенко (ныне – начальник управления внутренней политики). Впрочем, другие источники характеризуют женщину-начальника управления внутренней политики как очень профессионального управленца, современно мыслящего, креативного, умного и не боящегося «брать на себя много». Принесет ли «традиционная ориентация» Пристюка в кадровой политике свои плоды — покажет время. Штрихи к портрету По большому счету, итоги подводить еще рано, год — слишком маленький срок для глобальных реформ. Кто-то - видит их в перспективе, кто-то - уверен, что они не состоятся. «Партия Регионов, в том числе и на Луганщине, идет своей командой, — считает Ирина Веригина. — Пристюк однозначно — член этой команды. Другое дело, что, по моему мнению, у ПР нет будущего. Налицо факт роста социальной напряженности — среди чернобыльцев, афганцев, пенсионеров. Скоро начнут трогать матерей-одиночек. Для того, чтобы работала региональная программа, необходима общенациональная, которой пока нет». «Я отрицательно отношусь к Пристюку как к управленцу, — говорит лидер областной ячейки Украинской народной партии Валентин Ткалич. — Хорошо помню, как он стал и.о. председателя Луганского горисполкома, когда сняли Ягоферова — это было абсолютно аморально. А когда человек решается на грубые аморальные поступки, способен переступить черту — это диагноз… И в комсомоле у Пристюка были сложности — он принадлежит к когорте комсомольцев с негативным имиджем. Я не считаю его сильным менеджером, который может в такое непростое время поднять такой сложный регион как Луганщина. Это не его уровень». «То, что было презентовано на пресс-конференции по поводу года работы Пристюка — в основном, общие слова, — убежден и Спиридон Килинкаров. — Губернатор сам не отрицает, что реальный эффект от презентованных проектов проявится не ранее, чем через 2-3 года. А за это время, как говорится, или осел сдохнет, или падишах умрет… Чтобы объективно оценить работу губернатора, я хотел бы получить конкретную информацию. Скажем, как решаются вопросы по ликвидации задолженности по зарплате? Сколько у нас должников, почему сумма задолженности уже превышает 100 млн. грн, когда она будет погашена, как и кем это будет контролироваться? Как решается проблема создания новых рабочих мест в регионе? Сколько их за этот год создано, сколько потеряно? Каков сегодня уровень заработной платы, насколько он увеличился в результате работы команды Владимира Пристюка? Когда будут получены ответы на все эти вопросы, тогда можно будет и анализировать. Пока же ничего нового деятельность действующего губернатора не принесла. Ощутимого рывка нет. Более того, нет даже идеи, которая бы могла сплотить людей. Конечно, кризис и его последствия — не вина Владимира Николаевича. Но должна быть конкретная программа по их преодолению, конкретные действия. Пока же мы видим только прожекты, красивую картинку на экране телевизора. А в реальности все происходит совсем не так, как хотелось бы». Что ж, вероятно год работы в губернаторском кресле - срок и большой, и очень малый одновременно. Для кого-то, более дистанцированного от властных коридоров, либо приверженцев оппозиционных идей губернатор Пристюк по-прежнему - «гвардеец» с комсомольским прошлым, собственник гостиницы «Дружба». Пока старый «шлейф» историй все еще преследует его. Другое дело, насколько окажется продуктивна его политика, удастся ли добиться положительной динамики, запустить механизмы посткризисного возрождения проблемного региона. И будет ли ему удаваться то же без подстраховки и поддержки ПР. Если запустятся внутренние механизмы региона… Марина Савинова, Наталия Кононова, «ОстроВ»
