Визиты в Россию ряда высокопоставленных чиновников США не могли остаться без внимания не только кремлевских пропагандистов, но и западных аналитиков. Тревожные предчувствия тех на Западе, кто опасается продолжения российской агрессии, всерьез подпитывались просочившимися в прессу слухами о намерении влиятельных государств ЕС частично отменить санкции против России. Еще один беспокоящий сигнал поступил из Великобритании. Там крупнейшая энергетическая компания Centrica сделала одним из своих поставщиков «Газпром», «отдав» ему приблизительно 40-процентную долю своего рынка. Как написал корреспондент The Financial Times, «принятое на прошедшей неделе решение нового министра энергетики Великобритании Амбер Рудд одобрить планы Centrica по значительному увеличению импорта газа от «Газпрома» бросило тень на политику Британии относительно санкций против России. В последние месяцы Великобритания, наряду с США, была одним из самых сильных сторонников жестких санкций. В Европе мнения были более расплывчатыми и противоречивыми. Немецкий канцлер Ангела Меркель назвала оккупацию Россией Украины «уголовным актом», когда была в Москве на прошлых выходных. Многие в Германии и Франции, однако, считают санкции бессмысленными. По их мнению, Россия является соседом, определенно временами сложным, но таким, с которым можно сосуществовать. Украина с этой точки зрения не имеет стратегической важности, а ее многочисленные проблемы проистекают из ее собственной коррупции. Сейчас кажется, что Великобритания изменила позицию в этих дебатах». «Вопрос в том, знает ли правительство, что оно делает, - подчеркнул он. - Всего несколько недель назад предшественник Рудд Эд Дэви высказывался в пользу европейских санкций. Премьер-министр, министр иностранных дел и министр обороны - все придерживались одной линии. Санкции рассматривались как наказание за то, что случилось в Украине, и как средство оказания экономического давления на Владимира Путина, чтобы он следовал минским соглашениям и воздерживался от какой-либо дальнейшей дестабилизации других сообществ в восточной Европе. Все их комментарии кажутся сейчас довольно пустыми». При этом в конце текста появляются странные оговорки относительно Украины. «Если этот контракт является частью какого-то серьезного соглашения в споре вокруг Украины - восстановления отношений с Россией при нейтрализации и федерализации Украины и диверсификации газовых поставок в Европу и Великобританию таким образом, чтобы ни один поставщик никогда не получил чрезмерной власти над рынком, - это было бы приемлемо и даже приветствовалось бы, - написали в FT. - Но на самом деле контракт не достигает ни одной из этих целей. Рудд должна была сделать свое одобрение зависимым от реального политического прогресса. Вместо этого мы имеем контракт, который подрывает политику санкций и сигнализирует, что Британия не заинтересована рисковать в отношениях с бесконтрольной российской властью и не имеет никаких реальных знаний о российской стратегии. Кто-то в Москве сейчас смеется». Дальше - по порядку. «Мы имеем прогнозируемо агрессивную Россию против непредсказуемой и ненадежной Украины» Охлаждение отношений между Украиной и ЕС наблюдатели отметили еще в период организации и проведения саммита Украина-ЕС в Киеве 27 апреля. Намеченная на это же время конференция иностранных доноров Украины так и не состоялась. Европейские союзники Украины не были достаточно удовлетворены ходом здешних реформ и борьбы с коррупцией. Украина, в свою очередь, демонстрировала разочарованность недостаточной помощью со стороны ЕС и США. Собственно, полный набор претензий Запада к Киеву можно найти в этой статье The New York Times. «Страна на грани банкротства, - отмечается в ней. - Волна политически мотивированных убийств и загадочных самоубийств чиновников прошлого правительства посеяла страх в столице. Раздоры начали раскалывать проевропейскую коалицию большинства в парламенте. Вдоль границы с Россией сохраняется постоянная угроза войны. Спустя год после избрания президентом Петра Порошенко вместо свергнутого Виктора Януковича и шесть месяцев после приведения к присяге нового парламента, Украина остается глубоко погрязшей в политическом и экономическом хаосе. «Порошенко, нравится он вам или нет, не сдается, - говорит Брюс Джексон, президент Проекта переходных демократий, американской общественной организации. - Украинское правительство настолько слабо и