Экономическое бронирование от мобилизации: до реализации еще далеко?

Тема экономического бронирования от мобилизации в том или ином виде обсуждается в украинском информационном пространстве уже не первый год. Но в последнее время она стала особенно актуальной и обрела повышенное внимание как со стороны общественности, так и политиков.

Сейчас страна оказалась перед сложным выбором: с одной стороны, армии нужны люди для сдерживания россиян, с другой – украинским компаниям необходимо сохранить своих работников, чтобы продолжать свою деятельность и платить налоги.

Поэтому неудивительно, что в команде президента уже несколько месяцев пытаются найти механизм экономического бронирования – подход, который предполагает, что предприятия могут "забронировать" своих работников, уплатив определенную сумму налогов в бюджет.

"Экономическое бронирование представляет собой интересный ход для поддержки экономики и рабочих мест. Однако, его внедрение должно быть осуществлено осторожно, учитывая потенциальные негативные последствия. Существует опасность, что экономическое бронирование может вызвать волну недовольства в обществе, заставив людей считать, что воевать могут только те, кто не может себе это позволить. Поэтому необходимо тщательно продумать механизм его реализации, чтобы он был справедлив и прозрачен для всех участников. Только так можно избежать потенциальных проблем и обеспечить позитивные результаты от этой инициативы", – рассказал "ОстроВу" один из нардепов от "Слуги народа".

Недавно народный депутат от "Европейской солидарности" Алексей Гончаренко заявил, что во время рассмотрения законопроекта об усилении мобилизации профильный комитет отказался даже обсуждать правку об экономическом бронировании.

"Похоже, некоторые депутаты наконец-то поняли, что идеей о бронировании за зарплату в 35 тысяч рыли себе яму. И теперь открещиваются от нее, причитая, что эта идея вообще не имеет права на жизнь. На комитете эту поправку сняли даже без рассмотрения. Хорошо, что власти наконец прислушались к обществу и признали, что эта модель изначально не выдерживала никакой критики. Еще одна наша с вами победа", – сообщил он.

Правда, по информации "ОстроВа", экономическое бронирование изначально не планировали вписывать в законопроект об усилении мобилизации. Оно планируется как отдельная инициатива – в виде нового закона или постановления Кабмина.

"Это больше идея Кабинета министров, они этим занимаются, делают расчёты. И то, что этот вопрос давно прорабатывается, не секрет. Но это точно не прерогатива народных депутатов. Для экономического бронирования в принципе не нужен закон, можно обойтись постановлениями Кабинета министров, что, по моей информации, и готовится. Но готовится также и отдельный законопроект – вроде как компромиссный от Офиса президента, депутатов и Кабмина. Если законопроект не пройдет, то на помощь придет Кабинет министров, у которого достаточно полномочий для решения этого вопроса", – рассказал "ОстроВу" собеседник из монобольшинства.

Косвенно это подтверждает народный депутат Алексей Гончаренко.

"Определенные новые идеи по мобилизации в экономическом ведомстве есть. К сожалению, у них до сих пор идеи в пользу богатых и своих, а не для экономики воюющей страны. Позже я расскажу об этом подробнее", – отметил он в своем Telegram.

Несколько собеседников "ОстроВа" в Верховной Раде подтвердили, что вопрос экономического бронирования сейчас активно прорабатывается, но в каком виде оно будет внедрено (и будет ли вообще) – до сих пор неизвестно.

Необходимость

Один из собеседников "ОстроВа" в команде президента называет экономическое бронирование "неприятной необходимостью". С одной стороны, Офис президента не спешит презентовать данную модель из-за того, что реакция общества может быть непредсказуемой. С другой – армии нужно дополнительное финансирование.

Владимир Зеленский в конце прошлого года обозначил, сколько будет стоить дополнительная мобилизация 500 тысяч человек.

"Мобилизация в таком формате будет стоить Украине дополнительно 500 миллиардов гривен. Поэтому как президент Украины, как человек, который много времени тратит, чтобы найти финансовую поддержку, я хотел бы знать от министра финансов, откуда взять деньги", – заявил он.

Позже глава комитета Верховной Рады по вопросам бюджета Роксолана Пидласа уточнила, что мобилизация от 400 до 500 тысяч военнообязанных, а также дополнительные потребности в закупке и модернизации военной техники могут обойтись Украине около 700 млрд грн.

"Здесь нужно понимать, что 700 млрд грн — это колоссальная сумма, это около 22,5% всех наших расходов в 2024 году и 41% наших расходов на оборону", – сказала нардеп.

