Кабинет Министров принял новые правила бронирования работников от мобилизации, и они заработают уже с 1 декабря 2024 года. Принятые новшества предусматривают дополнительные требования, которые необходимо соблюдать, чтобы успешно пройти процедуру бронирования. По словам некоторых работодателей, с которыми пообщался "ОстроВ", новые правила значительно усложняют бронирование работников. "И речь не о тех, кого устраивали на работу фиктивно ради бронирования, там как раз все будет хорошо, просто немного дороже, я думаю. Я говорю о реальных предприятиях, законно получивших статус критически важных и имеющих реальный штат людей. Зачем было поднимать зарплатный критерий? Не во всех регионах Украины зарплата выше 20 тысяч гривен. Вместо того чтобы внедрить дополнительно экономическое бронирование, о чем все так просили, правительство значительно усилило обычное бронирование. Теперь дефицит кадров станет просто невероятным", – рассказал "ОстроВу" руководитель одного из критических предприятий Киевской области. Он также добавил, что два забронированных работника на его предприятии уже сказали, что не будут продолжать бронирование, а лучше перейдут работать неофициально. "Это показатель недоверия к власти. Потому что сначала они обновили данные в ТЦК, все сделали по закону, а потом государство резко меняет правила. И даже если сейчас эти люди сохранят отсрочку, то где гарантия, что правила не будут еще раз изменены? Нет доверия и чувство защищенности", – отметил он. "ОстроВ" разбирался, как теперь будет происходить бронирование работников. Аудит До 15 ноября проходил аудит предприятий и организаций, имеющих статус критических и бронирующих своих сотрудников. "По результатам аудита был выявлен ряд проблемных моментов, которые нужно устранить. Прежде всего, региональные и отраслевые критерии критичности предприятий теперь будут согласовываться с Минобороны и Минэкономики", – заявил премьер-министр Денис Шмигаль. По результатам аудита, говорят в Министерстве экономики, 95% всех критически важных предприятий сохранили этот статус, однако, во время проверки были выявлены следующие нарушения: - резкое и необоснованное снижение зарплаты работникам после получения предприятием статуса критически важного; - использование разных моделей для сверхнормативного увеличения численности забронированных; - включение в перечень критически важных предприятий, которые, по сути, не являются критическими для экономики. "Благодаря аудиту мы смогли выявить незначительные нарушения и подготовили изменения, чтобы их исправить. Новые параметры бронирования и критичности предприятий более четкие и обеспечивают баланс между обороноспособностью государства и экономикой. По результатам аудита предприятия, на которых обнаружены злоупотребления, потеряли статус критически важных, а работники этих предприятий разбронированы. Также мы упорядочили согласование отраслевых и региональных критериев. критичности предприятий. Бронирование должны иметь только те, кто действительно вносит вклад в экономику и имеет на это законное право», – отметил заместитель министра экономики Виталий Киндратив. По информации "ОстроВа", в результате аудита бронирование потеряли несколько десятков тысяч работников. "Насколько я знаю, речь идет о 20-30 тысячах работников, но это только начало. По предварительным расчетам, после внедрения новых правил, когда они уже окончательно вступят в силу, без бронирования сразу могут остаться около 100 тысяч человек. А некоторые "злые языки" говорят и о большем количестве", – рассказал собеседник в правительстве. Вместе с тем, источник "ОстроВа" в Верховной Раде отметил, что таким образом правительство выполнило просьбу президента найти пути, как не уменьшать мобилизационный возраст. "Все очень просто – Владимир Зеленский сказал, что мобилизационный возраст снижать не будет, а люди на фронт нужны. Вот и нашли дополнительный источник, на первое время хватит, дальше еще будут думать", – отметил нардеп. Руководитель критического предприятия в Киевской области рассказал "ОстроВу", что все отсрочки делались согласно официальным критериям, иначе забронировать работника невозможно. "Проблема была в том, что бронирование проводилось долго, с задержками и бюрократией. Мы ждали месяцами, чтобы забронировать двух мужчин, а они все это время боялись ездить на работу. Просто чудом их не мобилизовали, и мы дождались решения Минэкономики. А когда заработало бронирование через "Дию", мы абсолютно законно подали более десяти сотрудников на отсрочку. И теперь мы под подозрением, что вроде бы резко увеличили количество забронированных. Но ведь само государство и выработало такие условия. Таких предприятий очень много, поверьте мне», – объясняет он. Адвокат Ростислав Кравец также обратил внимание, что в результате аудита мы не услышали невероятных цифр по количеству незаконно забронированных работников. "Все ожидали, что будут невероятные раскрытия, что будут тысячи незаконно забронированных предприятий, но я сразу говорил, что этого не будет. Потому что все бронировали в соответствии с теми критериями, которые были. По-другому забронировать нельзя