непрочно, что не в состоянии делать необходимые вещи, чтобы построить единое и независимое государство». «Пожалуй, к самому большому разочарованию протестующих, которые заняли в прошлом году центр Киева, новое правительство во главе с Порошенко и премьер-министром Арсением Яценюком провалилось также в выполнении обещаний искоренить повсеместную коррупцию. Вместо этого оно само попало под новые обвинения в должностных преступлениях и политических расправах», - констатировал корреспондент американского издания. По его словам, «продолжающаяся сумятица становится источником трений между украинским правительством и его европейскими союзниками, особенно Германией и Францией, чьи лидеры помогали заключить перемирие и все более раздражены медленным темпом преобразований. «Мы имеем не просто российскую агрессию против жертвы-Украины, - говорит Джексон. - Мы имеем прогнозирцемо агрессивную Россию против непредсказуемой и ненадежной Украины. Украина рассматривается сейчас так, что ей нельзя доверять. Это то, что говорит ЕС: Где децентрализация? Где ответственность? Где реформы?» «Для Киева нет большей проблемы и большего испытания, чем несерьезная до сих пор борьба с коррупцией, - отмечает снова автор статьи. - Даже чиновники во главе этих стараний говорят, что пока это преимущественно шло в никуда. Давид Сакварелидзе, заместитель генерального прокурора, помогавший проводить широкомасштабные изменения в судебной системе в его родной Грузии, получил украинское гражданство и полномочия для ревизии прокуратуры. «Она до сих пор коррумпирована, и никаких системных изменений не было сделано в правоохранительных структурах и судах», - сказал Сакварелидзе в интервью в своем офисе в Киеве. Он описал систему уголовного правосудия как требующую переустройства с самой основы. Например, отметил он, не существует эффективной системы досудебного соглашения о признании вины обвиняемым, позволяющей прокурорам оперативно раскрывать дела, и нет никаких четких целей, определяющих приоритеты государства в правоохранительной системе. «У нас нет уголовной полиции, - сказал он. - Ни у кого из прокуроров нет четких директив». Вместо того, чтобы задействовать существующие правительственные органы, сказал Сакварелидзе, парламент излишне сосредоточен на принятии законодательства, которое создает еще больше бюрократии». «В то время как правительство говорит, что опасается возобновления вторжения пророссийских сил в любое время, некоторые аналитики утверждают, что для новых боевых действий есть мало причин, пока украинская сторона воюет сама с собой. «Россия просто ждет внутренних проблем в Украине, чтобы сделать ее менее привлекательной для Запада, - говорит Александр Баунов из московского Института Карнеги, аналитического центра. - Путин рассчитывает, что России не понадобиться ослаблять Украину. Украина будет слабой и так, и ему достаточно просто некоторое время подождать, чтобы получить выгоду от ее слабости однажды в будущем», - процитировали в The New York Times. В то же время в СМИ появилась информация о намерении ряда государств ЕС поднять вопрос о том, чтобы не продлевать санкции против России по истечении в июне срока их действия. И параллельно с этим в Россию потянулся караван американских чиновников. «Эволюцией позиции Союза обеспокоилась Америка, - написала польская Rzeczpospolita. - Президент Обама до сих пор соглашался, чтобы Германия от имени Запада проводила переговоры с Россией. Но теперь он изменил мнение: в Москву полетела заместитель государственного секретаря Виктория Нуланд. Вашингтон опасается, что после ослабления санкций Союза сепаратисты возобновят наступление на Донбассе. Однако США тоже ведут игру с Кремлем. В Москве был на этой неделе специальный уполномоченный по делам Сирии Дениэл Рубинштейн. Перед лицом поражения американского наступления против Исламского государства Барак Обама ищет помощи Путина на Ближнем Востоке, утверждают дипломаты. Взамен Кремль ожидает меньшего вмешательства американцев в Украине». В еще одной ее статье по этому поводу говорилось, что «Россия терпелива, государства Запада - нет. Они перебирают ногами, чтобы делать бизнес, как раньше, будто ничего не произошло, будто не было никакой войны и никакого насильственного изменения границ. Это перебирание происходит в благоприятных условиях, потому что война утихает, Мариуполь не пал в руки сепаратистов, а проблема границ все равно в ближайшее время, или до