Новый Главком ВСУ Александр Сырский заявил позже, что в результате аудита воинских частей Генштаб пересмотрел вопрос мобилизации 500 тысяч украинцев в сторону существенного уменьшения, но точную цифру потребностей армии он не назвал. Военные эксперты говорят, что все равно речь идет о нескольких сотнях тысяч человек.

По словам нардепа Роксоланы Пидласы, на оборонные нужды Украина может направлять только собственный ресурс. Помощь от международных партнеров, поступающая в виде финансовых средств и передаваемая в распоряжение правительства, в основном используется для социальных нужд. Соответственно, увеличить собственные поступления на 40% за несколько месяцев является трудной задачей.

Финансовый вопрос представляет собой не менее сложную задачу, чем вопрос справедливости. Мобилизация дополнительных сотен тысяч людей без адекватного обеспечения оружием и достойной оплатой может скорее увеличить проблемы, чем решить их.

Европейская Бизнес Ассоциация открыто раскритиковала законопроект об усилении мобилизации, который сейчас находится на рассмотрении в Верховной Раде и может быть принят в ближайшие недели. По их убеждению, документ нужно доработать, чтобы "не остановить работу страны и, в частности, ее экономики". ЕБА призвала народных депутатов расширить опции бронирования сотрудников.

"Похожая идея об автоматическом бронировании не так давно озвучивалась представителями правительства и имела целью введение автоматического бронирования работников на месяц (с ежемесячным продолжением) учитывая определенные критерии, например: или определенный минимальный объем заработной платы, которую должно получать лицо; или уплату определенной суммы налога на доходы физических лиц ежемесячно; или другие критерии.

Такая дополнительная опция к уже предусмотренным инструментам бронирования критических сотрудников позволит расширить категорию забронированного трудоспособного населения, что будет иметь положительный экономический эффект и позволит как сбалансировать экономическую ситуацию в стране, так и создать дополнительные поступления в бюджет на военные нужды страны", – говорится в заявлении ассоциации.

С подобным заявлением также выступили Украинский Совет Бизнеса и ряд IT-объединений (Ассоциация IT Ukraine, Lviv IT Cluster и Kharkiv IT Cluster). Помимо критики законопроекта об усилении мобилизации они призвали президента, премьер-министра и народных депутатов изменить порядок бронирования работников.

Глава парламентского комитета по вопросам экономического развития Дмитрий Наталуха, подсчитал, как применение механизма экономического бронирования может увеличить поступления в госбюджет.

"Первым является прямое фискальное обеспечение оборонных расходов. И здесь мы полагаемся не на массовое увеличение налогов, а на создание новых механизмов, на поиск новых инструментов, новых путей. И среди прочего мы не исключаем вопрос экономического бронирования, который, по нашим расчетам, может приносить от 200 млрд грн в год", – заявил он.

Вместе с этим собеседник "ОстроВа" из монобольшинства считает, что повышение налогов для всех (или большинства) украинцев не снято с повестки дня.

"Украине нужно дополнительное финансирование на военные нужды, это факт. Внешнее финансирование их покрыть не может. Значит нужно искать деньги внутри страны. И здесь у нас две опции – повышение налогов или экономическое бронирование. Или и то, и другое. Насколько мне известно, сейчас идет дискуссия в команде президента, какой из вариантов будет наименее болезненно воспринят обществом, но при этом принесет необходимые результаты", – отметил он.

Как может выглядеть

О том, как может выглядеть экономическое бронирование, спорят до сих пор. Есть концепция Офиса президента, Кабинета министра и народных депутатов во главе с Дмитрием Наталухой. Можно сказать, это основные три модели, которые всерьез дискутируются.

Например, концепция Офиса президента предусматривает возможность экономического бронирования исключительно для официально трудоустроенных сотрудников с зарплатой минимум 30-35 тысяч грн. При таком заработке налоговые вычеты работника и работодателя составят до 18 тысяч грн. По задумке ОП, это должно побудить многих ФЛП оформляться официально по трудовым договорам и платить более высокие налоги. Прежде всего, речь идет о представителях IT-сферы, которые при зарплатах 2-5 тысяч долларов в месяц платят 5% единого налога.

Концепция Кабинета министров (инициатива Министерства цифровой трансформации) состоит в том, чтобы бронировать тех, кто платит определенную сумму налогов.