было. Конечно, могут быть случаи, когда на этих предприятиях фиктивно кого-то оформляли на работу, но это единичные случаи, которые очень трудно вычислить", – рассказал он на своем YouTube канале. Таким образом, этот аудит можно смело считать поводом для ужесточения критериев бронирования. Новые правила бронирования 22 ноября 2024 года Кабинет министров Украины принял постановление №1332 о некоторых вопросах бронирования военнообязанных на период мобилизации и военное время. Теперь критерии критичности предприятия для той или иной территориальной общины или отрасли экономики соответствующие органы местного самоуправления или министерства должны будут согласовываться с Министерством экономики и Министерством обороны. Прежде всего, бронирование работников будет осуществляться исключительно в электронной форме через портал "Дия". Забронировать можно будет военнообязанных, которые: - состоят на военном учете; - находятся в трудовых отношениях с государственным органом, критически важным предприятием (учреждением); - занимают должность на критически важном предприятии, в критически важном учреждении, где начислена месячная зарплата не менее 20 тысяч гривен (кроме государственных и коммунальных предприятий); - уточнили персональные данные в ТЦК или через Резерв+; - не находятся в розыске. Информация о предоставлении бронирования отображается в военно-учетном документе в электронной форме, то есть не нужно будет идти в ТЦК за дополнительными подтверждениями и бумагами. Как отмечает вице-премьер-министр – министр экономики Украины Юлия Свириденко, алгоритм признания предприятий критическими не меняется, однако вводятся новые критерии. "По-прежнему предприятие обращается в соответствующее Министерство или ОВА. Но если раньше нужно было соответствовать любым трем из восьми критерий, то теперь два из них будут обязательными", – пояснила она. Во-первых, средняя зарплата на предприятии должна быть не менее 2,5 минимальной зарплаты (20 тысяч гривен на 15 ноября 2024 года). Кроме того, зарплата именно работника, которого бронирует предприятие, также должна быть не менее 2,5 минимальных зарплат (20 тысяч грн). "Не может быть такого, что человеку выплачивают минимальную зарплату сугубо ради бронирования. Если предприятие хочет иметь статус критического, должно платить зарплату официально, а не минималку официально, а остальное в тени", – отметила вице-премьер. Для государственных и коммунальных предприятий и приравненных к ним действует исключение: там требуется зарплата не менее размера средней заработной платы в регионе за IV квартал 2021 года (в соответствии с данными Госстата). Во-вторых, предприятие должно не иметь задолженности по уплате всех налогов (ранее было только по ЕСВ). Третий критерий предприятие может выбрать самостоятельно из указанных в постановлении №76 или в региональных либо отраслевых критериях. До 28 февраля 2025 г. все критически важные предприятия должны подтвердить свой статус в соответствии с новыми критериями. Если этого не произойдет – предприятие потеряет свой статус, а все его работники останутся без бронирования. Мониторинг соответствия предприятий установленным требованиям по средней зарплате, уровню уплаты налогов и количеству военнообязанных будет происходить ежеквартально. В случае нарушений предприятие должно объяснить ситуацию, и если мониторинг снова даст отрицательный результат, критичность будет аннулирована. Отсрочки от мобилизации, предоставленные до 1 декабря решениями Минэкономики или через портал "Дия", оставили действительными в течение срока, на который они предоставлены, но не дольше чем до 28 февраля 2025 года. В то же время отсрочки могут быть аннулированы в случае: – истечение срока их действия; – завершение предприятием, учреждением, организацией производства товаров, выполнения работ и услуг для обеспечения потребностей ВСУ, других военных формирований; – лишение предприятия статуса критически важного – органом, принявшим решение о таком статусе; – ликвидации органа государственной власти, другого государственного органа, органа местного самоуправления или предприятия; – увольнение военнообязанного из органа власти или предприятия (исключение– увольнение с должности с последующим назначением на другую должность в пределах одного органа власти или предприятия); – временного прекращения действия трудового договора военнообязанного с предприятием; – обоснованное представление руководителя органа государственной власти, другого государственного органа, органа местного самоуправления, предприятия, учреждения и организации; – предоставление отсрочки по другим причинам, определенным статьей 23 Закона о мобилизации; – прекращение заключенного договора (контракта) или окончание срока назначения (когда речь идет о работниках международных и неправительственных организаций и учреждений, которым законодательством предоставлена отсрочка); – невыполнение оператором противоминной деятельности в течение шести месяцев работ по разминированию (гуманитарному разминированию) по сертифицированному процессу (процессам) на основе информации, представленной Центром противоминной деятельности. Указанное