Дети, пострадавшие от войны: кто имеет право на этот статус и какие он дает льготы

На законодательном уровне вопрос статуса ребенка, пострадавшего в результате войны, регулируется Законом Украины «Об охране детства» и постановлением Кабмина № 268 о порядке предоставления соответствующего статуса.

По словам правозащитницы Украинского Хельсинского союза по правам человека Натальи Есиной, статус ребенка, пострадавшего в результате военных действий и вооруженных конфликтов, может быть предоставлен любому ребенку, который сейчас проживает в Украине.

«Я считаю, что сейчас очень важно говорить с людьми на эту тему и оценивать в полном масштабе количество детей, пострадавших в результате военных действий и вооруженных конфликтов. Право на получение этого статуса имеет любое лицо до 18 лет, которое пережило различные виды насилия или получило любой вред во время военных действий и вооруженных конфликтов. Это включает физическое насилие, сексуальное насилие, а также другие явные последствия, которые ребенок переживает. Среди таких последствий могут быть ранения, контузия, увечье, также к этому относится незаконный вывоз за пределы Украины или похищение. Еще одним аспектом является привлечение детей к участию в организованных вооруженных формированиях – когда детей на оккупированных территориях заставляют маршировать и учиться военному делу», – отметила она.

Наталья Есина вспомнила также пример, когда женщина поехала в Северодонецк переоформить квартиру вместе с 16-летним сыном, и сейчас им не разрешают выехать из оккупированного города.

«Это также считается, что они переживают те обстоятельства, которые дают право на получение этого статуса», – говорит она.

Отдельным видом насилия является психологическое, которое также дает право на получение статуса ребенка, пострадавшего от войны.

Вместе с тем правозащитница обращает внимание, что многие считают статус ребенка, пострадавшего в результате военных действий и вооруженных конфликтов, тождественным статусу «ребенок войны». Это не так.

Ребенок войны – лицо, которое является гражданином Украины и которому на время окончания (2 сентября 1945 года) Второй мировой войны было менее 18 лет.

«У «детей войны» другой закон, другие льготы, которые включают материальные выплаты. Некоторые общественные организации или журналисты пытаются сократить это название, и когда люди приходят к социальным работникам или службам по делам детей, их просто поворачивают, не объясняя, в чем разница. Я советую использовать правильное название и воспитывать в людях понимание своих прав», – рассказала она „ОстроВу“.

Итак, статус ребенка, пострадавшего от войны, может получить лицо до 18-ти лет, которое:

- получило во время военных действий ранение, контузию, увечье;

- пережило физическое, сексуальное насилие;

- было жертвой похищения или незаконного вывоза за пределы Украины;

- привлекалась к участию в акциях военизированных или вооруженных формирований;

- незаконно удерживалась, в том числе в плену;

- подверглась психологическому насилию.

Последствиями военных действий и вооруженных конфликтов для ребенка могут быть одно, несколько или все обстоятельства. При этом при предоставлении ребенку статуса заявителем определяется одно обстоятельство, которое имело наибольшее негативное влияние на состояние здоровья и развитие ребенка.

Попробуем разобраться, как можно получить статус ребенка, пострадавшего в результате военных действий и вооруженных конфликтов, и какие льготы он предоставляет.

Процедура

Для предоставления статуса законный представитель ребенка или сам ребенок, которому исполнилось 14 лет, или его родственники (бабушка, дед, прабабушка, прадед, тетя, дядя, совершеннолетние брат или сестра) должны подать в службу по делам детей заявление о предоставлении статуса, согласие на обработку персональных данных и копии документов.

Необходимые документы:

1) свидетельство о рождении ребенка или другой документ, удостоверяющий личность ребенка;

2) документ, удостоверяющий личность заявителя;

3) документ, подтверждающий полномочия законного представителя ребенка (в случае, если ребенок постоянно проживает/находится в учреждении здравоохранения, учебном заведении или другом детском учреждении, – документ, подтверждающий факт пребывания ребенка в таком учреждении) или родственные отношения между ребенком и заявителем;

4) справка о постановке ребенка на учет как ВПЛ (при наличии);

5) паспорт гражданина Украины, изготовленный в форме книжки (при наличии);

6) паспорт гражданина Украины или паспорта гражданина Украины для выезда за границу в форме е-паспорта или е-паспорт для выезда за границу (при наличии);

7) выписка из реестра территориальной громады (при наличии).

Отметим, что каждый вид пережитых событий в соответствии с различными обстоятельствами требует определенных отдельных документов.

Например, для подтверждения ранения, контузии или увечья подаются выписки из медицинской карты ребенка или консультационного заключения специалиста, выданные после медицинского обследования и лечения ребенка в учреждениях здравоохранения и научно-исследовательских учреждениях, определенных Минздравом, с указанием диагноза согласно Международной классификации болезней и родственных проблем здоровья, полученных в период осуществления военных действий, вооруженных конфликтов.

