В начале сентября президент Владимир Зеленский раздал указания новоизбранной Верховной Раде и правительству с четкими сроками выполнения. Большинство поручений должно было реализоваться до конца этого года, и уже сейчас можно смело сказать, что команде президента удалось далеко не всё. В частности, были провалены такие масштабные поручения Зеленского, как легализация игорного бизнеса, открытие рынка земли, внесение изменений в Конституцию Украины в части децентрализации. Сложно также обойти стороной обещание главы государства разработать и принять новый закон об особом статусе ОРДЛО, - ограничились продлением уже существующего. "ОстроВ" проанализировал основные причины провала некоторых инициатив Владимира Зеленского и перспективы их реализации в следующем году. Земля раздора "Земельная реформа – это полный провал. И это признают как в Кабмине, так и в Офисе президента. Пожалуй, больше всего довольны в Верховной Раде – рейтинги депутатов не пострадали, и они смело могут появиться в своих округах, рассказывая о том, как они боролись за украинскую землю и как они ее отстояли. Президент считает, что его "кинули" с земельным вопросом, с выражениями он не стесняется в данном случае. С самого начале в партии "Слуга народа" не было голосов для принятия этого закона, и в первом чтении проголосовали за честное слово, что Зеленский доработает его до такого вида, что украинское общество сможет его принять. Но в конце концов никто не захотел портить себе репутацию", - признается "ОстроВу" один из сотрудников Офиса президента на условиях анонимности. В ноябре Верховная Рада приняла в первом чтении законопроект об открытии рынка земли и планировалось, что до конца этого года состоится успешное голосование во втором чтении. Президент Владимир Зеленский даже пообещал внести некоторые компромиссные правки в документ: открытие рынка земли для иностранцев только после проведения всеукраинского референдума и уменьшение максимальной нормы концентрации земли в одних руках с 200 тыс. гектаров до 10 тыс. Но неожиданно (или нет) на политический ринг вышла вечный оппозиционер Юлия Тимошенко, которая решила сделать все возможное, чтобы максимально затормозить процесс открытия рынка земли и не дать Верховной Раде даже начать рассмотрение закона во втором чтении. Все началось с блокирования парламентской трибуны и президиума, в результате чего Верховная Рада фактически не работала несколько дней, а закончилось срывом заседаний аграрного комитета и организацией массовых акций протеста по всей стране. Порой поведение лидера "Батькивщины" доходило до абсурда… Юлия Тимошенко и нардепы от "ОПЗЖ" и "Батькивщины" срывают заседание аграрного комитета Финальной точкой "земельного противостояния" стали столкновения под Верховной Радой, в результате которых пострадали 17 полицейских и были задержаны 26 человек – преимущественно членов "Национального корпуса". Участники, на первый взгляд, мирного митинга в какой-то момент решили перекрыть улицу Грушевского и установить большие палатки на проезжей части. Сотрудники полиции не дали им этого сделать, в результате чего и произошли столкновения. В ход шли дубинки, газовые баллончики, камни, зеленка, мука… Самое интересное, что до сих пор остается загадкой, почему именно в этот день националисты решили выйти на массовый митинг, ведь в повестке дня парламента не было закона об открытии рынка земли. Более того, его вообще не планировали рассматривать на той пленарной недел. На этот счет в команде президента ходят разные слухи. "Точно никто не знает, почему "Национальный корпус" неожиданно решил вступиться за землю. Одни говорят, что Арсен Аваков, который их неофициально курирует, решил таким образом показать Зеленскому свою силу и напомнить, кто в стране имеет настоящую власть. В этой связи поползли слухи о том, что Арсен Борисович может в ближайшее время стать новым премьер-министром. Все это маловероятно, но все же… С другой стороны, есть более вероятная версия, что это была негласная договоренность Авакова и Офиса президента (не Зеленского лично, а с кем-то