аннулирование отсрочки осуществляют решением Минэкономики из обоснованного представления органа власти или предприятия. Соответствующие работодатели должны в пятидневный срок со дня принятия такого решения изъять у военнообязанного выписку из приказа Министерства экономики о бронировании и направить его ТЦК, где военнообязанный состоит на учете. Согласно новым правилам, предприятие сможет подать заявку на разбронирование работника. Как отмечает Минэкономики, таким образом работодатель сможет быть более гибким – разбронировать тех, кто стал не нужен, и вместо них бронировать действительно критических работников. Срок действия отсрочки не может превышать: 1) срока проведения мобилизации – для работников и служащих органов власти; 2) срок действия контракта (договора) на поставку товаров, выполнения работ и предоставления услуг, необходимых для обеспечения потребностей ВСУ, других военных формирований, – для работников юрлиц, признанных критически важными для обеспечения потребностей Сил Обороны; 3) 12 месяцев – для работников предприятий, признанных критически важными для экономики, и операторов противоминной деятельности; 4) срока договора (контракта) или срока, на который они избраны (назначены), – для работников определенных международных и неправительственных организаций. Кто подлежит бронированию Военнообязанные подлежат бронированию независимо от воинского звания, возраста и военно-учетной специальности. Новый порядок точно устанавливает, в каких вариантах можно забронировать 100% работников. В частности, бронированию подлежат все военнообязанные: - занимающие должности государственной службы категории "А"; - занимающие должности штатных работников патронатных служб государственных органов, юрисдикция которых распространяется на всю территорию Украины; - занимающие должности руководителей областных, районных, Киевской и Севастопольской городских госадминистраций (военных администраций при их образовании); - занимающие должности председателей областных, районных, районных в городе (в случае образования) советов, сельских, поселковых, городских голов; - конечные бенефициарные собственники критически важных предприятий, критически важных учреждений, не являющиеся их работниками; - члены наблюдательных советов хозяйствующих субъектов, имеющих стратегическое значение для экономики и безопасности государства; - работники критически важных предприятий, критически важных учреждений, определенных Минстратегпромом критически важными для функционирования экономики в особый период, в сфере оборонно-промышленного комплекса; - работники специализированных учреждений ООН, зарубежных дипломатических учреждений в Украине, представительств международных организаций, критически важных для функционирования экономики и обеспечения жизнедеятельности населения в особый период; - работники специализированных учреждений ООН, международных судебных органов, международных и неправительственных организаций и учреждений, членом, участником или наблюдателем, в которых является Украина в соответствии с заключенными международными договорами; - работники критически важных учреждений, в состав которых входят штатные сборные команды олимпийских, неолимпийских видов спорта, перечень которых утверждается Минмолодежьспортом; - работники критически важных учреждений топливно-энергетического комплекса и их подрядных организаций, осуществляющих строительство, ремонт, восстановление, изготовление и/или поставку оборудования, оказывают услуги, проводят другие инженерно-технические мероприятия, направленные на бесперебойное функционирование объединенной энергетической системы и газотранспортной системы Украины в особый период; - работники предприятий, выполняющих функции технического администратора Единого государственного вебпортала электронных услуг, а также технические работники поставщика электронных коммуникационных услуг, поставщиков электронных коммуникационных сетей (список утверждается Минцифры). Кроме того, каждый народный депутат может забронировать двух помощников-консультантов. Бронированию подлежат не более 50% военнообязанных, работающих или проходящих службу на должностях государственной службы категорий "Б" и "В". Кроме того, это касается тех, кто работает в правоохранительных органах (Нацполиция, ГБР, ГСЧС и т.п.), судах, органах местного самоуправления, на критически важном предприятии (учреждении), в представительствах донорских учреждений. Отмечается, что этот показатель может быть увеличен по отдельному решению министра обороны. P.S. По информации "ОстроВа", после недавнего заявления президента Украины Владимира Зеленского о том, что мобилизационный возраст снижать не планируют, вопрос введения экономического бронирования как минимум встал на паузу. "На сегодня эта тема спущена на тормоза, наработка есть, но их время еще не пришло. Сейчас скажут, что новые правила бронирования работников и являются частью экономического бронирования, но по факту это очередное закручивание гаек, чтобы не снижать мобилизационный возраст и не усугублять существующие методы мобилизации", – объяснил собеседник в монобольшинстве.