июньской встречи руководителей Союза, не решится. В этой срочной операции «Оттепель» волнует только то, что ведущие союзные государства не обращают внимания, что Россия - такая же, как была на момент введения санкций. Опасаться можно также планов Соединенных Штатов. Многое указывает на то, что они готовы к соглашению: мы меньше интересуемся Украиной, а вы, россияне, помогаете нам на Ближнем Востоке. Непонятно, откуда берется вера в то, что Россия поможет Западу в этом регионе. У нее много раз был повод, но она им не воспользовалась. Хотя бы после применения Башаром Ассадом химического оружия. А это было за пару месяцев до киевского Майдана, за год до введения Западом жестких санкций в отношении России. Наконец, беспокоить может то, что разные проявления операции «Оттепель» не вызывают реакции Польши. А польский президент Совета Европы остается бессильным». Похожие замечания появились и в статье The Financial Times. «США начали вмешиваться в шаткий условленный Европой мирный процесс в Украине, когда ЕС приближается в следующем месяце к дедлайну для продления его санкций против России из-за роли Москвы в кризисе, - отметил ее автор. - Виктория Нуланд, заместитель государственного секретаря США, провела подробные обсуждения в понедельник с двумя высокопоставленными российскими чиновниками, ответственными за международную политику, об имплементации перемирия и запланированного политического соглашения относительно конфликта на востоке Украины, которое было подписано в феврале в Минске. «Сейчас у нас есть более прямой канал по Украине также с Российской Федерацией», - сказала Нуланд, добавив, что «цель США здесь заключается в поддержке имплементации Минска». Однако тут убеждены, что «последовательные визиты Нуланд в Киев на выходных и в Москву в понедельник рассматривались как попытка «навести порядок» после государственного секретаря США Джона Керри, который неделей раньше осуществил первый за два года визит в Россию и оставил у некоторых впечатление, будто Вашингтон может становиться слишком дружелюбным по отношению к России». «После переговоров с заместителями министра иностранных дел России Григорием Карасиным и Сергеем Рябковым Нуланд сказала, что они обсуждали, как допустить наблюдателей из Организации безопасности и сотрудничества в Европе в Широкино, поселок, где в нарушение перемирия велись непрерывные бои, - рассказали в FT. - Она также добивалась гарантий, что ОБСЕ будет присутствовать вдоль российско-украинской границы и сможет проверять все караваны, пересекающие российскую границы в сторону Украины. Более того, повестка дня США включала вопрос о проведении выборов на контролируемых сепаратистами территориях в соответствии с украинским законодательством и под полным наблюдением ОБСЕ. Нуланд настаивала также на том, чтобы гуманитарную помощь на удерживаемые повстанцами территории впускали не только из России, но и с украинской стороны. Настолько глубокое вовлечение Вашингтона означает перемену после того, как было достигнуто минское соглашение между лидерами Украины, России, Германии и Франции. Это случилось на фоне обеспокоенности Вашингтона тем, что некоторые члены ЕС могут уклониться от полной пролонгации санкций. В частности, французские и итальянские чиновники подняли вопрос о возможности градуирования этой пролонгации для отражения «прогресса», поскольку конфликт выглядит в меньшей мере как полномасштабная война после подписания в феврале минского соглашения. Но Нуланд подчеркнула, что вмешательство Вашингтона в минский процесс последовало «синхронно с нормандскими силами, с нашими коллегами из ЕС». США капитулируют? Конкретно о визите в Россию государственного секретаря США Джона Керри писали больше всего, и оценки этого шага со стороны администрации президента Барака Обамы были самые полярные. «Для России победа пришла через три дня после Дня Победы в виде визита государственного секретаря Джона Керри в черноморский курортный город Сочи, - начинается статья The New York Times. - Это было широко растолковано тут как сигнал американцев о капитуляции - оливковая ветвь от президента Обамы и признание, что Россия и ее лидер просто слишком важны, чтобы их игнорировать». «Со времени захвата Крыма свыше года назад Обама настойчиво работал над изоляцией России и ее ренегата-президента Владимира Путина, изображая его как беззаконного задиру во главе экономически упадочного, все менее значительного