из его приближенных), где увидели, что закон о рынке земли не будет принят из-за отсутствия голосов и решили таким образом создать картинку для своих избирателей и международных партнеров (в частности, МВФ, который этого требует для выделения очередного кредита). В результате никто не получил, чего хотел (закон не был отозван, как того требовали активисты, но и не был принят, как хотел Зеленский), но при этом все сохранили лицо", - рассказал "ОстроВу" один из нардепов "Слуги народа", который готов поддержать закон об открытии рынка земли. В итоге было принято решение рассматривать законопроект о земле по полной процедуре, что может занять несколько месяцев, ведь к документу было подано около 4,5 тыс. правок. То есть, сначала профильный комитет будет обсуждать и голосовать за каждую из правок, а потом эту же процедуру придется повторить в зале парламента. Кроме того, все фракции и депутатские группы Верховной Рады подписали меморандум о совместной подготовке ко второму чтению проекта закона о рынке земли. За глаза в команде президента обвиняют в провале земельной реформы спикера Верховной Рады Дмитрия Разумкова. Мол, не был слишком настойчивым и хотел идти строго по регламенту. "Это полный провал. И не последнюю роль здесь сыграл Разумков, который решил не ломать парламент через колено, хотя такие сигналы Офис президента посылал. Прошлая Рада спокойно принимала важные решения даже без решения комитета или максимально сокращала сроки. Аграрный комитет мог спокойно проголосовать за отклонение всех правок, но он этого не сделал. Глава парламента мог спокойно поставить закон в повестку дня, но он этого не сделал. Выводы делайте сами. В Офисе президента их сделали. Но, несмотря на все это, у Зеленского считают, что закон о рынке земли примут, хотя нервов он еще попортит", - рассказал "ОстроВу" источник в команде президента. Легализация игорного бизнеса Второе испытание, с которым не справилась Верховная Рада, оказалась легализация игорного бизнеса в Украине. И если провал с земельной реформой разозлил Зеленского, то это вывело его из себя. "История с игорным бизнесом не на шутку разозлила Зеленского. Он вышел из себя, когда узнал, что Рада не смогла принять закон даже в первом чтении. Хотя изначально задача стояла принять закон до конца года уже во втором чтении и в целом", - рассказал "ОстроВу" источник в Офисе президента. 19 декабря Верховная Рада не смогла принять в первом чтении законопроект № 2285-д "О государственном регулировании деятельности в сфере организации и проведения азартных игр". В зале нашлось лишь 213 голосов из 226 необходимых. Из 248 "слуг народа" за закон проголосовали только 200. Остальные либо воздержались, либо отсутствовали, либо не голосовали вовсе. Не под запись нардепы признаются, что закон получился слишком лоббистским и масштабным. "Если изначально Зеленский говорил только о легализации казино в пятизвездочных отелях, то в новом законе оказались уже отели 3 и 4 звезды. Плюс туда впихнули нежилые помещения, где можно открывать залы автоматов. Помимо этого, в законе оказались лотереи, онлайн-казино и так далее. В результате мы закон не поняли и отправили его на доработку", - рассказал "ОстроВу" нардеп от "Слуги народа", который не голосовал за законопроект. Действительно, внесенный в зал законопроект охватывает сферу деятельности казино и казино онлайн, проведение букмекерской деятельности (в том числе онлайн), выпуска и проведения лотерей, вопрос игры в покер в интернете. Согласно тексту документа, залы игровых автоматов могут быть в "пяти-", "четыре-" и "трехзвездочных" отелях с определенным количеством номеров, а также в отдельных нежилых зданиях площадью от 1 тыс. квадратных метров для Киева и не менее 500 квадратных метров для других населенных пунктов, если там будут только игровые автоматы. "Мы легализируем азартные игры, а именно работу казино в пятизвездочных отелях, что будет стимулировать развитие туристического кластера - регионы у Черного моря ", - обещал Зеленский во время своего визита в Турцию в начале августа 2019 года. С