Если ребенок подвергся физическому, сексуальному насилию, был похищен или незаконно вывезен за пределы Украины, привлекался к участию в акциях военизированных или вооруженных формирований, незаконно удерживался, в том числе в плену, прилагаются копии:

- заявления о совершении в отношении ребенка уголовного правонарушения или о привлечении ребенка к производству в качестве потерпевшего, зарегистрированного в установленном порядке в соответствующих правоохранительных органах;

- выписки из Единого реестра досудебных расследований об открытии уголовного производства (независимо от результатов досудебного расследования) по указанному заявлению о совершении преступления в отношении ребенка в зоне военных действий и вооруженных конфликтов;

- заключения эксперта по результатам судебной экспертизы (при наличии), проведенной в ходе досудебного расследования в уголовном производстве, которой установлены факты физического, сексуального насилия в отношении ребенка в результате военных действий и вооруженных конфликтов.

Если ребенок подвергся психологическому насилию, сначала надо получить заключение оценки потребностей семьи (лица) в социальных услугах, подготовленное центром социальных служб. Правозащитница Наталья Есина подчеркивает, что все дети в Украине, которые переживают обстрелы, слышат взрывы и учатся во время тревоги в укрытиях, испытывают определенный вред, а потому могут подаваться на оформление этого статуса.

«Если родители считают, что их ребенок психологически страдает, они имеют право оформить этот статус. Более того, моральные и психологические страдания ребенка не требуют доказательств. Они указываются со слов заявителя. Я всегда на этом настаиваю, когда работники социальных служб спрашивают, как оценить этот психологический ущерб. Родители часто спрашивают, как его оценить, надо ли идти к психологу или психиатру. Никуда не нужно идти, достаточно того, что мать, отец или лицо, проживающее с ребенком, видят, что на ребенке отдаются все эти события вокруг. Это также не оспаривается, если ребенок является внутренне перемещенным лицом. Считается, что он потерял свои социальные связи из-за смены места жительства», – пояснила она.

Если ребенка вывезли за границу, а потом он вернулся с семьей, также считается, что он получил психологический ущерб, поскольку потерял социально-экономическое положение, своих друзей и так далее.

Кроме того, ребенок имеет право на получение статуса в случае пропажи без вести, попадания в плен, смерти ближайших родных, в частности родителей.

Наталья Есина также обращает внимание на то, что надо подавать документы в Службу по делам детей по месту жительства или пребывания ребенка.

«Это важный момент, поскольку бывают случаи, когда люди думают, что могут перейти в другую громаду, где меньше очередей, и быстрее получить статус. Это неправильно, ведь социальные службы должны составить акт оценки потребностей человека по месту жительства. Если семья там не проживает, это усложняет процесс. Люди могут обращаться, даже если не имеют места регистрации, но имеют подтверждение того, что проживают в данной громаде, например, из-за обучения ребенка в школе или садике», – сказала она.

Наталья Есина подчеркивает, что статус ребенка, пострадавшего в результате военных действий и вооруженных конфликтов, может предоставляться даже новорожденным малышам (ущерб указывается со слов заявителя).

Правозащитница обращает внимание на влияние стресса матери на ребенка. Новорожденные очень чувствительны к состоянию матери, и если она находится в постоянном стрессе из-за войны, это отражается на ребенке (нарушается эмоциональная связь между матерью и ребенком, гормоны стресса могут передаваться ребенку через грудное молоко). Кроме того, дети даже с рождения способны реагировать на громкие звуки и хаос вокруг, а постоянные взрывы, сирены или крики создают сенсорную перегрузку, что может вызвать повышенную тревожность и проблемы со сном.

По словам Натальи Есиной, психологический вред не является диагнозом. И это не приведет к последствиям на поступление в ВУЗ, управление транспортными средствами, получение разрешения на оружие, работу в правоохранительных органах и т.д.

После того, как составляется акт, процесс происходит по-разному, в зависимости от громады. Где-то привлечены Центры предоставления административных услуг, что значительно упрощает процесс.

«Акт составляется, заключение направляется в ЦПАУ, где люди подают заявление и собирают пакет документов. Этот пакет затем направляется в службу по делам детей, которая заседает и принимает решение о предоставлении статуса», – объясняет правозащитница.

Решение о предоставлении или отказе в предоставлении статуса принимается органом опеки и попечительства в течение 30 календарных дней с даты регистрации заявления о предоставлении статуса.

Наталья Есина отмечает, что решение об отказе может быть обжаловано в суде.

Основаниями для принятия решения органом опеки и попечительства об отмене статуса может быть установление недостоверных сведений в представленных документах или неподтверждение обстоятельств в ходе досудебного расследования в уголовном производстве по заявлению о совершении преступления в отношении ребенка или судебного разбирательства.