нефтегосударства, - отмечается в ней. - Обама возглавлял поход Запада за наказание Путина за его вторжение в Украину, пнув Путина из «Группы 8» мировых экономик, введя жесткие санкции в отношении некоторых ближайших сторонников Путина и оказывая финансовую и военную помощь новому украинскому правительству. За последние месяцы, однако, Россия не только выдержала эти атака и ввела болезненные контрсанкции в отношении европейских союзников Америки, но также показала себя упорно важной на мировой сцене. Это подтвердило себя особенно в случае с Сирией, где ее предложение конфисковать химическое оружие удержало Башара аль-Ассада, союзника Кремля, у власти и в переговорах, обеспечивших предварительное соглашение относительно ядерной программы Ирана. Путин, который на протяжении 15 лет в качестве верховного лидера России постоянно сбивал с толку своих противников, как иностранных, так и внутренних, в очередной раз, кажется, на коне, если и не как явный победитель в своей новой конфронтации с Западом, то определенно как национальный герой, несломленный, твердо уверенный в себе и не сдавший ничего, тем более - не сдавший Крым, его самый желанный трофей. «Путин выглядит сейчас очень умным», - говорит Мэттью Рожанский, директор Института Кеннана, вашингтонского аналитического центра, сосредоточенного на России и бывшем Советском Союзе». «Александр Баунов, старший научный сотрудник в московском Центре Карнеги, исследовательской группе, сказал, что, после последней поездки в Вашингтон от считает, что вопросы Среднего Востока были более важны для американцев, чем Украина, - цитирует The New York Times. - «Ясно, что Обама думает о своем наследии, своем месте в истории, - сказал Баунов в интервью. - Не достичь окончательного соглашения с Ираном было бы для него большим поражением, для этого ему нужна Россия». По словам Баунова, что Украина в конечном счете больше значит для России. «Россия готова принести в жертву больше ради Украины, чем Запад и Соединенные Штаты, - сказал он. - Она согласна жертвовать больше экономически и жизнями, чем Запад. Обама понимает, что американцы не могли бы делать то же». По словам Баунова, Кремль, очевидно, оживлен ослаблением трений. «За всей этой антизападной риторикой российское руководство и сам Путин не чувствуют себя особенно комфортно в изоляции», - сказал он, отметив, что кризис в Украине происходил отчасти из-за давнего недовольства Москвы тем, что интересы и ценности России не уважались на Западе. «Главная мотивация поведения России состоит в том, что к ним не относятся как к равным», - сказал он. Для Путина, однако, успех измеряется в простых условиях, сказал Рожанский. «Украина - это на самом деле история выживания режима для Путина дома, - добавил он. - Он все еще жив. Он все еще уверен в себе. Он все еще у власти». Корреспондент The Wall Street Journal в то же время едко заметил, что «после восьми часов обсуждений Керри предположил, что «санкции США и ЕС могут начать сворачиваться», если Россия будет придерживаться минского соглашения. Это соглашение известно как «Минск II», потому что Кремль уже нарушил сентябрьское соглашение «Минск I», которое предполагало заморозку конфликта на востоке Украины, неся мир в обмен на закрепление пространных территориальных приобретений России. Поэтому Путина могут сейчас наградить отменой экономических санкций просто за обещание соблюдать другое соглашение, которое он нарушал с момента его подписания». «Керри, похоже, оставил даже требование выхода России из восточной Украины - завершения намного более неудачной операции, чем незаконный захват и аннексия Крыма, - продолжает он. - Едва ли год назад президент Обама взывал к привидениям Первой и Второй мировых войн, угрожая в Брюсселе, что «небрежное безразличие» к захвату Россией Крыма «проигнорировало бы уроки, написанные на кладбищах этого континента». Более 6 тысяч человек погибли с тех пор в боях на востоке Украины. Небрежное безразличие - это официальная политика». «Керри также не смог поднять вопрос о продаже Россией Ирану систем противовоздушной обороны S-300, - подчеркивают в WSJ. - В 2010 году администрация убедила Москву не продавать ракеты Тегерану - воображаемый триумф российской «перезагрузки». Теперь администрация называет продажу «допустимой» и умоляет о дальнейшем сотрудничестве России в ядерных переговорах с Ираном - еще одно напоминание о том, сколько готов пожертвовать Обама своей иранской