чем связана такая трансформация первоначальной идеи президента, остается загадкой. Но в провале закона Зеленский почему-то обвинил Арсена Авакова. В СМИ уже давно говорят, что именно министр МВД "крышует" этот бизнес. Собеседники "ОстроВа" в Офисе президента говорят, что после провального голосования в Раде Владимир Зеленский "рвал и метал", затем позвонил Авакову и потребовал срочно закрыть все нелегальные игорные заведения. Помимо этого (видимо, в силу недоверия к министру МВД), президент обратился к СБУ, чтобы те провели свои рейды, и к премьер-министру Алексею Гончаруку, чтобы тот в срочном порядке собрал заседание правительства и принял решение о запрете игорного бизнеса под видом лотерей. От себя он сделал гневный пост в Фэйсбуке. "Вчера Верховная Рада провалила принятие закона о легализации игорного бизнеса. Мы знаем, кто за этим стоит. Не хотите играть по прозрачным правилам? Не хотите работать цивилизованно и платить в бюджет? Что же, давайте по-другому. С сегодняшнего дня немедленно закрываем все игровые залы. Думай... те", - написал Зеленский. И это подействовало. По всей стране начались рейды и закрытие нелегальных казино и залов игровых автоматов, которые работали под видом лотерей. Неофициально была дана команда: хотите работать легально, добивайтесь через своих представителей, лоббистов принятие закона о легализации игорного бизнеса. Отдельно в Офисе президента отметили роль спикера ВР Дмитрия Разумкова, который, увидев на табло недостаточное количество голосов, не объявил повторное голосование, как это часто бывало в прошлом парламенте. "Да, это не по регламенту, но он даже не попытался. Пытается быть правильным для всех. Складывается впечатление, что Разумков какую-то свою игру ведет и хочет для всех казаться хорошим. Обратите внимание, как он общается с оппозиционными партиями: крайне вежливо, даже по-дружески. Говорят, что он думает в будущем баллотироваться в президенты, если Зеленский сдержит слово и не пойдет на второй срок. А для этого нужно сохранять лицо и наращивать рейтинги. Вот он ни с кем и не ссорится", - рассказали "ОстроВу" в ОП. Децентрализация 13 декабря президент Владимир Зеленский неожиданно внес в Верховную Раду изменения в Конституцию, предусматривающие децентрализацию и новое административно-территориальное устройство. Согласно документу, предлагается ввести такой перечень административно-территориальных единиц: община, округ, область, Автономная республика Крым. Община является первичной единицей в системе административно-территориального устройства Украины. Так, на конституционном уровне закрепляется право общины на непосредственное осуществление местного самоуправления путем выборов, местных референдумов, местных инициатив и в других формах, определенных законом. Предлагается ввести институт префектов. Проектом предусматривается, что префекта назначает на должность и освобождает от должности по представлению правительства Президент Украины. Префект приостанавливает действие актов местного самоуправления по мотивам их несоответствия Конституции или законам Украины с одновременным обращением в суд. Несмотря на то, что законопроект не предусматривает закрепление в Конституции Украины никаких "особых статусов", там заложена потенциальная возможность предоставления "особого статуса" любому региону Украины посредством принятия закона, а не изменениями в Конституцию, как сейчас (то есть 226 голосами в Верховной Раде). "Особый статус для российской оккупационной власти снова есть в изменениях в Конституцию. На этот раз его прикрыли в пункте 16 части первой статьи 92: "Исключительно законами Украины определяется...