Проблемы

По словам Натальи Есиной, именно с получением статуса вследствие психологического вреда больше всего проблем. В частности, среди обязательных документов есть заключение оценки потребностей семьи или лица, которое готовится центром социальных служб в любой громаде.

«В Харькове, Сумах, Чернигове и Киеве существуют огромные очереди на получение этого заключения. Центры социальных служб выполняют свои функциональные обязанности, следя за семьями, которые находятся в сложных жизненных обстоятельствах, однако с этим порядком они не успевают вовремя уделить внимание всем, кто в этом нуждается. Это новая для них категория в таком количестве», – говорит она.

Например, в Сумах очередь уже расписана до конца 2025 года, в Чернигове - можно записаться только на 2025-2026 гг.

«Заключение оценки потребностей семьи огромное, может содержать более 6-7 страниц, и это вызывает определенную нагрузку на громады и социальные службы. Социальные работники иногда неправильно читают порядок, начинают задавать вопросы, а действительно ли ребенок получил вред, как это доказать. Я в таких случаях возвращаю их к порядку, в котором четко указано, что доказывание не является необходимым, если родители считают, что ребенок пострадал. Мы не можем взять на себя роль оценщика и думать, что ребенок мог не пострадать. Последствия могут быть видимыми или невидимыми.

Например, младенец может получать гормоны стресса через материнское молоко и просыпаться ночью из-за взрывов. Поэтому мы не можем утверждать, что ребенок не страдает, даже если ему всего месяц. Я всегда акцентирую на важности заявлять об этом», – говорит правозащитница.

Упростить процедуру получения статуса ребенка, пострадавшего в результате военных действий и вооруженных конфликтов, может цифровизация этой услуги и новый закон об охране детства.

«Я считаю, что закон об охране детства требует изменений, которые бы упростили эту процедуру. Сейчас основная проблема заключается в том, что процесс оформления статуса является кропотливым и не всегда понятным. Порядок несовершенен, он все еще содержит устаревшие названия, и это усложняет жизнь многим службам», – рассказала она „ОстроВу“.

Кроме того, по ее словам, некоторые чиновники спекулируют темой психологического вреда и говорят, что это в будущем может привести к проблемам для ребенка.

«Важно обозначить, что психологический вред, который отмечается, не является диагнозом. Родители иногда боятся, что это повлияет на будущее ребенка, например, на возможность получить разрешение на оружие или работать в правоохранительных органах. Но если у ребенка нет диагноза, который напрямую связан с психологическими последствиями, это не будет влиять на его будущее. Мы сталкивались со случаями, когда главы громад вели пропаганду в своих громадах, что не стоит оформлять статус детям, поскольку это может привести к негативным последствиям», – подчеркивает Наталья Есина.

Что дает статус

Статус ребенка, пострадавшего в результате военных действий и вооруженных конфликтов не предусматривает конкретных льгот, кроме бесплатного питания в учебных заведениях и особого внимания неправительственных организаций.

«Вместе с тем его получение будет способствовать формированию государственной политики в сфере защиты детей. Кроме того, этот статус привлекает отдельное внимание негосударственных поставщиков гуманитарной помощи и других услуг. Общественные организации в последнее время, возможно, по запросу международных доноров, особое внимание уделяют детям, которые имеют этот статус, предоставляя им определенные привилегии для получения помощи», – подчеркнула Наталья Есина.

Кроме того, возможны льготы на местном уровне, однако это зависит от решений отдельной территориальной громады. Например, это может быть первоочередное зачисление в детский сад.

По словам правозащитницы, получение соответствующего статуса позволит государству посчитать детей, пострадавших от войны, и в будущем оказать поддержку.

«Даже с 2017 года, когда не было такого потока людей, мы разбирались со статусом, привлекая всех участников процесса: центры социальных служб, службы по делам детей и педагогов. Я считаю, чтобы государство сформировало политику в виде льгот и привилегий для этих детей, мы должны их посчитать. Мы должны посчитать, сколько в Украине есть детей, пострадавших в результате вооруженной агрессии РФ. Мы должны это знать. Поэтому я призываю обращаться и получать такой статус. И не забывайте, что речь не только о физическом или сексуальном насилии, но и о психологическом. Дети страдают и слышат взрывы как в Харькове, так и в Тернополе. Последствия вооруженной агрессии РФ испытывают дети по всей стране», – сказала она.

По словам правозащитницы, в будущем для пострадавших от войны детей могут быть определенные льготы и привилегии. Например, «Бесплатная юридическая помощь» пишет, что это может быть ежегодная денежная помощь на оздоровление ребенка; компенсация расходов, связанных с получением психологической помощи; поддержка для получения профессионального, профессионального предвысшего и высшего образования в государственных и коммунальных учебных заведениях.

«Я советую всем оформлять этот статус», – подчеркнула правозащитница Украинского Хельсинского союза по правам человека.