дипломатии. Украинцы должны быть взбудоражены, наблюдая, как Керри самовольно распоряжается их территорией во имя средневосточных интересов Америки. Западные европейцы придут к выводу, что американцы не станут возражать, когда они ослабят санкции, в то время как эстонцы, молдаване, поляки и другие восточные европейцы зададутся вопросом, является ли также и их территория предметом переговоров. Что касается Путина, урок заключается в том, что он может захватить, что хочет, переждать деланное возмущение и санкции и затем консолидировать свои приобретения в обмен на новые обещания мира». В то же время корреспондент The Financial Times убежден, что такие оценки визита Джона Керри неверны. «Наблюдатели в России и США изображали Керри и Нуланд как предвестников запоздалой попытки администрации Обамы перезагрузить «перезагрузку», как известны усилия администрации Обамы в 2009 году возродить отношения с Россией, - говорится в статье. - Это всерьез неправильная интерпретация этих визитов. Американцы были в России, чтобы подтвердить позицию Вашингтона по таким делам, как Иран, Сирия и война в Украине». «С тех пор, как Путин занял свой пост в 2000 году, его ближайшее окружение в Кремле было настолько непроницаемым и непредсказуемым, насколько это возможно, - отметили в FT. - Они как будто вынесли аккурат неправильные уроки из 1914 года. В первой половине того года каждая ведущая сила, казалось, неверно истолковывала действия и намерения других; к его завершению многие из них споткнулись на пути и ввалились в войну. Доступ к Путину строго ограничен. Никто за пределами Кремля не считается способным предвидеть его намерения. Те, кто имеет дело с Россией, проводят огромное количество времени, пытаясь понять, что он думает и кто, если таковые есть, пользуются его вниманием. Если есть какое-то серьезное сообщение, которое вы хотите донести, нет альтернативы личной встречи с ним. Чтобы избежать неумышленной эскалации в Украине и разбираться с другими кризисами, Вашингтон должен заново открыть каналы для Москвы». «Профессиональные военные контакты особенно изжиты. Между тем, Россия вернулась в позицию в стиле холодной войны, в то время как правила вовлечения и кризисные линии экстренной связи той эры больше не существуют. С 2014 года Путин участвует в разжигании ядерной истерии. Россия регулярно испытывает воздушную, наземную и морскую оборону членов НАТО. Путин называет это контрнаступлением против западной агрессии. Сейчас НАТО участвует в собственном контрнаступлении, а Путин рискует недооценить вероятность военных действий Запада, если Россия зайдет слишком далеко. Столкновение между силами России и НАТО может поставить всех нас на убийственный путь. Это сообщение, которое Вашингтон должен упорно подтверждать. Поэтому встреча с американскими чиновниками - это не приз и не дипломатическая победа Путина. Скорее, такие встречи являются возможностью донести серьезные сообщения. Встречам лицом к лицу с Путиным и российскими чиновниками нет действительной альтернативы», - заключает корреспондент The Financial Times. Можно сказать, что «помирили» две позиции в немецкой Die Zeit. «Вскоре после аннексии Крыма Путиным появилась политика не делать ничего, что спровоцировало бы россиян», - говорит Карен Донфрид, бывший советник Обамы по Европе. Высокопоставленный советник Белого дома объединяет факты: «Мы не можем решать проблему Украины изолированно, покуда в ней присутствуют также другие интересы. Мы хотим держать открытыми наши каналы коммуникации с россиянами по таким вопросам, как Сирия, Исламское государство, Ассад или Афганистан». Иными словами, Обама считает, что ему все еще нужны россияне». При этом, продолжается статья, «в Вашингтоне все еще помнят войну России с Грузией в 2008 году, когда отношения между администрацией Буша и Россией значительно ухудшились. Америка ранее осыпала Грузию огромными деньгами и оружием, пытаясь построить стратегический плацдарм в южнокавказском регионе. Но когда Россия вторглась в Грузию она не готова была вмешаться. Российская политика Вашингтона лежит в руинах. Год спустя Обама стал президентом и попытался восстановить связи с Россией. От экономики до разоружения, у них было много общих интересов. Карен Донфрид говорит: «Мы были честно убеждены, что Россия решила сотрудничать с Западом вместо того, чтобы рисковать открытым военным конфликтом. Мы, конечно, знали, что Россия чувствительна к расширению