правовой статус административно-территориальных единиц". Именно под эту норму запустят закон об особом статусе оккупированных территорий, разгоняя метастазы распада страны по здоровому телу. И поможет в этом железнодорожное сообщение с оккупированными территориями, которое задекларировал Министр иностранных дел", - считает экс-вице-спикер Верховной Рады Оксана Сыроид. Источники в "Слуге народа" рассказали, что изначально голосование за этот законопроект (за направление его в Конституционный Суд) планировалось на пятницу, 20 декабря. Но неожиданно профильный комитет ВР (по вопросам организации государственной власти, местного самоуправления, регионального развития и градостроительства) на своем заседании 18 декабря не поддержал документ: "за" проголосовали 11 нардепов из 15 минимально необходимых. Официально в "Слуге народа" заявили, что не отклонили законопроект. "Вчера на комитете мы его не отклонили. Вчера на комитете просто не хватило голосов для поддержки. Потому что вчера была драка в комитете по аграрной политике и много наших представителей фракции пошли туда, чтобы защитить представителей комитета. Во время того, как происходила схватка как раз задали проект на голосование и не хватило голосов", - оправдался нардеп от "СН" Александр Качура. Однако, после провала с земельной реформой и легализацией игорного бизнеса, в "Слуге народа" решили не рисковать, и законопроект решили пока не выносить на рассмотрение. "Сначала нужно разобраться с землей и игорным бизнесом. А то слишком много громких и противоречивых инициатив сразу. Решили постепенно все разруливать: сначала земля, затем игорный бизнес и только потом децентрализация", - рассказал "ОстроВу" нардеп от "Слуги народа". Новый-старый закон об особом статусе ОРДЛО В декабре Верховная Рада продлила закон об особом порядке местного самоуправления в отдельных районах Донецкой и Луганской областей до 31 декабря 2020 года. И это при том, что последние несколько месяцев Владимир Зеленский и нардепы от "Слуги народа" в один голос твердили, что нужен новый закон, и он будет разработан сразу после встречи в "нормандском формате". "Нам легче сейчас продолжить этот законопроект и затем позже внести "формулу Штайнмайера", видя определенные шаги с этой стороны, мы приближаемся к деэскалации", - заявил Зеленский после "нормандской встречи" в Париже. Собеседники "ОстроВа" в команде президента утверждали, что накануне этой встречи Офис президента уже имел некоторые наработки и версии нового закона об особом статусе ОРДЛО. Зеленский планировал привезти их в Париж и презентовать лидерам РФ, Германии и Франции. Но во время подготовки ко встрече из Кремля пришел четкий сигнал – новый закон не будет предметом обсуждения. "Со стороны Украины все наработки были готовы. Но в какой-то момент помощник Владимира Зеленского Андрей Ермак, который отвечал за неофициальные переговоры с Москвой, заявил, что российская сторона отказывается даже начинать тему о новом законе. Максимум, о чем они готовы разговаривать, это имплементация в закон "формулы Штайнмайера" – да и то с непонятной формулировкой, до или после выборов Украине переходит контроль над границей. Поэтому, продление действующего закона – это некий компромисс", - сказал "ОстроВу" один из членов команды президента. Как это будет выглядеть ни в Офисе президента, ни в "Слуге народа" пока не знают. В МИД Украины рассказали, что "формула Штайнмайера" будет имплементирована в украинское законодательство через изменения в закон об особом статусе ОРДЛО. В самой партии царит хаос на эту тему: там не понимают, зачем в закон, который не будет действовать, вносить какие-то изменения. К тому же, остается непонятно, когда это делать: до или после новой встречи в "нормандском формате", которая предположительно пройдет в марте 2020 года. "Многие в партии боятся, что имплементировав туда эту формулу, мы по факту реанимируем этот закон и возьмем на себя обязанность соблюдать его. А там у нас и народная милиция, и местные суды, и все в таком духе. Наши избиратели этого не поймут. Арахамия (Давид Арахамия – глава фракции "Слуга народа", - "ОстроВ") вообще сказал, что после новой "нормандской встречи" в марте 2020 года мы будем разрабатывать новый закон об особом статусе. Еще кто-то говорит, что "формулу Штайнмайера" мы будем вносить до этой встречи, иначе она не состоится вовсе. В общем, у нас все как всегда – полный хаос и никто ничего не понимает", - признается нардеп от "СН". Владислав Булатчик, "ОстроВ"