А концепция народных депутатов выглядит более просто – работодатель платит за забронированного сотрудника 20 тысяч грн в месяц (в том числе и для ФЛП) независимо от его зарплаты

"Есть две модели. Одна модель – это, собственно, родившаяся в Офисе президента модель о 35 тысячах. И вторая модель – это та, над которой мы работаем с командой. Это модель об уплате дополнительного военного сбора за каждое забронированное лицо, независимо от его должности, заработной платы или других критериев", – рассказал председатель комитета Верховной Рады Украины по вопросам экономического развития Дмитрий Наталуха в комментарии "Суспільному".

Размер этого военного сбора, по словам нардепа, составляет 20 тысяч грн за каждое забронированное лицо.

"Наша цель — это как раз аккумуляция и мобилизация финансов и финансовых ресурсов, конкретно на ВСУ. Именно поэтому мы хотим пойти путем увеличения размера уплаты военного сбора, для того чтобы эти деньги шли исключительно на ВСУ; ни на какие местные бюджеты, ни на какие фонды другие, а конкретно на Вооруженные силы", – сказал депутат.

По информации "ОстроВа", на сегодня не было достигнуто компромисса между правительством и нардепами относительно того, какая модель экономического бронирования будет принята.

"Есть большая вероятность того, что просто увеличат список критически важных предприятий, которые могут бесплатно забронировать сотрудников, и этим ограничатся. Тема очень деликатная, и может быть использована как российской пропагандой, так и нашей оппозицией. С другой стороны, в контексте будущего ужесточения мобилизации это может стать хоть каким-то позитивным моментом для многих украинцев и бизнеса. Но даже если и дойдут до того, что будет принято соответствующее решение, а все зависит от позиции Офиса президента, конкретная модель может еще несколько раз измениться", – отметил источник в "Слуге народа".

1 апреля состоялась встреча участников Европейской Бизнес Ассоциации с народным депутатом и председателем комитета ВРУ по вопросам экономического развития Дмитрием Наталухой, на которой была представлена предварительная модель экономического бронирования.

Она предполагает, что бизнес сможет забронировать до 50% военнообязанных сотрудников. Условие бронирования – отсутствие налоговых долгов и уплата военного сбора на каждого работника по формуле 1,5% от зарплаты плюс фиксированная ставка в размере 20 тысяч гривен в месяц.

Кроме того, для ФЛП будет действовать дополнительное требование – предоставление справки о наличии оборота на сумму не менее стоимости трех месяцев бронирования для подтверждения реальной активности.

Предварительно бронирование будет происходить следующим образом:

1. Оплата сбора (предприятие вносит сведения о работниках на электронном портале, предоставляет квитанцию об уплате сбора, в случае ФЛП – справку о движении средств).
2. Верификация (налоговые органы в онлайн-режиме подтверждают отсутствие задолженности, происходит онлайн-проверка забронированного, после чего он получает желтый QR-код, подтверждающий процедуру бронирования).

В течение 60 дней необходимо обновить свои данные в ЦНАП для валидации бронирования

1. Обновление данных (забронированный посещает ЦНАП, где обновляет данные и валидирует бронирование, после чего получает зеленый QR код, подтверждающий его бронирование).

Ожидается, что модель будет распространяться на всех наемных работников и ФЛП, кроме дефицитных военно-учетных специальностей. По этой модели компания может самостоятельно выбрать, каких работников забронировать.

Отмечается, что экономическая бронь не дает разрешение на выезд за границу.

Несмотря на острую необходимость в дополнительном финансировании военного сектора страны, собеседники "ОстроВа" в Верховной Раде скептически относятся к тому, что в ближайшее время будет принят законопроект об экономическом бронировании.

"Это, скорее, история на перспективу, если ничего другого не выйдет. Сейчас продолжается прощупывание почвы, изучается реакция людей, бизнеса, военных. Насколько мне известно, тот же бизнес не очень доволен, что за каждого сотрудника придется доплачивать те же 20 тысяч гривен. Почему не сделать просто процент от зарплаты? Поэтому, будет ли Министерство экономики и экономический блок Офиса президента ломать через колено и продвигать инициативу – большой вопрос. Я пока оцениваю его скептически. Но это по состоянию на сегодня. Возможно, будет найдена компромиссная и приемлемая форма. Дискуссии продолжаются", – сказал "ОстроВу" собеседник из монобольшинства.

По словам его коллеги, презентация документа об экономическом бронировании может состояться в ближайшее время, чтобы сгладить острую реакцию от принятия во втором чтении законопроекта об усилении мобилизации.

"А рассмотрение может затянуться на многие месяцы, как у нас часто бывает", – отметил он.