<p style="text-align: justify;">Саммит ЕС 14-15 декабря обещал быть “историческим” и “тяжелым”. Оба эти слова постоянно звучали в комментариях и заявлениях еврочиновников перед началом и в начале саммита.</p> <p style="text-align: justify;">Саммит действительно оказался историческим, но скорее по причине несколько иной, чем все думали. Обязательно единогласное решение лидеры государств-участников впервые приняли при добровольно-принудительном отсутствии одного из них. Не сумев убедить премьер-министра Венгрии Виктора Орбана проголосовать за начало переговоров о вступлении Украины в ЕС, руководители других государств Союза убедили его выйти из зала перед голосованием.</p> <p style="text-align: justify;">Как объяснили удивленным журналистам позже, делегировать кого-то на место отсутствующего на голосовании лидера невозможно, а все присутствующие проголосовали “за”, поэтому технически голосование было единогласным.</p> <p style="text-align: justify;">Начало переговоров о членстве – это второй из трех этапов процесса вхождения страны в ЕС, после получения официального статуса кандидатки и перед официальным признанием обеими сторонами выполнения ею всех условий вступления. Украина планирует начать переговоры уже на следующей неделе, но продлятся они не один год – возможно, что и не одно десятилетие.</p> <p style="text-align: justify;">Поэтому перспективы членства Украины в ЕС при нынешней системе принятия решений остаются туманными: Венгрия, или любая другая страна, будет иметь еще десятки поводов заблокировать процесс вступления, но прецедент 14 декабря дал обозревателям еще одно основание указать на необходимость и поверить в возможность изменения этой системы.</p> <p style="text-align: justify;">Европейские чиновники откровенно демонстрировали раздражение поведением Виктора Орбана. Факт, что важнейшие решения ЕС принимаются исключительно единогласно лидерами стран-участниц, дал ему изрядную власть, а также указал на изрядно опасный пример для других нынешних и будущих лидеров.</p> <p style="text-align: justify;"><em>“Позиция Европейского Парламента очень понятна: расширение укрепляет наш континент, это вклад в мир и это вклад в безопасность. ...С другой стороны, нам, Европейскому Парламенту, также понятно, что если мы готовы к расширению, нам нужно самим быть готовыми для реформ,</em> – сказала на пресс-конференции 14 декабря президентка Европарламента Роберта Мецола. – <em>Поэтому мы настаиваем на активизации обсуждения того, каким должно быть будущее Европейского Союза: как мы функционируем, как мы принимаем решения. Мы не можем позволить подрывать нашу способность действовать”.</em></p> <p style="text-align: center;"><strong style="text-align: center;">Евросальто Виктора Орбана</strong></p> <p style="text-align: justify;">Перед началом саммита расширение Евросоюза казалось наиболее спорным вопросом повестки дня. Конкретнее, речь шла о новом шаге на пути евроинтеграции Украины, потому что состояние дел и заслуженный статус любой другой страны-кандидатки – Молдовы, Грузии и нескольких государств бывшей Югославии – не вызывал дискуссий.</p> <p style="text-align: justify;">Парадоксально, потому что хотя именно нападение России на Украину в 2022 году подтолкнуло ЕС к более решительным шагам в направлении расширения, Украина имела меньше всего шансов на успех. К тому же она тянула за собой Молдову, то ли вверх, то ли вниз, потому что продвижение двух стран рассматривали “пакетом”.</p> <p style="text-align: justify;">14 декабря в Брюсселе ожидали президента Украины Владимира Зеленского. За несколько дней до того он посещал Аргентину и США, а затем остановился в Норвегии: многие поверили, что не случайно в каком-то часе полета от Брюсселя.</p> <p style="text-align: justify;">13 декабря новоизбранный премьер-министр Польши Дональд Туск, который в то время уже находился в Брюсселе, сообщил журналистам о встрече с Зеленским на следующий день.</p> <p style="text-align: justify;">Но на следующий день президент Украины выступил перед Евросоветом по видеосвязи из Норвегии, а затем отправился в Германию. По информации, которую обнародовали медиа, Зеленский не получил приглашения приехать в Брюссель, потому что европейские партнеры опасались разозлить Виктора Орбана.