НАТО. Но мы никогда не думали, что она будет так реагировать на соглашение об ассоциации с ЕС». «По словам американского советника, Украина не является приоритетом Америки, Белый дом преимущественно старается улучшить там ситуацию с безопасностью, - написали в немецком издании. - Американский интерес в Украине угасал и повышался радикально за последние четверть столетия. Иногда США хотели помочь построить демократическое общество в стране, в другое время они хотели сдержать своего стратегического соперника Россию. Если случится новая эскалация ситуации в следующие месяцы, Америка может в очередной раз изменить свою политику. Барак Обама будет тогда снова рассматривать отправку оружия. Его политические оппоненты и некоторые политические союзники будут задавать ему следующий вопрос: Должна ли Америка терпеть такое поведение со стороны Путина? А потом будет снова эта проблема между Америкой и Европой». Закрытая дверь ЕС Как бы то ни было, но неприятные для Украины размышления подкрепляются прогнозами аналитиков относительно итогов нынешнего саммита Восточного партнерства в Риге. Здесь Украина и два других постсоветских государства, испытывающие аналогичное давление России, Молдова и Грузия, не получат от ЕС самого желанного и мощного стимула - перспективы членства. Как высказалась по этому поводу Rzeczpospolita, «Путин убедил руководителей Союза, что в Европе сферы влияния все-таки существуют. Заплатил за это Киев». «За восемь дней до саммита Восточного партнерства в латвийской столице Петр Порошенко старался в прошлую среду в Берлине убедить Ангелу Меркель признать «европейскую перспективу» Украины, то есть, пообещать, что страна, пусть очень нескоро, но может рассчитывать на вступление в Союз, - рассказали в польском издании. - Но этому нет шансов. «Очень влиятельная группа государств, среди которых Франция, Германия, Италия, Испания, Австрия, принципиально против», - говорит Rz Пьер Вимон, до марта генеральный секретарь Европейской службы внешнеполитической деятельности. И добавляет: «Польша больше не задает тон в этом деле, бремя принятия решений в этой сфере перенеслось на Берлин». Год назад, на волне эмоций после кровавого усмирения Виктором Януковичем протестов на Майдане, французы предложили вписать в соглашение об ассоциации потенциально весомую формулу, что это «не последний документ на пути к более тесному сотрудничеству между Украиной и Союзом». Но сейчас речи не идет даже о повторении этой элементарной формулы». «По мнению Томаса де Валла и Ричарда Юнгса, экспертов Фонда Карнеги, государства Союза сильно ограничивают обещания Украине, потому что, с одной стороны, боятся провоцировать Кремль к возобновлению наступления на Донбассе, а с другой - поняли за последний год, насколько Москва может перечеркнуть планы сотрудничества между Брюсселем и бывшими советскими республиками. «Путин всунул ногу между дверей», - признает Вимон», - цитирует Rzeczpospolita. «Три государства хотят, чтобы ЕС предложил что-то, чего он всегда избегал: четкую «перспективу членства», - поясняют в The Financial Times. - Теоретически это ничего не стоит ЕС; его основополагающий договор говорит, что все европейские страны могут присоединиться, если они соответствуют демократическим условиям. Дипломат ЕС отмечает, однако, что обсуждения языка этого положения перед саммитом в Риге были «очень сложными». Противоречия между колеблющимися странами вроде Германии, Франции, Испании и Италии и более настойчивыми Польшей, Швецией и Чешской Республикой были даже более заметны, чем ранее в Вильнюсе. «Это отражение медведя в комнате, - говорит он. - Мы сошлись на типично европейском компромиссе, использовав словесную формулировку, которую никто не может понять». Пьер Вимон, бывший глава Европейской службы внешнеполитической деятельности ЕС, предупреждает, что торговые соглашения требуют огромных усилий стран-кандидатов для принятия наработанного законодательства единого рынка. «Если мы говорим, что это не значит, что в конце вы станете членом ЕС, это совсем непросто принять». «Эра далекосмотрящей, экспансивной политики ЕС давно прошла, - говорит дипломат ЕС. - Немного Колей и Миттерранов осталось за этим столом, чтобы спроектировать, на что ориентирована европейская семья», - заключает автор этой статьи. Обзор подготовила Софья Петровская, «ОстроВ» Присоединяйтесь к "ОстроВу" в Facebook, ВКонтакте, Twitter, чтобы быть в курсе последних новостей.