</p> <p style="text-align: justify;">Виктор Орбан, кажется, еще никогда так не наслаждался своей властью в ЕС.</p> <div class="article__content__img"><img class="" title="" src="/upload/media/2023/12/16/3-1.jpg" alt="" /></div> <p style="text-align: center;"><em>Из видеообращения Виктора Орбана после принятия решения Европейского Совета относительно расширения ЕС</em></p> <p style="text-align: justify;">Накануне саммита стало известно, что Союз разблокировал €10 из €30 миллиардов финансовой поддержки Венгрии, которая была заморожена год назад из-за систематических нарушений или несоответствующей, по стандартам Еврокомиссии, работы правительства Орбана.</p> <p style="text-align: justify;">Хотя формально разблокирование части финансирования от ЕС объясняли демократическим прогрессом страны, всем было понятно, что премьер-министр Венгрии фактически получал плату за освобождение 40 с чем-то миллионов заложников, которых он держал силой своего права блокировать любое движение Европейского Совета, где решения принимаются только единогласным голосованием.</p> <p style="text-align: justify;">Перед началом саммита добрая половина вопросов журналистов к еврочиновникам касалась позиции Орбана относительно вступления Украины в ЕС. Потрясающее внимание.</p> <p style="text-align: justify;">Едва ступив на красную дорожку на входе в здание Евросовета, глава венгерского правительства дал понять, что меры не полностью подействовали. Притом он откровенно врал.</p> <p style="text-align: justify;">Орбан повторил несколько раз, что Украина выполнила только четыре из семи рекомендаций Европейской Комиссии для начала переговоров о вступлении в ЕС. На самом деле, уже 8 ноября, когда Еврокомиссия обнародовала свои отчеты с соответствующими оценками по странам-кандидаткам, украинский прогресс оценивался на четыре из семи, в то время как, например, грузинский, на три из двенадцати.</p> <p style="text-align: justify;">Украина с тех пор выполняла свое еврозадание – в том числе в отношении языковых прав венгерского меньшинства, на которых годами спекулировал Виктор Орбан, – более добросовестно, так что на момент саммита к ней почти не осталось замечаний. У Комиссии и других евроинститутов, но не у Орбана.</p> <p style="text-align: justify;">Поэтому предварительно предполагалось, что Орбан проголосует за четырехлетнюю финансовую помощь Украине в размере €50 млрд, но будет блокировать продвижение ее европейской интеграции. Орбан поддался давлению других лидеров стран ЕС и позволил им проголосовать за переговоры с Украиной и Молдовой, зато заблокировал финансовую помощь, которую планировали выплачивать в течение 2024-2027 годов.</p> <p style="text-align: center;"><strong>Усталость, но другая, и немного надежды</strong></p> <p style="text-align: justify;">Похоже на то, что вопрос расширения стал фетишем этого саммита, и то не только и, возможно, не столько для Виктора Орбана. Все внимание и все усилия лидеров ЕС сосредоточились именно на позиции Венгрии по продвижению Украины на пути к вступлению.</p> <p style="text-align: justify;">Как подчеркнула на пресс-конференции Роберта Мецола, решение о начале переговоров о вступлении с Украиной и Молдовой должно было стать “сигналом людям на местах, а также, что особенно важно, тем странам, которые воюют”.</p> <p style="text-align: justify;"><em>“Глобальная геополитическая ситуация означает, что есть также цена за бездействие. Если мы оставим ее неопределенной, ее заполнят другие деятели, повестка дня которых отличается от нашей”,</em> – сказала она.</p> <p style="text-align: justify;">Поэтому даже новость о том, что лидеры не смогли договориться о финансовой помощи Украине и перешли к другому вопросу повестки дня в первой половине дня 14 декабря, кажется, не вызвала подозрения у обозревателей, что что-то пошло не так. Переговоры продолжались, все внимание было в дальнейшем сосредоточено на вопросе расширения, к вопросу финансирования лидеры собирались вернуться позже. Завершились переговоры поздней ночью, договориться с Орбаном о дальнейшей финансовой поддержке Украины их участники так и не смогли. </p> <p style="text-align: justify;">Для кого решение Европейского Совета по расширению должно было стать историческим и триумфальным, так это для его президента Шарля Мишеля. Следующий год будет последним для него в этой роли, в которой он приложил немало усилий для поддержки Украины. Поэтому Мишель, очевидно, будет уходить с должности как тот, кто оставил значительный след в истории ЕС – возможно, едва ли не самый большой на сегодня после падения Берлинской стены, кусок которой как раз стоит между несколькими зданиями евроинститутов в Брюсселе. Ведь Украина была не просто частью полюса биполярного мира, который эта стена представляла, она была его основополагающей частью – такой, без которой СССР просто не мог существовать, и идея возвращения которой под власть Москвы доводит до безумия российского диктатора Владимира Путина.</p> <div class="article__content__img"><img class="" title="" src="/upload/media/2023/12/16/2-2.jpg" alt="" /></div> <p style="text-align: center;"><em>Фрагмент Берлинской стены в Брюсселе. Фото Юлии Абибок</em></p> <p style="text-align: justify;">Собственно Мишель первым сообщил миру – через свой Х-аккаунт – о положительном для Украины и Молдовы решении, а затем вышел к журналистам, став звездой вечера, хотя едва ли не самую большую заслугу в убеждении Орбана обозреватели все же отнесли к президенту Франции Эммануэлю Макрону и канцлеру Германии Олафу Шольцу.</p> <p style="text-align: justify;">Также Мишель приложил немало усилий, чтобы убедить публику в продолжении финансовой поддержки Украины со стороны Евросоюза. Как и президент Еврокомиссии Урсула фон дер Ляйен, он несколько раз подчеркнул, что так или иначе, Украина получит в течение четырех лет те €50 млрд, которые ей пообещали. Убеждать Орбана разблокировать их будут до января и в январе, когда лидеры ЕС планируют снова встретиться, чтобы обсудить этот вопрос.</p> <div class="article__content__img"><img class="" title="" src="/upload/media/2023/12/16/1-1.jpg" alt="" /></div> <p style="text-align: center;"><em>Пресс-конференция по итогам саммита с участием премьер-министра Испании, которая сейчас председательствует в Совете ЕС, Педро Санчеса, президента Евросовета Шарля Мишеля, и президентки Европейской Комиссии Урсулы фон дер Ляйен. Фото Сантьяго Вергары</em></p> <p style="text-align: justify;">Как Мишель, так и фон дер Ляйен подчеркивали, что если премьер-министр Венгрии останется на своих позициях, лидеры применят один из “альтернативных путей” передачи Украине обещанной помощи.</p> <p style="text-align: justify;">Деталей они не раскрыли, но Пьер Беназе, журналист с большим опытом работы в европейских институтах, по просьбе “ОстроВа” узнал из своих источников, что сейчас речь идет либо о выделении финансирования отдельно каждым из остальных 26 государств ЕС, или о голосовании за каждый годовой транш, что давало бы Орбану только в этом случае вчетверо больше возможностей для торгов и шантажа.</p> <p style="text-align: justify;"><em>“Ни один из них не нравится большинству лидеров стран ЕС, потому что оба противоречат их намерениям продемонстрировать способность Союза взять на себя и выполнить долгосрочные финансовые обязательства перед Украиной”,</em> – отметил Беназе.</p> <p style="text-align: justify;">Хорошая новость для Украины, которую подтвердили события саммита и высказывания его участников, что по крайней мере в руководстве ЕС усталость от венгерского правительства сейчас значительно больше, чем от войны в Украине. И это возвращает лидеров Евросоюза к вопросу реформы.</p> <p style="text-align: justify;"><em>“То, что они сделали вчера</em> (14 декабря. - “ОстроВ”), <em>может быть знаком: “Хорошо, давайте перейдем к другой системе принятия решений<strong>"</strong>. ...Мир сейчас движется настолько быстро, что если позволять одной маленькой стране блокировать важные пути развития, ЕС будет потерян и победит геополитика”</em>, - отметил в комментарии “ОстроВу” Керт Дебеф, профессор Брюссельской школы управления, специализирующийся на международной политике.</p> <p style="text-align: justify;">Теоретически, такие изменения возможны, отметил он, но процесс их внесения непростой, и формально, и в связи с различными взглядами внутри ЕС, ведь речь идет также об уменьшении влияния крупнейших и сейчас самых влиятельных государств, таких как Германия и Франция.</p> <p style="text-align: justify;">Роберта Мецола на пресс-конференции предположила, что Союз будет обсуждать этот вопрос после выборов Европарламента, которые состоятся в июне 2024 года.</p>